Применение мер административной ответственности за правонарушения в области общественной безопасности и общественного порядка

                                                                                                                                                     

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….…..3.

Глава 1. Понятия и основания административной ответственности за правонарушения в области общественной безопасности и общественного порядка…………….……………………………………………………….…….……6.

1.1. Правовые основы административной ответственности за правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности…………….………………….…………………………………………6.

1.2. Понятие административного правонарушения  в области общественного порядка и общественной безопасности…………………………………..………...9.

1.3. Административно-правовой статус  субъектов административной ответственности  за правонарушения в области  общественного порядка и общественной безопасности…………………………………….…………….…….11.

Глава 2. Применение мер административной ответственности за правонарушения в области общественной безопасности и общественного порядка……………………………………………………………….……………...15.

2.1. Виды правонарушений в области  общественного порядка и общественной безопасности……………………………………………….……….15.

2.2. Механизмы реализации административной ответственности за правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности…………………………………………….…………………………...19.

2.3. Проблемы квалификации административных  правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности……………………………………………………..…………………...25.

Заключение……………………………………………………………………28.

Список используемой литературы…………………………………………..31.

 

 

 

Введение

 

Проблема административных правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности и административной ответственности за их совершение на протяжении длительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Данная тема продолжает оставаться актуальной и сегодня.

Изучение практики деятельности полиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает существенный общественный резонанс, обусловливая необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД.

Тем самым происходит легитимация вмешательства государства в сферу общественного порядка и общественной безопасности. Конституция РФ закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка и общественной безопасности очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в ст. 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административно-правовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка и общественной безопасности.

Объектом моего исследования является рассмотрение института административной ответственности в целом и конкретно в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Предмет моего исследования - изучение и анализ законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность и регламентирующее производство по делам об административных правонарушениях в области общественной безопасности и общественного порядка.

Цель моего исследования - это подробное изучение и анализ законодательства, регламентирующего административную ответственность за правонарушения в области общественной безопасности и общественного порядка, выявление особенностей производства.

Актуальность моего исследования темы заключается в том, что административная деликтность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по экспертным оценкам – не менее 100 млн. ежегодно). Значительная часть из них, около 76 млн., выявляется органами внутренних дел (далее ОВД), в том числе более 15 млн. - посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В результате исследования на защиту выносятся следующие положения:

 

1. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность – применение в установленном законом порядке уполномоченными органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, представляют собой проступки незначительной общественной опасности, характеризующие социальный облик правонарушителя, за который предусмотренно наказание 20 главой КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность

3. Виды административных правонарушений в области общественной безопасности и общественного порядка.

4. Понятие и проблемы квалификации административных правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятия и основания административной ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка.

1.Правовые основы административной  ответственности за правонарушения  в области общественного порядка  и общественной безопасности.

 

Правовые основы административной ответственности за правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности лежат в 20 главе Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации, а также в Федеральных Законах  РФ, подзаконных административно-правовых нормах и указах президента РФ таких как: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, Приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. N 517 (БНА ФОИВ. 2007. N 52), Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 56 Конституции РФ и Федеральный конституционный законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1113 Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлениями Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны", Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314, Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600 утверждены Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 328-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с учетом внесенных в него последующих изменений, в том числе внесенных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, Федеральный закон от 28 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также в законах субьектов РФ.

 

 

Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность – применение в установленном законом порядке уполномоченными органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Говоря об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, следует подчеркнуть следующее:

1. Для административной ответственности  характерно, что она наступает  не за любое правонарушение, совершенное  в сфере реализации исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности. Являясь одним из элементов общего административно-правового регулирования, она используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами. Особенностью подобных правил является их специальный характер, который находит выражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов.

2. Из общеобязательного характера  правил, нарушение которых влечет административную ответственность, следует, что она распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в области общественного порядка и общественной безопасности. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.

3. Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер (информация о круге таких специальных субъектов содержится в гл.22-23 КоАП). Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

 

1.2. Понятия административного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности.

 

Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственного принуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-первых,  чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного». 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, представляют собой проступки незначительной общественной опасности, характеризующие социальный облик правонарушителя, за который предусмотренно наказание 20 главой КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность1.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц) порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, все виды административных правонарушений и ответственность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными законами, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены в Кодекс.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, представлены в КоАП РФ в определенной системе.

Систему административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, можно представить следующим образом:

1)  Административные правонарушения против общественного порядка (например, ст. 20.1. Мелкое хулиганство);

2)  Административные правонарушения против общественной безопасности (например, ст. 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения);

3)  Административные правонарушения против здоровья населения и общественной нравственности (например, ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);