Виды административного поощрения

 Основные  принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность,  разнообразие - вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

 Обоснованность  означает, во-первых, наличие заслуги,  во-вторых, соответствие ее награде.  Явная несоразмерность меры поощрения  ее фактическому основанию у  поощряемого и окружающих может  вызвать не радость, а огорчение. 

 Гласность  поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.

Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством хороших дел. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил в Положении о государственных наградах¹⁰. В ст. 10 Положения говорится: «Повторное награждение одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу».

Поощрение лучше воздействует на того, кто его заслужил, и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно. Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Поощряют также президенты, представительные государственные органы, суды. Так, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и государственных премий производится Президентом Российской Федерации. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.

 Виды правовых поощрений  устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации), актами государственной  администрации.

 В их числе Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы,  Положение о государственных наградах Российской Федерации. Правительство России в последние годы учредило, например, нагрудные знаки «Учитель года», «Почетный таможенник», Почетную грамоту Правительства Российской Федерации. Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания, нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте России. Главы субъектов Федерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звания и иные меры поощрения. Чаще всего они используются для награждения граждан, проживающих и работающих на территории субъекта Федерации, действующих там организаций. Но в ряде случаев они рассчитаны на экстерриториальное применение.

Таким образом, различают три разновидности поощрительной деятельности государственной администрации: она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет; она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении конкретных субъектов; она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о поощрении. Основные принципы поощрительной деятельности включают: обоснованность, оперативность, гласность и разнообразие. Далее будут рассмотрены способы административных поощрений.

 

1.3 Способы административных  поощрений

 

Как метод осуществления  государственной административной власти поощрение представляет собой  систему способов поощрительного административного  воздействия. Систематически вступая в отношения с большим числом граждан и организаций, обладая огромными полномочиями, распоряжаясь колоссальными материальными ресурсами, государственная администрация использует разнообразные средства поощрения, отмечает заслуги многих.

Для лучшего понимания того, что поощрение - важный метод административного воздействия, необходимо вспомнить, что главная цель администрации - созидание, организация, совершенствование. Стимулирование хороших дел неразрывно связано с позитивной административной деятельностью. Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на: моральные, материальные, смешанные, статутные.

Очень широко на практике используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой. К сожалению, сейчас намного меньше, чем раньше, используется такое поощрение, как занесение на Доску Почета (предприятия, вуза, района, города). К военнослужащим, работникам органов внутренних дел, кроме того, применяются такие средства морального поощрения, как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, занесение в Книгу почета, награждение нагрудным знаком, награждение личной фотографией служащего, снятого у развернутого Знамени части (органа внутренних дел). Специфическим средством поощрения выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования является диплом с отличием, спортсменов - звание (мастер спорта и др.), а организаций - награждение знаменем¹¹.

Самые распространенные материальные поощрения - премии и ценные подарки. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет материального мира, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именным оружием.

Меры поощрения могут  быть одновременно и моральными, и  материальными. Такой смешанный  характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального эффекта такая мера имеет и материальный эффект - увеличение размера, получаемого оклада. Смешанный характер имеют именные студенческие стипендии, награды победителям конкурсов, олимпиад.

Говоря о  смешанном характере воздействия, нужно иметь в виду кроме чисто  морального и материального поощрения  еще и приобретение в связи  с этим дополнительных прав: льгот при приеме в вузы, увеличение отпуска и др. Здесь можно упомянуть и досрочное снятие судимости. Администрация исправительного учреждения вправе поощрить осужденного к лишению свободы разрешением на получение дополнительной посылки, дополнительный телефонный разговор, дополнительное свидание, увеличение продолжительности прогулки, переводом со строгого режима отбывания наказания на общий. При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

Таким образом, средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых делят на: моральные, материальные, смешанные, статутные. О каждом способе было достаточно подробно рассказано в данном параграфе.

2 Виды административных  поощрений и поощрительное производство

2.1 Виды административных  поощрений

 

Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в своей деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести группировку мер поощрения. С административно-правовой точки зрения используются критерии¹²:

1) правовой основы;

2) фактического  основания поощрения;

3) вида поощряемых  субъектов;

4) вида поощряющих  субъектов.

При рассмотрении выше способов поощрения (§-1.3) была проведена группировка поощрительных средств по их содержанию (моральные, материальные и др.). С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной  деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных  мер воздействия, которые или  вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся к мерам  поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и повышение по службе, и предоставление ссуды для хозяйственных нужд и многое другое.

Продолжая использование этого критерия, можно выделить правовые (формальные) средства положительного стимулирования, предусмотренные федеральными актами (законами, указами, правительственными и ведомственными актами), актами субъектов Федерации, а также локальными актами государственных организаций.

 Все фактические  основания (заслуги) можно поделить  на абсолютные и относительные.  Абсолютными можно назвать подлинные  заслуги, а относительными - полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.

Абсолютным  основанием поощрения является добросовестное выполнение трудовых, служебных, родительских и иных постоянных обязанностей. Оно  широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», за помощь в задержании преступника и т. д.).

 Для поощрения  широко используются такие поводы, как юбилеи (гражданина, организации), определенные достижения (в науке,  спорте, самодеятельности и т. д.), победы в конкурсах, олимпиадах, смотрах.

 Все названные  основания являются абсолютными,  и обусловленное ими поощрение  — абсолютным.

Относительные поводы, относительное поощрение  регламентируется УК РФ, КоАП, Дисциплинарными  уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

На основании  норм административного права могут  поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города, а в прошлом награждались и области, и целые республики¹³.

 Намного  чаще, особенно сейчас, отмечаются  заслуги индивидуальных субъектов.  Это:

1) рабочие, служащие, сотрудники (члены организованных  коллективов);

2) активисты,  члены разных советов, комиссий  государственных и муниципальных организаций;

 3) граждане, выполнившие свой общественный долг, совершившие подвиги, добившиеся успехов в спорте, науке и др., выявившие месторождения полезных ископаемых и т. д.

4) проживающие  вне России иностранные граждане, которые внесли вклад в развитие науки, дела мира, сотрудничества с Россией, оказали помощь нашей стране.

Если в качестве критерия группировки взять за основу правовой статус субъекта, отмечающего  отличившихся, то можно говорить о  федеральной, региональной, местной  и локальной государственной администрации.

 На федеральном  уровне поощрение производится:

1) Президентом  Российской Федерации. К исключительной  компетенции Президента относится  награждение Государственными наградами,  присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;

2) Правительством  Российской Федерации;

3) центральными  органами исполнительной власти  специальной компетенции Российской  Федерации;

4) иными центральными  органами Российской Федерации  (Центральным банком, Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).

 На региональном  уровне награды уполномочены применять:

1) главы исполнительной  власти субъектов Федерации;

2) правительства  субъектов Федерации;

3) министерства  и другие центральные органы  субъектов Федерации.

 На местном  уровне поощряют руководители  государственных районных, городских,  межтерриториальных органов (начальники  ОВД, налоговых инспекций, военные  комиссары и др.). На локальном уровне поощрительную деятельность осуществляют администрации государственных организаций, командиры строевых подразделений и соединений¹⁴.

 Как уже  отмечалось, поощрение, как правило,  производится по усмотрению администрации,  которая вправе поощрять либо  возбуждать дела о поощрении,  но не обязана это делать. Но  в ряде случаев у граждан и организаций есть право на поощрение в виде определенной суммы денег или иного приза. Соответственно можно говорить о поощрении по усмотрению и обязательном поощрении. Примерами последнего могут быть:

- призы, награды, льготы, которые заранее были обещаны победителям конкурсов, соревнований, олимпиад;

- вознаграждения за открытие месторождений полезных ископаемых;