Проблемы взаимодействия общественных объединений с государственными органами

Другая  проблема, которая появилась после  внесения поправок в ФЗ «Об общественных объединениях», связана с неточностью между ст. 38 и 42 данного закона. В ст. 38 за органами юстиции закреплено право выносить письменное предупреждение руководящим органам общественных объединений в случае выявления нарушений общественным объединением законодательства или совершения действий, противоречащих его уставным целям. В отличие от ст. 38, где говорится о предупреждении, в измененной редакции ст. 42 речь идет о внесении представления. В результате по сути органы юстиции наделены двумя однопорядковыми полномочиями: выносить представления общественным объединениям и выносить им предупреждения. При этом в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» предупреждение как мера, направленная на устранение нарушений, допущенных общественным объединением, по существу не имеет никаких юридически значимых последствий, что лишает ее правового смысла.

Требуют уточнения также последствия  приостановления деятельности общественных объединений. Согласно ст. 43 ФЗ «Об общественных объединениях» в случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается в том числе организовывать и проводить собрания, митинги, и иные массовые акции или публичные мероприятия. Однако при этом не совсем понятно, что следует понимать под «массовыми акциями». Ведь в качестве таковых можно квалифицировать и внутренние мероприятия общественных объединений. Например, общественное объединение, деятельность которого приостановлена, в целях исправления допущенных нарушений примет решение провести свой съезд и изменить свои программные или уставные положения или осудить политику, проводимую собственным руководством. Но, по логике закона, подобное мероприятие может быть расценено как массовая акция, проведение которой временно запрещено. Таким образом, в законе должны быть установлены четкие критерии массовости организуемых общественными объединениями мероприятий или акций.

Запрет деятельности общественных объединений.

Институту запрета принадлежит важное место  в механизме государственно-правового  контроля за деятельностью общественных объединений. Применение данной санкции должно быть направлено на устранение общественных структур, нарушающих закон, и создание препятствий для возобновления их деятельности в будущем.

Данную  меру государственного принуждения  не следует рассматривать как панацею. Практика показывает, что запрещенные объединения находят различные способы возобновления своей деятельности. Следует признать, что в этом отношении институт ликвидации общественных объединений недостаточно развит. Трудно согласиться, к примеру, с мнением Председателя Комитета по законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ П.В. Крашенинникова, который отметил введение института запрета общественных объединений, позволяющего привлекать к ответственности и незарегистрированные общественные объединения, в качестве одного из достоинств. Однако прежняя редакция ФЗ «Об общественных объединениях» также позволяла привлекать к ответственности объединения, действовавшие без прав юридического лица (ст. 41, 44). Поэтому указанные поправки по сути ничего не изменили в отношении ответственности незарегистрированных общественных объединений. В законодательстве различаются понятия «ликвидация общественного объединения как юридического лица» (ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях») и «ликвидация общественного объединения» (ст. 44 этого же Закона). Однако это различие не получило надлежащей правовой конкретизации.

Основная  задача совершенствования института  запрета деятельности общественных объединений связана с необходимостью наполнить институт его реальным содержанием, отличным от гражданско-правового института ликвидации. При этом, прежде всего, необходимо законодательно закрепить меры, направленные на предотвращение воссоздания запрещенных общественных объединений. В этом направлении были сделаны только первые шаги: установлена уголовная ответственность за организацию и участие в деятельности общественных объединений, в отношении которых судом были приняты решения о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 282.2 УК РФ). Наряду с этим в УК РФ предусмотрены меры ответственности в отношении лиц, принимавших участие в создании и деятельности экстремистских сообществ (ст. 282.1).

Не  способствует повышению эффективности  мер юридической ответственности и то обстоятельство, что в законодательстве об общественных объединениях урезаны полномочия органов юстиции. В ФЗ «Об общественных объединениях» следует закрепить за органами юстиции (а не только за прокурором) право обращаться в суд с исковыми заявлениями о запрете общественных объединений в соответствии с данным законом. Кроме того, эффективная реализация такой санкции, как запрет общественного объединения, существенно затрудняется тем обстоятельством, что действующее законодательство недостаточно четко определяет основания применения этой санкции. В частности, как основание для ликвидации объединения граждан рассматривается грубое нарушение законодательства. При этом неясно, что следует понимать под грубым нарушением законодательства, а, следовательно, и решение данного вопроса зависит от усмотрения правоприменительных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Таким образом, проведенный нами анализ общественных объединений как субъектов административного права показывает, что им отводится немаловажная роль в правовой системе Российской Федерации. Право на свободное образование союзов и объединений с целью реализации гражданами своих нематериальных интересов является, на наш взгляд, признаком становления правового государства в России как яркое свидетельство осуществления ими своих конституционных прав и свобод. Реально функционирующие сегодня общественные объединения оказывают существенное влияние на жизнь общества в целом и развитие его культурной, политической, социальной и других сфер. Что касается решения поставленных проблем, то необходимо доработать законодательство об общественных объединениях и меры воздействия государственных органов на общественные объединения, в частности подробнее расписать процедуру приостановления деятельности общественных объединений в ФЗ “ Об общественных объединениях”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994. (с изменениями и дополнениями).
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22 декабря 1995.
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997, 19 июля 1998, 12 марта 2002.
5. Федеральный закон от 12 января 1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».
6. Федеральный закон от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998, 8 июля 1999.

7.  Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 26 июня 1995 г.;

8. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.;

9.      Протасов В.Н., Теория государства и права М., 1999.

10.  Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства, журнал Законодательство и экономика, М., 2001, №10.

11.      Юдин Ю.М., Политические партии и государство в современном мире. М., 1998.