Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение

В ст. 4.8 КоАП РФ также указано, что если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. То есть при исчислении срока сутками можно решить данный вопрос, не "теряя времени", воспользоваться организацией связи и отправить жалобу и в выходной день, в этом случае срок не будет пропущен.

Статья 30.3 КоАП РФ содержит норму, исчисляемую днями, а именно в ч. 3 данной статьи сказано, что жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления, это означает, что при попадании окончания данного срока на нерабочий день срок переносится на следующий за ним рабочий день, т.е. если срок заканчивается в субботу, то он может быть перенесен на понедельник, тем самым быть растянутым до 7 дней.

Слово "сутки" означает астрономический оборот Земли, т.е. от 00.00.01 до 00.00.00, в то же время "день" означает светлое время суток - от рассвета до заката, полагаем, что в данном случае применили слово "день" в значении "сутки".

Тогда не ясно, с какой целью законодатель в ст. 4.8 КоАП РФ предусматривает различные правила для исчисления сроков днями и сутками.

Анализируя правовое регулирование исчисления сроков по делам об административных правонарушениях,  мы предлагаем использовать следующее правило. Если срок исчисляется в сутках и его течение начинается "со дня", то во внимание должны приниматься лишь полные сутки без учета часов. Если же начало срока связывается законодателем с каким-либо моментом ("с момента", "немедленно" и т.д.), то во внимание должны приниматься часы и минуты .

Представляется, что при разработке норм ст. 4.8 КоАП РФ, содержащей правила исчисления сроков, целесообразно было предусмотреть трудности, которые могут возникнуть при их применении.

 

2.2 Начало и окончание течения процессуального срока

 

Немаловажное значение имеет определение начала течения срока, так как законодатель связывает его с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием.

Так, ч. 2.1 ст. 27.13 содержит положения, указывающее на то, что движение транспортного средства к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства разрешается (за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.3 и ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ) не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства, ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ гласит, что срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и т.д.

Однако исходя из норм, закрепленных в административном законодательстве, можно прийти к выводу, что момент (день), которым определяется начало течения срока, не засчитывается в его продолжительность. Очевидно, законодатель стремился к тому, чтобы первый учитываемый день срока также был полными сутками24. Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало процессуального срока. Однако в КоАП РФ предусмотрены случаи отсчета срока с того дня и даже часа, когда имело место процессуальное действие (административное задержание), с наступления события (вытрезвления) 25.

В ч. 1 ст. 4.8 КоАП сказано, что "течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока". Анализируя данную норму, необходимо отметить расплывчатость используемой законодателем правовой категории "следующий день", не ясно, в каком значении она использована и с какого часа начинает течь тот или иной срок. Началом исчисления срока будет служить начало рабочего дня или 00.00 часов? И что делать в случае, если начало течения (исчисления) срока выпадает на нерабочий или праздничный день?

Для правильного понимания и решения вопроса исчисления срока важным также является вопрос окончания его исчисления.

В ст. 4.8 КоАП РФ закреплены нормы исчисления конкретных видов сроков. А именно положения, закрепляющие истечение сроков, исчисляемых днями, сутками, месяцами, годами. Про "месяц" сказано, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. В положениях о сроках, исчисляемых годами, законодатель не делает оговорки на случай, если при исчислении срока годами последний день срока в году, на который выпадает число истечения срока, отсутствует. Что можно расценивать как пробел, заставляющий правоприменителя использовать аналогию нормы об исчислении срока месяцами.

На наш взгляд, при совершенствовании норм анализируемой статьи КоАП РФ целесообразно перечень единиц исчисления сроков расположить по возрастанию. Представляется возможным изложить ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ в следующей редакции: "Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами", а также при уточнении вопроса начала течения срока дополнить словами "совершения действия", а именно: "Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока".

Возможно при закреплении положений об исчислении сроков в тех или иных единицах начинать со сроков, течение которых измеряется днями.

Сопоставив положения НК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ТК ТС, представляется целесообразным дополнить ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ словами "праздничный день", также уточнить, какие дни считать рабочими днями, и изложить данную норму в следующей редакции:

"Срок, исчисляемый днями, истекает  в последний день установленного  срока. Если окончание срока, исчисляемого  днями, приходится на нерабочий  или праздничный день, последним  днем срока считается первый следующий за ним рабочий день".

Примечание ст. 4.8 КоАП РФ дополнить текстом следующего содержания: "Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством РФ".

Нормы, устанавливающие сроки, исчисляемые годами, дополнить словами: "а если этот год не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого года", что позволит отойти от аналогии. При этом видится правильным отнести различные единицы исчисления сроков в разные части статьи.

Учитывая все вышесказанное, данная статья КоАП РФ может выглядеть следующим образом:

"Статья 4.8. Исчисление сроков

Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий или праздничный день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года, а если этот год не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого года.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Примечание. Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством РФ.

Положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний".

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, избранная нами в качестве объекта исследования проблема процессуальных сроков относится к числу актуальных как для науки, так и для практики и обусловлена недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими в производстве по делам об административных правонарушениях.

Современное состояние практики привлечения к административной ответственности характеризуется, к сожалению, определенного рода нарушениями прав участников производства, недостаточной эффективностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Одной из основных причин такого положения является недостаточное внимание к срокам в законодательстве об административных правонарушениях со стороны законодателя. Всестороннее и своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно без соблюдения сроков совершения процессуальных действий, применения мер процессуального принуждения, давностных сроков. Но у каждого вида срока существуют свои особенности в определении момента начала и окончания течения, продолжительности, возможности приостановления. Четкое отнесение конкретного вида срока к той или иной группе сроков позволит избежать ошибок в исчислении, а в результате будет способствовать решению задач производства по делам об административных правонарушениях.

Вопросы классификации и течения процессуальных сроков в КоАП постоянно обсуждаются учеными и практиками. При этом высказываются самые различные, противоположные суждения как по отнесению сроков в определенные группы, по продолжительности сроков, так и по порядку их исчисления. В настоящей работе мы рассмотрели и систематизировали различные классификации сроков, выявили проблемные моменты и недоработки законодателя в закреплении правил их течения и исчисления. Мы провели анализ существующих теоретических изысканий по данному вопросу, а также предложили собственные выводы, рекомендации и варианты разрешения выявленных в ходе исследования проблем в данной области, сформулировали собственный проект статьи, посвященный правилам исчисления сроков в КоАП РФ.

Представляется, что сделанные в ходе исследования предложения будут способствовать уточнению понятия срока, значения сроков, особенностей установления отдельных видов сроков и правил их исчисления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012)//[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // [Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008.- 626с.
6. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.-95с.
7. Гараев А.А. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях // Законность. 2010. N 8. С. 53-55.
8. Долинская В.В. Сроки в материальном и процессуальном праве // Закон. 2004. N 6.-С.5-9.
9. Дугенец А.С. О классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Научные труды РАЮН. М., 2002.-374с.
10. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.- 136с.
11. Зуева Л.Ю. Виды сроков в административном праве //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
12. Зуева Л.Ю. Классификация процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
13. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. – 343с.
14. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
15. Косарева Н.В. К вопросу об исчислении процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
16. Мещерякова Т.Р. Сроки в административном законодательстве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. -24с.
17. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.- 46с.
18. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях: Монография. Саратов, 1999.-192с.
19. Сафоненков П. К вопросу о процессуальных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях. отношение //[Электронный ресурс]// СПС «Гарант».
20. Соловьева А.К. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство: соотношение понятий // Административная ответственность. М.: ИГП РАН, 2001.-С.57
21. Хохлова Т.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.-258с.
22. Цуканов Н.Н. О сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и порядке их исчисления в органах внутренних дел // Административное право и процесс. 2010. - №3. - С.41-44.