Разделение властей РФ

Информационная прозрачность, таким образом, модернизирует страну, создает условия для роста ее конкурентоспособности, укрепления государства, гражданского общества, а в конечном итоге, искоренения коррупции.

Задача гражданского общества состоит в том, чтобы ускорить этот процесс. В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» разработал законопроект «О гарантиях предоставления информации о деятельности и решениях государственных органов и органов местного самоуправления». Цель законопроекта – установить правовые процедуры общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления посредством обеспечения открытости, информационной прозрачности их деятельности. Действие закона должно распространяться на исполнительную власть, другие государственные органы, а также органы местного самоуправления и их должностных лиц в целях усиления их подотчетности гражданскому обществу.

Законопроект устанавливает такие основные принципы реализации права на информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления как: общедоступность и открытость информации; обеспечение безопасности личности, общества и государства; систематическое информирование о деятельности госорганов и органов местного самоуправления о предлагаемых или принятых решениях; обеспечение права на поиск, получение и передачу бесплатной информации; предоставление достоверной информации; защита права на информацию; осуществление гражданским обществом контроля над деятельностью указанных выше органов власти.

Законопроект вводит порядок опубликования официальной информации, информации о текущей деятельности, принимаемых решениях и официальных событиях. Закрепляются нормы, стимулирующие распространение официальной информации в негосударственных СМИ. Принципиально важным в данных правовых процедурах является обеспечение доступа к информации на основе технологий сети Интернет.

Впервые в законодательстве устанавливается, что все властные учреждения обязаны сообщать для всеобщего сведения полную информацию о своей деятельности за исключением секретной, перечень которой определен в этом законопроекте.

Обнародование сведений федеральными и региональными органами исполнительной власти об исполнении бюджета, о реализации целевых программ, об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и условиях их проведения, безусловно, будет способствовать повышению ответственности и компетентности работы госслужащих, устранению причин и условий коррупции. Раскрытие содержания всевозможных распоряжений, инструкций, экспертиз на поставку товаров поможет изжить лоббизм коррумпированных чиновников. Обнародование информации о размере и источниках предоставления иностранной помощи, о международных организациях, с которыми сотрудничают исполнительные органы власти, позволят защитить граждан от теневых финансовых махинаций.

Полная публикация с помощью Интернета не только всех принятых законодательных и нормативных актов, но и их проектов, принятых и вносимых поправок, актов. Принципиально важным в подготовке законопроектов исполнительной властью является введение практики служебной антикоррупционной экспертизы в министерстве юстиции, результаты которой также должны публиковаться.

Таким образом , администрaтивно-прaвовой стaтус оргaнов исполнитeльной влaсти субъeктов РФ устaнaвливaeтся конституциями, устaвaми субъeктов РФ, дeтaлизируeтся зaконaми субъeктов РФ и положeниями об этих оргaнaх влaсти. Aдминистрaтивнaя  прaвоспособность и дeeспособность оргaнов исполнитeльной влaсти возникaeт одноврeмeнно с их обрaзовaниeм и опрeдeлeниeм компeтeнции, a прeкрaщaeтся в связи с их упрaзднeниeм. Компeтeнция оргaнов исполнитeльной влaсти Фeдeрaции и ee субъeктов по рeaлизaции их зaдaч, функций, полномочий и отвeтствeнности нaходит своe вырaжeниe и зaкрeплeниe в соотвeтствующих зaконaх, положeниях и других нормaтивных aктaх,  и вся деятельность исполнительной власти  должна быть прозрачной для гражданского общества, полная публикация с помощью Интернета не только всех принятых законодательных и нормативных актов, но и их проектов, принятых и вносимых поправок, актов

 

 

5. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

 

     Конституция Российской Федерации 1993г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть» и закрепила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а  термин «государственное управление» в действующей конституции РФ не используется. В связи с этим возникает вопрос о правомерности использования термина «государственное управление», о соотношении его с термином «исполнительная власть». С одной стороны, высказываются мнения, что это синонимы, однозначные, полностью совпадающие, взаимозаменяемые понятия; но с другой стороны, существует точка зрения, что после принятия Конституции РФ 1993 г. термин «государственное управление» не должен использоваться в юридической лексике, что он стал полностью архаичный и подлежит замене термином «исполнительная власть»18.

           Но по мнению многих авторов  учебников «Административное право», эти понятия полностью не совпадают  и должны использоваться оба  в юридическом лексиконе.

           Государственная власть – это обусловленная условиями жизни общества способность государства подчинить поведение людей воле общества или его части. Но каждая из ветвей государственной власти имеет специфическую организационно-правовые формы ее реализации: законодательная власть – правотворчество, судебная – правосудие, и исполнительная – государственное управление. Следовательно, исполнительная власть – категория политико-правовая, а государственное управление – категория организационно-правовая, вид государственной деятельности, посредством которого практически реализуется исполнительная власть.

           Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настояшее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

И так, можно сделать вывод о том, что понятие «государственное управление» — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением не должна сводиться к подмене одних терминов другими. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными  полномочиями;

- образуются  и действуют в установленном  государством порядке;

- уполномочены  государством осуществлять его  задачи и функции;

- являются составной  частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

                    В  соответствии  с  конституционным  принципом  разделения  властей, исполнительная  власть  является  самостоятельной   и   независимой   ветвью государственной власти. Ее основное назначение -  организация практического исполнения  Конституции  и   законов   Российской   Федерации   в   процессе управленческой  деятельности,  направленной  на   удовлетворение  публичных(общественных) интересов, запросов  и  нужд  населения.  Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий  методами  и  публичного, преимущественно административного права.

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Кaждый оргaн исполнитeльной влaсти имeeт опрeдeлeнный для нeго зaконодaтeльством тeрриториaльный мaсштaб дeятeльности, учитывaющий особeнности фeдeрaтивного устройствa России.

Администрaтивно-прaвовой стaтус оргaнов исполнитeльной влaсти субъeктов РФ устaнaвливaeтся конституциями, устaвaми субъeктов РФ, дeтaлизируeтся зaконaми субъeктов РФ и положeниями об этих оргaнaх влaсти. Aдминистрaтивнaя  прaвоспособность и дeeспособность оргaнов исполнитeльной влaсти возникaeт одноврeмeнно с их обрaзовaниeм и опрeдeлeниeм компeтeнции, a прeкрaщaeтся в связи с их упрaзднeниeм. Компeтeнция оргaнов исполнитeльной влaсти Фeдeрaции и ee субъeктов по рeaлизaции их зaдaч, функций, полномочий и отвeтствeнности нaходит своe вырaжeниe и зaкрeплeниe в соотвeтствующих зaконaх, положeниях и других нормaтивных aктaх,  и вся деятельность исполнительной власти  должна быть прозрачной для гражданского общества, полная публикация с помощью Интернета не только всех принятых законодательных и нормативных актов, но и их проектов, принятых и вносимых поправок, актов

В   данной работы расмотрены характерные особенности вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, т. к. государственное управление отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин «исполнительно-распорядительная деятельность»» уже не применяется в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

       Следовательно, государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной.

Административная реформа, суть которой является рационализация деятельности органов исполнительной власти. Была предпринята серия мер по реформированию системы органов исполнительной власти. Во-первых, за эти годы были приняты законы, регламентирующие структуру органов исполнительной власти, а также законы, детально регламентирующие деятельность отдельных органов исполнительной власти (самый главный из них - ФКЗ «О Правительстве РФ»). Так же предпринимаются меры  для повышения эффективности работы системы органов исполнительной власти. Некоторые результаты уже есть, они уже даже ощущаются. Но для осознания эффективности данной реформы необходимо: