Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по исполнению социальных обязательств перед многодетными семьями

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИОЛОГИИ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНЖЕНЕРИИ

 

 

Курсовая работа

 

Тема:

«Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по исполнению социальных обязательств перед многодетными семьями» (На примере г. Ростова Ярославской обл.)

 

Студент 3 курса дневного отделения

Хомяков Андрей Николаевич

____________(подпись)

 

Научный руководитель:

Аргунова Людмила Георгиевна

к.с.н., доцент

____________(подпись)

Допустить к защите:

Руководитель кафедры__________ 
Оглавление

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Время идет, сменяются дни, года, поколения, эпохи. Только исконные ценности остаются тем, что объединяет и сплачивает общество. Такие ценности всегда были, есть и будут тем, что объединяло, объединяет и будет объединять нации и страны. В нашей стране одной из таких ценностей, является институт семьи. Он пронесенный, через века, является и первичной группой, в которой социализируется любой человек, и местом где человек получает такой важный жизненный опыт прошедших поколений.

Семья – первичная ячейка общества именно так говорила советская пропаганда. И в этом плане она не ошибалась. Как уже было сказано, семья отвечает за первичную социализацию индивидуума в обществе, готовит его к тому, чтобы стать полноценным членом социума. Поэтому практически любой семье нужна поддержка: правовая, административная, материальная. Но особенно  в ней нуждаются те кто в силу каких-то причин не может обеспечить свою семью не только всем необходимым, но, порой, и какими-то базовыми вещами. Такие семьи принято называть малоимущими. Многие из них оказываются в таком далеко незавидном положении по причине того, что количество детей в их семьях велико. Такие семьи и называют многодетными.

Многодетные семьи как никто другой нуждаются в поддержке, ведь по большому счету именно такие семьи дают возможность государству пополнять свою численность, и социальная поддержка таких семей может увеличить их количество, а значит дать государству новые рабочие руки, солдат, ученых и руководителей. Государство прекрасно это понимает и создает множество целевых программ, которые направлены на поддержание таких семей, но к сожалению, то ли из-за недостатка ресурсов, то ли из-за того что местная власть просто ленится, подобные программы даже спущенные сверху, могут «застревать» на местах. Дети из таких семей порой могут не иметь даже нормальных школьных принадлежностей, и такое отсутствие оных, если войдет в систему может совершенно убить в ребенке жажду учебы и по сути направить его в направлении маргинальных слоев общества.

Данную тему можно считать актуальной, поскольку не каждое указание сверху, пусть и оформленное законодательно выполняется в должной мере, если вообще выполняется, поскольку это весьма лакомый кусочек для «распила» средств. Отсюда можно выделить основную проблему, определившую тему данной курсовой работы: в городе Ростове Ярославской области социальные обязательства по отношению к многодетным семьям исполняются не в полном объеме.

Гипотеза данной курсовой работы: в городе Ростове Ярославской области социальные обязательства по отношению к многодетным семьям не исполняются в полном объеме по объективным причинам: нехватка бюджетных средств на социальную поддержку данной категории населения, несовершенство имеющихся в исполнении социальных программ.

Объект – Система социальной защиты многодетных семей.

Предмет – Деятельность органов местного самоуправления по исполнению социальных обязательств перед многодетными семьями.

Цель – разработать систему рекомендаций по исполнению необходимых социальных обязательств в полном объеме

Научная проработанность данного вопроса: на данный момент проблему недостаточного социального обеспечения многодетных семей в городе Ростове Ярославской области в научной литературе не поднимали, что делает данную работу еще более актуальной.

В связи с такой постановкой цели и имеющейся степенью научной проработанности вопроса, стоит поставить несколько принципиально важных задач, которые определят весь ход дальнейшей работы:

1. Определить понятие и сущность многодетной семьи.
2. Определить причину, по которой отдельные многодетные семьи нуждаются в большей поддержке, чем иные.
3. Составить дифференцированное определение для многодетной семьи нуждающейся в большей социальной поддержке
4. Изучить имеющееся законодательство по вопросу социального обеспечения многодетных семей.
5. Проанализировать данное законодательство
6. Найти федеральные и региональные программы поддержки многодетных семей
7. Разработать систему рекомендаций для администрации города Ростова Ярославской области по поиску внебюджетных источников финансирования для поддержки многодетных семей.
8. Разработать систему рекомендаций по включению города Ростова Ярославской области в федеральные и региональные программы помощи многодетным семьям.

Практическая значимость работы: Данная работа направлена на решение проблемы недостаточного обеспечения конкретной социальной незащищенной категории граждан – многодетных семей. При необходимости и данная работа может быть использована для поддержки и других социально незащищенных слоев населения.

Структура работы: Данная работа состоит из введения, которое объясняет актуальность и смыл данной работы, двух глав, каждая из которых состоит из трех подпунктов и заключения  в котором описываются результаты работы.

 

ГЛАВА I Теоретико-правовое обоснование проблемы незащищенности многодетных семей

1.1 Многодетные семьи: Понятие, причины социальной незащищенности.

Первое и самое важное, что стоит сделать при выделении какой-либо социальной поддержки, понять кому она будет предназначаться. В данном случае же, выяснить что такое многодетная семья.

Для начала стоило бы обратиться к Семейному кодексу РФ, но тут возникает один существенный нюанс, в нем отсутствует такое понятие как многодетная семья. Впервые это понятие встречается в Указе Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». И что же говорит нам этот указ? А говорит он следующее: «определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона»1. То есть, чтобы выяснить, какие семьи в городе Ростове Ярославской области можно отнести к многодетным нужно обращаться к региональному законодательству. А именно к пункту 25 главы 6 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

И так: «Многодетные семьи - семьи, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей»

Итак, мы разобрались с понятием. На очереди причина, почему многодетная семья относится к категории социально незащищенных граждан. Итак исходя из имеющегося определения и знания Семейного кодекса РФ мы понимаем, что в многодетной семье имеется три ребенка2, которым нужны поддержка родителей(усыновителей) и воспитание. Из житейского опыта и простых математических знаний следует вывод, что и денег, и времени на воспитание трех детей нужно больше чем на воспитание двух, и уж тем более одного ребенка. Отсюда становится понятным, что с большой долей вероятности семья будет либо испытывать материальные трудности, либо у родителей не будет времени на то чтобы дать собственным детям соответствующее воспитание и грамотно их социализировать.(Мы не берем в расчет тот случай когда кто-то из родителей зарабатывает достаточно, чтобы содержать всю семью и ни о чем не беспокоиться) Ни один, ни другой случай для нашего государства не выгоден. Потому как оба они ведут к повышенной вероятности того, что ребенок попадет в криминогенную среду.

Как ни странно, второй случай (нехватка времени на достойное воспитание) встречается гораздо чаще, это отчасти объясняется современными ценностями и надеждой, что комфортная жизнь заменят достойное воспитание. Но, тем не менее, этот случай менее опасен в перспективе, дети пусть и оставленные  без особо серьезного надзора все-таки получают воспитание и от родителей и в школе, соответственно они менее подвержены каким-либо серьезным рискам войти в криминальную компанию.

С другой стороны мы имеем семьи, которым банально не хватает средств к существованию. Дети в таких семьях привыкают не только к нищете, но и к тому, например, что воровать – нормально, дети воспитанные в таких семьях без поддержки от государства рано или поздно могут встать на путь криминала, либо пойдя по пути мелких правонарушений, либо, уже в будущем, добившись успеха, начать воровать по крупному.

Из всего вышесказанного хотелось бы сделать небольшой вывод: все многодетные семьи нуждаются в поддержке государства. Но не все в равной степени. Кому-то необходима материальная помощь, кому-то предоставление лучших жилищных условий, кому-то более выгодные условия на работе (более короткий рабочий день, чтобы проводить больше времени с семьей) Исходя из сказанного, можно постараться синтезировать определение для многодетной семьи, которая остро нуждается в социальной поддержке и защите со стороны государства, которое, в нашем случае, представляет собой администрация города Ростова Ярославской области.

Итак. Многодетная семья остро нуждающаяся в социальной защите и поддержке – семья, в которой совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей, при этом подушевой достаток либо находится ниже прожиточного минимума, либо едва его превышает.

В таком определении мы получаем семью, которой необходима вся помощь, которую можно получить от государства. У государства имеется множество законов и подзаконных актов, которые при должном их выполнении способны не только обеспечить защиту многодетных семей от многих трудностей, но и дать им возможность воспитать новое поколение.

1.2 Законодательные основы социальной защиты многодетных семей федерального уровня

Поддержка многодетных семей, как уже говорилось, задача важная для государство, поскольку такие семьи, при увеличении их количества дают толчок увеличению населения, что в свою очередь в перспективе ведет к огромному количеству положительных факторов.

Начать вероятнее всего стоит с самого позднего из имеющихся законодательных актов которые имеют отношение к теме данной курсовой работы: с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

 Несмотря на то, что  данный акт по сути своей  не имеет прямого отношения  к проблемам социального обеспечения  многодетных семей. В нем указываются  различные денежные выплаты, которые могут помочь семьям попавшим в трудную жизненную ситуацию, как примеры можно привести следующие виды выплат:

• Пособие по беременности и родам
• Пособие по рождению ребенка(по передаче на воспитание в семью)
• Пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
• Пособие по уходу за ребенком
• Ежемесячное пособие на ребенка

Размер и условия данных пособий варьируется. К примеру размеры пособий находятся в границах: от 300 до 3000 рублей. Да, деньги небольшие, но даже они, при умелом использовании могут принести ребенку новые игрушки, вещи и т.д.

Следующим в списке идет Постановление Правительства РФ от 03.11.94 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»

Данный подзаконный акт так же как и предыдущий, имеет весьма посредственное отношение к теме многодетных семей. Несмотря на это и там имеются средства для помощи многодетным(и не только) семьям: «Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет3»

Анализировать в данном случае практически нечего, 50 рублей, пусть и в редакции 2006 года звучит, словно насмешка над всеми рожающими или тему кто берет на себя ответственность ухода за ребенком…

И, наконец, самый ранний, самый полный, и наиболее соответствующий теме законодательный акт. Этот законодательный акт -  Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» по большому счету этот указ – являет собой всю основу социальной защиты многодетных семей в РФ. Так что же дает нам этот без преувеличения исторический законодательный акт. Во-первых, как уже говорилось ранее, он делегирует право определять критерии многодетной семьи субъектам РФ. Во-вторых, он дает самый полный список социальных льгот и видов поддержки многодетных семей.

В подпункте б первого пункта настоящего указа говорится следующее: «установить для многодетных семей: скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.» Данный пункт, как нельзя лучше, подходит тем семьям, чья зарплата почти полностью уходит на оплату коммунальных услуг. Это же почти треть от тарифов остается в руках у многодетной семьи. Далее говорится о том, что детям до 6 лет лекарства по рецепту врача отпускаются бесплатно, еще один способ уменьшить траты семьи. Бесплатный проезд на общественном транспорте, бесплатное питание в школах, даже бесплатная школьная форма(или заменяющая ее детская одежда) – все это уменьшает траты родителей на обеспечение детей, позволяя им целиком и полностью заняться воспитанием молодого поколения. Но это еще не все в том же подпункте говорится о том, что детям предоставляется раз в месяц бесплатный проход в музеи, а это дает возможность детям приобщиться к культуре собственного города, этноса, страны. Дает им возможность почувствовать себя частью чего-то большего, чем даже просто семья. Ну и конечно же не стоит забывать о том, что детей из многодетных семей согласно настоящему указу первоочередно принимают в дошкольные учреждения, а это значит – долой очереди в детские сады.