Прокуроркский надзор

После этого постановление и  приложенные к нему материалы  направляются на рассмотрение уполномоченному  на то КоАП РФ органу или должностному лицу. Сам же прокурор дело об административном правонарушении не может принять к своему производству. Уполномоченные органы или должностные лица должны рассмотреть постановление прокурора в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменном виде.

В прокуратуре ведутся учет и  контроль за своевременностью рассмотрения постановлений прокурора и надзор за законностью принятых по результатам  его рассмотрения решений. С этой целью регистрируется каждое направленное постановление с указанием, когда  и кому было направлено, а также сообщения органов или должностных лиц о результатах его рассмотрения.

§4. Предостережение о недопустимости нарушения закона

Этот акт прокурорского надзора  как форма реализации полномочия прокурора  установлен  поправкой  к ФЗ «О прокуратуре РФ» от 10 февраля 1999 г. ФЗ не достаточно четко регламентирует применение этого акта прокурорского реагирования. Указывается, что предостережение применяется "при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях содержащих признаки экстремистской деятельности "¹⁸. На практике такие сведения оказываются достаточно разнообразны по формам: заявления граждан, сообщения средств массовой информации, материалы контролирующих органов и т.д. Однако очевидно, что эти сведения в любом случае должны быть реальными, объективными и достоверно установленными. Если отталкиваться от смысла ст. 25.1, следует отметить, что данный акт прокурорского реагирования должен применяться в тех случаях, когда у прокурора есть основания считать имеющуюся у него информацию о готовящемся правонарушении объективной и реальной.

Из ФЗ следует, что прокурор вправе вынести предостережение должностному лицу, то есть физическому лицу, являющемуся представителем определённого органа власти или исполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах государственной. Перечень таких лиц должен быть соотнесён с пределами и компетенций прокуроров, осуществляющих общенадзорные функции. На основании предмета и пределов общего прокурорского надзора, определенных в ФЗ «О прокуратуре РФ», можно говорить о том, что предостережение может быть вынесено не только указанным в ст. 25.1 ФЗ должностным лицам, но и руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, если их деяния могут повлечь существенные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Форма реализации рассматриваемого акта прокурорского реагирования является смешанной. Сам акт, как уже отмечалось, имеет письменную форму, а его  реализация осуществляется в устной форме. В отличие от протеста или  представления, которые могут быть принесены, то есть переданы адресату по почте, с нарочным или другим путем, предостережение должно быть в устной форме объявлено прокурором или  его заместителем соответствующему должностному лицу. При этом ему  должны быть разъяснены требования по прекращению конкретных деяний, могущих  повлечь нарушение закона, и возможность  привлечения его к ответственности  в установленном законом порядке  в случае невыполнения этих требований.

Невыполнение изложенных в предостережении требований о недопущении правонарушения будет важным поводом и одним из оснований для привлечения предостереженного должностного лица к ответственности. 

Заключение

Достигнута цель курсовой работы, анализ общего прокурорского  надзора, посредством выполнения поставленных во введении задач.

Раскрыв понятие, содержание и меры реагирования на нарушения закона присущие общему надзору, можно сделать вывод о том, что он является важнейшей отраслью надзора органов прокуратуры с момента их создания.

Это понимали и законодатели, неоднократно отвергавшие попытки преобразовать  прокуратуру в лишенный надзорных  полномочий придаток исполнительной или  судебной системы. Решения принимались  почти единогласно всеми фракциями, за исключением в каждом случае нескольких депутатов. Законодатели сознавали, что  при существующем состоянии законности отсутствие механизма её защиты губительно для страны.

Надзор за исполнением законов  является наиболее эффективной и  последовательной формой контроля со стороны государства в очень  важной для него сфере – обеспечения  законности. Он свободен от ведомственных  и местнических влияний, вследствие чего объективно исходит из общегосударственных  задач.

Данное направление деятельности российской прокуратуры имеет непосредственное отношение к обеспечению подлинного, отвечающего условиям жизнедеятельности  федеративного государства суверенитета субъектов Российской Федерации, предотвращению сепаратистских тенденций. Так же в общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Он имеет дело с нарушениями законов, которые, по существу, составляют исходную базу, обеспечивают подпитку широкого диапазона правонарушений, и в первую очередь, преступного характера. Своевременное выявление и пресечение такого рода нарушений законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране.

 

Библиография

 

Законодательные акты Российской Федерации:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875)

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 05.04.2013)

(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144719)

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 26.04.2013)

(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=145802)

4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации  

(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)

Учебная и специальная литература:

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М. «Зерцало - М», 2003.
6. Амиров М.А. Прокурорский надзор и права человека. Екатеринбург, 2001.
7. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: М.: «Зерцало - М», 2000.
8. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.
9. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. «Экзамен» М. 2003
10. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор  в его устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России Москва 1889.
11. Чувилева А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М. Юристъ, 1999.

 

Материалы периодической печати:

12. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Журнал «Правоведение». С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, № 5.       

( http://www.lawportal.ru/article/article.asp?articleID=159495)

13. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика. "Журнал российского права",     N 2, 2002.

(http://law.vl.ru/analit/show_a.php?id=628&pub_name=%CF%F0%EE%F2%E5%F1%F2+%EF%F0%EE%EA%F3%F0%EE%F0%E0+%ED%E0+%FE%F0%E8%E4%E8%F7%E5%F1%EA)

14. Стуканов, А. П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. Журнал «Правоведение», № 4. 1999. 
15. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.1997.
16. Орлов М. Нет прокуратуры – нет проблемы. Журнал «Законность». №1. 2003.

¹ Наименование "прокурорский надзор" происходит от латинского глагола "procurare" - заботиться (Словарь иностранных языков / Под ред. И. В. Ляхина, Ф. Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М , 1949. Г. ЯМ) и русского глагола "надзирать" - наблюдать за кем-либо в целях присмотри, проверки (Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1953. С. 332). Оно означает заботу государства об укреплении в нем законности.

² Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)

³ Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,2000 С. 95

⁴ Алехин А.П., Кармолицкий А.А.Административное право России: Учебник. - М.: И КД «Зерцало - М»,2003 С. 330

⁵ Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России Москва 1889г. С.359

⁶ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)

⁷ Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, № 5. С.154

⁸ Там же. С.155

⁹ Амиров М.А. Прокурорский надзор и права человека. Екатеринбург, 2001.

¹⁰ Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Журнал «Правоведение». С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, № 5.( http://www.lawportal.ru/article/article.asp?articleID=159495)

¹¹ Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964. С.229

¹² Т.А. Рабко Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика "Журнал российского права", N 2, февраль 2002 г.(http://law.vl.ru)

¹³ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" ст.23 ( http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)

¹⁴ Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,2000. С.110

¹⁵ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" ст.24 ( http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)

¹⁶ "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 26.04.2013). Ст 140.

(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=145802)

¹⁷ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 05.04.2013), Ст 14. (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144719)

¹⁸ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации" ст.25.1. ( http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133796)