Система гарантий законности. Способы обеспечения законности в государственном управлении

Введение

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной  власти, реализации государственно-властных полномочий. Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции Российской Федерации и конституционных  законах.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также, разграничения предметов ведения  и полномочий между Федерацией и  ее субъектами.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются  определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет  предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума); Государственный Совет (совещательный  орган); Правительство Российской Федерации; представители Президента в Федеральных  округах; краевые и областные  администрации; суды Российской Федерации.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают  участие в государственном управлении.

1. Система гарантий  законности.

Прежде всего, давайте  определимся в понятиях. Законность большинство авторов понимают как  такой общественно-политический режим, при котором органы государственного управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, должностные  лица, граждане- все субъекты права строго следуют предписаниям закона. Правопорядок- это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления правовых норм всеми субъектами права. Правопорядок- это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Гарантии это условия стабильности какого-либо явления. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.¹

Если понимать законность в этом смысле, то, на мой взгляд, это приведет к извращенному пониманию  гарантий и способов ее осуществления  и достигнуть ее будет до смешного просто - я говорю о тоталитарном государстве. Возьмем тот перечень гарантий, который дают большинство специалистов в области теории государства и права.

• Экономические гарантии. Господство одной формы собственности позволяет свести на нет одни из самых "плодородных" на правонарушения экономические противоречия в обществе. Полное уравнивание людей в экономическом плане ведет к облегченному регулированию отношений в экономической сфере, нет стимула, чтобы нарушать закон.
• Социальные гарантии- комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идей законности- гигантский аппарат надзора за населением позволяет выслеживать и предупреждать правонарушения на стадии замысла, наличие организаций для всех возрастов (по примеру пути от октябренка до члена коммунистической партии)- воспитание чувства любви к существующему режиму как единственно возможному, а значит и уважению к существующему государству и праву.
• Политические гарантии- сведение к минимуму прав и свобод граждан ведет к тому, что государство их не нарушает, они реализуются в упрощенном порядке.
• Идеологические- господство одно идеологии позволяет избавиться от идеологических разногласий, граждане, воспитывающиеся в духе поклонения государству не нарушают закон по своему собственному глубокому убеждению, считая закон идеальным.
• Юридические гарантии. Здесь антидемократическое государство на высоте: закон изобилует разного рода запретами под угрозой жестокого наказания, которое лишает желания нарушать закон даже самых смелых. Причем гигантский аппарат управления и надзора позволяет быстро и точно применять правовые нормы государством.²

Государство законности - это  полицейское государство, где " все от выпуска носков до рождения детей регулируется государством".Таким образом мы видим, что законность в самом общем смысле может быть полнее реализована в антидемократических государствах. Выходит, что чем репрессивнее государство, тем легче обеспечить режим законности и правопорядка? В связи с этим, на мой взгляд, следовало бы ввести понятие правовой законности, и говорить о гарантиях законности и правопорядка с этой точки зрения. Существуют два уровня законности, законность в том смысле, в котором она была определена в самом начале, а также более высокий уровень законности, при котором не только органы государственного управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, должностные лица, граждане строго следуют предписаниям закона, но и сам закон соответствует общепризнанным гуманистическим принципам права, следует назвать правозаконностью. Право должно быть масштабом свободы, а не правилами, которые описывают весь процесс общественной жизни, регламентирующим даже те общественные отношения, которые по своей природе не могут регулироваться правовыми нормами. Если первая стадия законности имеет место только на уровне исполнения закона, то вторая - еще и на уровне правотворчества. Я считаю, что для построения правовой законности требуются некоторые основы (условия). На мой взгляд, необходимы:

• Экономическая основа  - производственные отношения, основанные на многоукладной экономике, где есть свобода и неприкосновенность собственности, равенство участников экономических отношений. Установлен баланс между производством и потреблением.
• Социальная основа - свободное гражданское общество как объединение свободных граждан, где человек, его права и свободы- высшие ценности.
• Нравственная основа - гуманистические идеалы добра и справедливости, общепризнанные человеческие ценности.³

Такое построение общества уже само по себе солидная гарантия законности и правопорядка. Но вместе с тем, достигнуть их невозможно, как невозможно достигнуть идеальной законности в правовом государстве. В общем, гарантии правопорядка можно разделить на два типа: юридические и неюридические. 
Такое выделение юридических гарантий вовсе не означает их приоритета, ведь фундаментом, первым шагом к законности должны стать, на мой взгляд, именно не юридические гарантии, а культурные, экономические, политические. Не секрет, что в настоящее время наше российское общество страдает правовым нигилизмом, от этого, в частности, мы имеем такой низкий уровень законности и правопорядка. Многие ненавидят такое государство и не следуют предписаниям закона, считая это справедливым. Уровень законности прямо пропорционален уровню культуры людей. Приведу простой пример, который и охарактеризует важность неюридических гарантий. Очень частое правонарушение - проезд в общественном транспорте без билета. Часть этих правонарушителей не платит по причине своего внутреннего убеждения недостаточен уровень культуры, правосознания. Другие не платят, так как действительно не получают денег именно из- за плохого состояния экономики в государстве. И хотя установлена ответственность за безбилетный проезд, число нарушений велико именно из-за отсутствия неюридических гарантий, никакой запрет здесь не поможет.⁴

И, разумеется, не менее важным является сам закон, который придает  сложившимся в обществе отношениям некую форму, упорядоченность, именно закон либо способствует укреплению законности и правопорядка, либо сводит на нет все самые благие начинания. К сожалению, часто именно он сам  содержит в себе причину нарушения. Прежде чем принимать закон, следует  проработать механизм его реализации, так как законы- декларации, которые не имеют точек соприкосновения с действительно сложившимися общественными отношениями, обречены на нарушение и лишь повышают правовой нигилизм масс. Яркий пример тому - закон "О ветеранах". 
Другая проблема - сложность, запутанность законов, когда в них не могут разобраться даже опытные юристы, не говоря уже о простых людях. Пример- ситуация со сбором налогов, когда люди, не желая нарушать закон, все- таки делают это по причине сложнейшей системы налогообложения. 
Распространен взгляд, что закон должен регулировать лишь самые существенные вопросы - остальное дополнят другие нормативные акты. В результате сложилась практика , когда закон обрастает массой подзаконных актов или содержит отсылки к другим нормативным актам. Такая ситуация порождает правовую анархию, т.е. прямые или косвенные основания нарушения законности в государстве. Серьезное препятствие - ведомственное нормотворчество, когда слово "законодательство" стало употребляться в искаженном смысле для обозначения и тех актов , которые законами не являются. Это ведет к нарушению верховенства закона, его девальвации. К примеру, в СССР к 1985 году действовало более 30 тыс. общесоюзных актов, а 85% их них были посвящены хозяйственным вопросам, более того, основной объем нормативных актов составляли не законы, а постановления правительства, министерств и ведомств. Следовательно одно из главных направлений обеспечения правовой законности и правопорядка - "выверенная законодательная политика, строгая законодательная стратегия" Выполняться будет только тот закон, который ясен, понятен, непротиворечив, соответствует реальному положению дел в обществе.⁵

Гарантии правовой законности в правовом государстве приобретают  совершенно другую природу - здесь они должны балансировать на тонкой грани между обеспечением законности, правопорядка, и уважением, невмешательством в широкий спектр прав и свобод граждан. 
Таким образом, мы видим, что гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка есть явление комплексное - с одной стороны для принятия закона, который действительно будет выполняться следует подготовить общественные отношения, а этого, с другой стороны не сделаешь без нормативного регулирования. Нельзя поставить приоритеты среди гарантий законности, выпадение хотя бы одного элемента из системы гарантий и способов влечет за собой, фактически, ее ничтожность.⁶

2.  Способы обеспечения законности в государственном управлении

Режим законности в государственном  управлении является частью общего режима законности в государстве. Поэтому  ему присущи все общие черты  и признаки последнего. Вместе с  тем особенности государственного управления как отдельного и самостоятельного вида государственной деятельности (по отношению к другим видам государственной  деятельности) не могут не повлиять на характер, формы и методы реализации принципа законности в управлении.

Характер соблюдения режима законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную деятельность всей системы органов  исполнительной власти. Эти органы реализуют законы и иные нормативные  акты в различных областях хозяйственной, социально-культурной и социально-политической жизни, реально соприкасаясь с гражданами, принимая решения, затрагивающие непосредственно  их права, личные интересы. Поэтому законодательство четко определяет объем предоставляемых органам государственного управления и их должностным лицам полномочий (обязанностей и прав), регламентирует порядок их применения; гарантирует гражданам осуществление их субъективных прав и, в частности, права вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, а также обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.⁷

Обеспечение законности немыслимо  без строгого соблюдения государственной  дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

Одним из важнейших принципов  законности является ее неразрывная  связь с государственной дисциплиной. Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов -- важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Поскольку законы и другие правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязанности  различных звеньев государственного аппарата и его работников, порядок  их деятельности, постольку и сущность государственной дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении этого  порядка, в точном исполнении предписаний  законодательства относительно прав и  обязанностей государственных органов  и занятых в них работников государственного аппарата. Следовательно, законность - основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что основные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти и других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.⁸

При всей близости законности и государственной дисциплины они  не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей  не только в сфере правовой регламентации  общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный  служащий, общественные организации  и граждане обязаны постоянно  следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и  подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности.⁹