Соотношение административного права с другими отраслями права

№3 соотношение административного  права с другими отраслями  права .

Сущность административного права:

• является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;
• нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
• составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

Взаимодействие с конституционным  правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

Взаимодействие с гражданским  правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

• по предмету, методам и функциям;
• частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов.

Административное право – это  всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.

Воздействие административного права  на общественные отношения:

• регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
• определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
• устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
• за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 4 Административное право как  наука: предмет и методы изучения.

Наука «административное  право» (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Предмет административного права - то, на что направлено действие норм административного права, а они  регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в процессе повседневной исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Методы

Общенаучные методы:

• диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;
• анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;
• синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое;
• аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;
• дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному;
• индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 5 Исполнительная власть : понятие, место в механизме «разделения властей»  

Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.    

Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для  реализации гражданами и организациями  их прав и свобод, для свободной  политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.   

Признаки исполнительной власти:

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

•  предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

• принудительность (опора  на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

• организующий характер.    

Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:     

= каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;     

= приостанавливать и  отменять акты исполнительной  власти законодательная власть  вправе только в случае противоречия  их Конституции и законам;     

= не допускается отмена  актов исполнительной власти  по мотивам их нецелесообразности;     

= осуществляется взаимоконтроль  представительной, исполнительной  и судебной властей с целью,  чтобы одна власть не превысила  полномочий в отношении другой;     

= гарантией взаимоотношений  между властями служит власть  судебная, которая уполномочена  разрешать споры между ними  на основе Конституции;     

= для исполнительной  власти характерно в основном  правоприменение позитивного характера,  т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов.     

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:        

~ отношения власти  с гражданином;        

~ хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений;        

~ отношения с предприятиями,  учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 6 исполнительная власть и государственное  управление.

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами.Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной,  самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.

В законодательстве и юридической  литературе как очень близкие  используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

АП – целостная система правовых норм и институтов, объединенные общим  предметом, целью, принципами и методом  регулирования, согласованные друг с другом, опирающиеся на единые определения, использующие единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы (общих и специальных) и в целом отрасль создает специфический (административно-правовой) режим регулирования, который строится на обязывание как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и  особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а  особенная состоит из норм, действующих  в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп  институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы  граждан (индивидуальных субъектов  права); б) регулирующих основы организации  и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных  отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 7  Источники административного  права РФ и субъектов РФ.

Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников, но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (административного и уголовного, административного и гражданского). Источники АП можно поделить на несколько типов:

1) Законодательные акты  федеральных органов:

1. Конституция (Основной  закон) РФ - Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Кодексы РФ;

3. Федеральные конституционные  законы РФ;

4. Федеральные законы  РФ;

5. Декларации, положения,  постановления и другие акты Федерального Собрания РФ.

2) Подзаконные федеральные  акты: