Прокуроркский надзор

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Общий надзор как основная отрасль прокурорского надзора……..5

§1. Понятие общего прокурорского надзора……………….…………………...5

§2. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора…..6

§3. Проблемы и перспективы общего прокурорского надзора ……………...8

ГЛАВА 2. Содержание общего прокурорского надзора ……………………..11

ГЛАВА 3. Акты прокурорского реагирования ………………………………..14

§1. Протест прокурора…………………………………………………………..14

§2. Представление прокурора…………….……………………………………..16

§3. Постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении при выявлении нарушений закона…18

§4. Предостережение о недопустимости нарушения закона………………….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….22

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………….23

 

Введение

В Российской Федерации  прокуратура является особым государственным  органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. То есть в России в первую очередь делается упор на осуществление прокуратурой общего надзора. Тогда как в мире чаще всего прокуратура является системой государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных преступлений и представляющих государство в судебном процессе.

Правовая реальность современного российского общества сложна и многогранна. Впервые за много лет органы прокуратуры  столкнулись с тем, что законодательное  поле Российской Федерации формируется  одновременно тремя источниками: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации  и органами местного самоуправления. В связи с этим увеличивается роль прокуратуры и значимость её деятельности, а значит и актуальность данной работы.

Объект данной курсовой работы, общий прокурорский надзор, рассматривается в рамках дисциплины административное право.

Целью данной работы является анализ основной сферы деятельности прокуратуры Российской Федерации – общего прокурорского надзора, его правовых основ и содержания. Поставленная цель решается посредством следующих задач:

- раскрытие понятия общего надзора органов прокуратуры и его места среди отраслей прокурорского надзора;

- исследование содержания общего прокурорского надзора;

- исследование актов прокурорского реагирования на нарушения закона.

В процессе написания работы были использованы законодательные  акты Российской Федерации, учебная  и специальная литература по административному праву, а также материалы периодической печати по изучаемой проблеме. Теоретической базой для работы послужили труды таких ученых как В.И.Басков, Б.В.Коробейников, В.Б.Ястребов, Ю. Е. Винокуров, Л.Л. Поповой, Чувилевой А.А. и ряда других авторов.

В курсовой работе используется термин «прокурорский надзор», поскольку на данный момент во всех законодательных актах используется именно он: в ФЗ «О Прокуратуре РФ»,  в приказах Генеральной прокуратуры и других правовых актов применяется именно этот термин.

 

Глава 1.

Общий надзор как основная отрасль надзора органов  прокуратуры

 

§1. Понятие  общего прокурорского надзора

Прокурорский надзор¹ - это особый вид государственной деятельности. Он распространяется на все правовые отношения, происходящие на территории РФ, являясь в этом смысле универсальным средством государственного регулирования. Цели деятельности органов прокуратуры заключаются в обеспечении:

- верховенства закона;

- единства и укрепления законности;

- защиты прав и свобод человека и гражданина;

- охраняемых законом интересов общества и гражданина.

Надзор за исполнением законов традиционно именуются общим надзором. В Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре РФ»², а также приказах Генерального прокурора РФ определены задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры осуществляют в  Российской Федерации надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и федеральным законам. Наряду с проверкой законности издаваемых актов другой задачей органов прокуратуры в сфере общего надзора является обеспечение точного и единообразного исполнения законов как должностными лицами, так и гражданами. По мнению профессора В.И.Баскова «здесь речь идет прежде всего об охране трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдении должностными лицами требований закона о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»³.

В число объектов прокурорского  надзора в сфере исполнительной власти входит федеральные министерства, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Однако, прокурору не предоставлено право опротестовывать постановления, распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ, а так же указы Президента. Это - прерогатива конституционного контроля. Но если принятое, к примеру, Правительством РФ постановление противоречит Конституции РФ и ее законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.⁴

Проверка заявлений, жалоб и  иные сообщений, информирующих о  нарушении прав и свобод человека и гражданина, осуществляется в ходе общенадзорной деятельности. В случае подтверждения нарушений прокурор принимает меры по их пресечению и предупреждению, а так же привлечению к ответственности виновных.

 

§2. Место  общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора

Созданию прокуратуры Россия обязана  Петру I. Император определил функции прокуратуры следующим образом: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. Н. В. Муравьёв (1850—1908) видный государственный деятель и Генерал-прокурор Российской империи свидетельствовал, что в Росси "прокуратура с момента ее создания (1722г) и до судебных реформ Александра II (60-е годы XIX) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная обвинительная или исковая давность ... составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике".⁵

Следовательно, первоначальной целью  создания прокуратуры в России было учреждение органа, обладающего общенадзорными функциями, то есть надзором за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Общенадзорные полномочия прокуратура потеряла в следствие судебной реформы в 1864 г.

На настоящий  момент в соответствии с законом РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской федерации»⁶ на органы прокуратуры от имени Российской федерации возложено осуществление надзора за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений, одним из которых является общий надзор. Осуществление общего надзора является главной отраслью деятельности органов прокуратуры. Это связано с тем, что он охватывает большее количество объектов и правоотношений, чем другие отрасли.

Общему надзору в ФЗ «О прокуратуре РФ» Глава 1 Раздела III. На ряду с данной отраслью прокурорского надзора в ФЗ выделяются следующие:

- надзор за  соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за  исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и назначаемые судом  меры принудительного характера,  администрациями мест содержания  задержанных и заключенных под  стражу;

- участие прокурора  в рассмотрении дел судами.

 

§3. Проблемы и перспективы общего прокурорского надзора

Отрицательное отношение  к государственным контрольным  механизмам, в том числе и к  прокуратуре, стало одной из важнейших  тенденций «переходного» периода  от социалистического к демократическому государству. Многие правоведы считали прокуратуру прокоммунистический органом, который не поддается реформированию и подлежит если не ликвидации, то резкому ограничению путем изъятия главной функции – надзора за законностью.⁷

Однако, несмотря на подобное мнение учёных, и поддержку  его Советом Европы, в целом структура прокурорского надзора была сохранена, как и основные отрасли и направления прокурорской деятельности, что зафиксировали дополнения и изменения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в 1999 г.⁸

Так же одной  из серьёзных проблем является недостаточность  освещения вопросов теории прокурорского надзора, проблемам прокурорско-надзорного права как отрасли российского права. В свое время российские ученые уделяли этим проблемам достаточно большое внимание, в частности, они рассматривались в работах В. И. Веретенникова, А. Ф. Кони. Н. В. Муравьева. Однако события конца XIX — начала XX века не способствовали дальнейшему развитию теории прокурорского надзора, формированию прокурорско-надзорного права как отрасли права. После образования советской прокуратуры теории ее функционирования также не уделялось должного внимания, а выходившие работы в основном посвящались отдельным проблемам организации и деятельности воссозданных органов прокуратуры. В 1997 году Л. А. Николаева поддержала и развила позицию о прокурорско-надзорном праве как отрасли права. В 2001 году Амиров М.А. в своей работе «Прокурорский надзор и права человека»⁹ осветил важную тему для развития прокуратуры.

Всё же изменение структур государственной власти и управления, новые условия жизни общества, возникшие в законодательстве противоречия и пробелы требуют большего теоретического осмысления с тем, чтобы выработать рекомендации для законодателя и практики, сформулировать соответствующее современным реалиям понятие предмета правового регулирования в сфере прокурорско-надзорной деятельности, ответить на вопросы о методах правового регулирования, полно и аргументировано определить правовое регламентирование прокурорской деятельности в системе российского права. Только такое теоретическое исследование способно по-настоящему помочь решению проблем, возникающих в практической работе органов прокуратуры.

Одним из важнейших принципов деятельности органов прокуратуры, закрепленных в Конституции РФ, является ее независимость  от местных органов. Он рассматривался как важнейшее средство обеспечения  законности и в период Российской империи. Еще в п. 1 раздела IX Указа  от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» Петр I писал: «Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». Исторический опыт и сложившаяся в настоящее время обстановка, в частности проявление элементов сепаратизма, требуют восстановления рассматриваемого принципа в полном объеме. Следует исключить из Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» положение о том, что прокуроры субъектов Федерации назначаются по согласованию с их представительными органами Это будет способствовать независимости прокуроров и, следовательно, большей эффективности осуществления общего надзора за соблюдением и исполнением законов.

Еще одна проблема связана с совершенствованием мер реагирования на нарушения закона. Несомненно, что прокурору предоставлены достаточно широкие полномочия по осуществлению общего надзора за соблюдением законности, но не выработано четкого и должным образом работающего механизма по их реализации, что отрицательно сказывается на эффективности и оперативности общего прокурорского надзора. В частности, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что акты прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления) должны быть рассмотрены и по ним должны быть приняты меры в установленные сроки. Однако нередко требуется незамедлительное реагирование, поскольку действие опротестованного акта или действия должностного лица могут иметь крайне негативные последствия, например, в сфере прав и свобод человека и гражданина. По мнению Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук В.И. Рохлина, «закон должен установить, что при принесении прокурором протеста на какой-либо правовой акт его исполнение должно быть приостановлено до рассмотрения протеста. Также должны быть прекращены до рассмотрения протеста и опротестованные действия должностного лица.  Это не только укрепит режим законности, но и поднимет престиж прокурорского надзора. Следует отметить, что законодательство СССР содержало подобные нормы»¹⁰.

 

Глава 2.

Содержание общего прокурорского  надзора

Содержанием общего прокурорского надзора является сумма связанных между собой действий, главными из которых являются действия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, информирующих о нарушениях законности.