Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)

 

 

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

                                          

 

 

 

 

курсовая работа

 

ТЕМА: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ В КоАП РФ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель:

к.ю.н.,

 

Выполнил работу: студент 2 курса

1 группы очной формы  обучения 

Ратунов Сергей Александрович

 

 

 

 

 

 

Вологда  2013

Содержание

 

 

 

Введение.........................................................................................................3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ И ИХ    ЗНАЧЕНИЕ...............................................................................6

1.1 Процессуальные сроки в административном праве.............................6

1.2 Классификация процессуальных сроков: управомочивающие, обязывающие и запрещающие в КоАП РФ........................................................10

1.3 Сроки регулирования порядка производства на отдельных стадиях по делам об административных правонарушениях: систематизация и её значение..................................................................................................................15

ГЛАВА 2. ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ.................20

2.1 Общие правила исчисления процессуальных сроков........................20

2.2 Начало и окончание течения процессуального срока........................29

Заключение..................................................................................................33

Список используемой литературы............................................................35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время на развитии страны и общества негативно сказывается резкое осложнение  криминогенной обстановки, растет количество совершаемых преступлений и административных правонарушений, наблюдается демонстративное пренебрежение к нормам права и морали со стороны значительной части ранее законопослушных граждан. Происходит это на фоне заметного снижения эффективности усилий правоохранительных органов, в том числе и в сфере борьбы с административными правонарушениями, что, в определенной степени, является следствием недостаточно проработанного и обоснованного решения некоторых вопросов административного  права. В этой связи серьезного внимания заслуживает проблема совершенствования законодательства об административных правонарушениях, в том числе института процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

На современном этапе развития науки административного права вопрос о процессуальных сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и порядке их исчисления продолжает оставаться весьма актуальным.

Правовая природа сроков, их классификаций, равно как и само понятие срока, несмотря на большую научную и практическую значимость, в настоящее время являются малоизученными как в теории права, так и в науке административного права. Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили еще достаточно полного освещения: не исследованы вопросы, связанные с ролью, местом и значением процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, нет четкой классификации процессуальных сроков и т.д.

Многообразные сроки, закрепленные в административном законодательстве Российской Федерации, и порядок их исчисления должны быть по возможности едиными, понятными и удобными для правоприменителя.

В данной курсовой работе мы систематизируем различные классификации сроков по делам об административных правонарушениях, проанализируем нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие правила исчисления процессуальных сроков, также исследуем современное состояние правового регулирования данного вопроса, обратим внимание на самые важные проблемы в данной области и сформулируем собственную позицию в рамках предмета работы.

В первой главе работы мы рассмотрим положения, касающиеся юридической природы срока: сформулируем понятие срока в законодательстве об административных правонарушениях, раскроем существенные признаки срока как правовой категории, определим соотношение понятий "время" и "срок". Кроме того, изучим существующие классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях с точки зрения их полноты и непротиворечивости.

Вторую главу мы посвятим теоретическим и практическим проблемам правил исчисления сроков в КоАП РФ, подробно остановимся на вопросе правильного определения моментов начала и окончания течения срока.

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

 

1. Процессуальные сроки в административном праве

В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодатель определил основные задачи производства по делам об административных правонарушениях. К ним отнесены: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Сущность своевременности видится в обеспечении временной упорядоченности действий участников административно-юрисдикционного процесса, максимально подчиненной решению задач, вытекающих из содержания ст. 24.1 КоАП РФ.

Представляется, что обеспечение своевременности требует углубленного изучения вопросов о правовой природе и видах сроков.

В словаре административного права сроки характеризуются как "определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий".1 Д.Н. Бахрах предложил следующую дефиницию: "Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам".2

Более внимательное отношение в ряде работ встречается к процессуальным срокам, раскрывается их содержание, роль и место в системе правовых отношений.

По мнению И.В. Пановой, "процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие"3.

Определение сроков дал А.С. Дугенец: "Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - это урегулированные нормами административного права и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия"4.

В большинстве приведенных определений сроки отождествляются с временными промежутками, отрезками времени, периодом времени. Это не случайно. Само по себе время не подлежит правовому регулированию, так как оно объективно и течение его безвозвратно. В качестве средства воздействия на поведение людей с учетом течения времени используется не философская категория "время", а срок, сочетающий в себе как объективные, так и субъективные начала.

В научных работах можно найти указание на необходимость "особо тщательного подхода к решению вопросов о сроках привлечения к административной ответственности и процессуальных сроках рассмотрения дела, о моменте вступления в силу постановлений о наложении административных взысканий, о сроках обжалования постановлений и иных действий, совершаемых в административно-юрисдикционном производстве"5.

Из приведенного указания и вышеприведенных дефиниций можно сделать вывод о существовании различных видах правовых сроков. Однако приходится констатировать, что в научных трудах вопросам собственно классификации сроков уделено незначительное внимание.

Классификация представляет собой научный прием познания окружающего мира, который позволяет упорядочить знания об изучаемых явлениях на основе их группировки по определенным признакам. В ходе такой группировки выделяются наиболее устойчивые, типичные свойства исследуемых объектов, которые и обусловливают сходство их определенных сторон.

Например, Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов полагают, что существует три вида сроков: процессуальные (закрепляющие отрезки времени, в рамках которых граждане, уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить процессуальные действия), давностные (устанавливающие основания для прекращения производства по делу) и сроки принудительного воздействия (определяющие время осуществления мер административного принуждения, включая меры взыскания) 6.

Несколько иной точки зрения придерживается Л.В. Коваль, считающий, что сроки бывают двух видов: процессуальных действий и давности. Первые - это периоды времени, точно определенные в законе, в течение которых участники административно-деликтного отношения вправе или обязаны совершить процессуальные действия по рассмотрению дела, по исполнению постановления на принесение жалобы и т.д. Второй вид - это установленные законом сроки, после окончания которых исключается возможность привлечения виновного лица к ответственности или применение к нему назначенного наказания 7.

Анализ приведенных классификаций показывает, что авторы выделяют различные виды сроков. Однако указания о том, что послужило основанием подобного деления, нет. В связи с тем, что в рамках административного права материальное административное право и административно-процессуальное право органично связаны между собой, то процессуальные сроки устанавливаются не только процессуальными нормами. Например, сроки давности (ст. 4.5): срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6) и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ) - устанавливаются материальными нормами.

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно определить как: процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях:

- пресечения административного  правонарушения;

- установления личности нарушителя;

- составления протокола об административном  правонарушении при невозможности  его составления на месте выявления административного правонарушения;

- обеспечения своевременного и  правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении  и исполнения принятого по  делу постановления.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями.

Некоторые из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении внешне схожи и даже близки в названиях с отдельными административными наказаниями. Это, с одной стороны, административное задержание (краткосрочное ограничение свободы физического лица), а с другой - административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества). Это изъятие вещей (явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу) и наказание - возмездное изъятие либо конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в названиях, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и административные наказания отличны по своему назначению, по порядку осуществления (исполнения), по последствиям, по срокам. В предлагаемой классификации они отличаются еще и видами норм, их установившими.

Исходя из вышеизложенного, целесообразным представляется классифицировать административно-правовые сроки по признаку установления их различными видами правовых норм: материальными и процессуальными. К срокам, установленным материальными нормами, следует, на наш взгляд, отнести: сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5), срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6), и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ). К срокам, установленным процессуальными нормами: сроки, регулирующие производство по делу об административном правонарушении, и сроки мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Однако, обращаем внимание, что предложенное нами выделение процессуальных сроков в административном праве субъективно, поэтому впоследствии в рамках нашего исследования мы будем говорить о процессуальных сроках с позиций точек зрения различных авторов.

 

2. Классификация процессуальных сроков: управомочивающие, обязывающие  и запрещающие сроки в КоАП РФ

 

Итак, в законодательстве об административных правонарушениях нет четко зафиксированного определения процессуального срока.

Путем анализа приведенных в первой главе настоящей работы мнений авторов можно предложить общее определение процессуального срока. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях – это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.