Зарубежный опыт проведения административной реформы

Введение

Актуальность изучения опыта организации государственной  службы обусловлена возрастанием роли государственного управления в осуществлении  в России коренных социально-экономических  преобразований. Изменение места  и роли Российской Федерации на мировой  арене, сложность политической и  социально-экономической ситуации в стране объективно ведут к усилению государственных начал в жизнедеятельности  общества.

Проводимые в  настоящее время в России административные реформы, укрепление системы государственного управления тесно связаны с формированием  единой и целостной государственной  службы. Современная госслужба России находится в стадии становления, когда активно идет процесс осмысления новых подходов и идей, разработка эффективных технологий и механизмов управленческой деятельности. Процесс оптимизации нормативно-правовой базы, формирование современных технологий управления персоналом российской госслужбы тесно связаны с необходимостью учитывать общемировые тенденции развития государства и гражданского общества.

Во многих странах  на смену государственному управлению, основанному на жесткой централизации, приходит управление по принципу служения государства обществу. Активно идет процесс модернизации государственной  службы, приспособления системы государственного управления к условиям общества высоких  технологий. Традиционная иерархичность  хотя и сохраняется, но играет все  меньшую роль, сокращается количество административных ступеней, расширяются  возможности альтернативных путей  выдвижения на высокие государственные  посты, внедряются принципы «нового  менеджмеризма», обсуждаются проблемы внедрения в систему госслужбы «деловой философии». Непрерывно идут поиски путей, методов и технологий повышения эффективности госслужбы, открытости деятельности служащих, усиления их подотчетности и подконтрольности институтам гражданского общества.

Российская Федерации постепенно идет по пути трансформации общества на основе использования достижений мировой цивилизации: рыночной экономики, демократической системы управления, свободы и широких прав человека. Изучение зарубежного опыта развития государства и общества позволяют воспользоваться результатами общецивилизованного процесса. Современный процесс реформирования госслужбы РФ в определенной степени учитывает тенденции развития административных систем в зарубежных странах, в том числе:

- достижение качественного  уровня исполнения государственными  служащими должностных обязанностей  и оказываемых ими гражданам  и организациям государственных  услуг;

- создание условий  для открытости и подконтрольности  деятельности аппаратов государственных  органов и государственных служащих  гражданскому обществу .

Для дальнейшего  повышения эффективности российской гослужбы целесообразно последовательное использование, с учетом отечественной специфики, позитивных элементов и технологий государственно-служебной деятельности в ведущих странах Запада.

Целью изучения дисциплины «Зарубежный опыт организации государственной  службы» является: приобретение студентами прочных теоретических знаний об основных концепциях и моделях организации  госслужбы в зарубежных странах, методологических принципах исследования зарубежного опыта, умений объективного анализа общего и специального в организации госслужбы отдельных стран, навыков использования позитивных элементов зарубежного опыта в процессе модернизации российской госслужбы.

Достижение указанной  цели предполагается посредством решения  следующих задач:

1)получение достаточно  полного представления об основных  этапах эволюции госслужбы и современной дифференциации систем госслужбы в зарубежных странах;

2)освоение основных  методологических принципов исследования  зарубежного опыта организации  госслужбы;

3)получение представления  о нормативно-правовом регулировании  деятельности госслужащих за  рубежом;

4)изучение современных  тенденций и путей модернизации  госслужбы в зарубежных странах;

5)приобретение умений  позитивных элементов зарубежного  опыта с целью их адаптации  в процессе реформирования и  повышения эффективности российской  госслужбы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Содержание

Введение

1. Зарубежный опыт проведения  административной реформы

2. Возможность использования  зарубежного опыта реформ государственной  службы в условиях административной  реформы в России

Заключение 

Список литературы

 
Введение

Актуальность рассмотрения темы "Зарубежный опыт организации  государственной службы (проведение административных реформ)" состоит  в том, что в последние годы в нашей стране ведутся реформы  во многих сферах государственной и  общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы  государственного управления. Эффективная  государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических  проблем, для повышения уровня и  качества жизни населения.

Использование зарубежного  опыта проведения административных реформ в организации государственной  службы во многом может способствовать улучшению проведения административной реформы в России, повысить ее эффективность. Целью данной работы является рассмотрение зарубежного опыта организации государственной службы в области проведения административных реформ. При написании данной работы ставились задачи:

исследовать литературные источники  и действующее законодательство по рассматриваемой теме;

проанализировать зарубежный опыт в области проведения административной реформы;

рассмотреть возможность  использования зарубежного опыта  реформ государственной службы в  условиях административной реформы  в России.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные  с зарубежным опытом организации  государственной службы в области  проведения административных реформ.

Предметом исследования служит организация государственной службы за рубежом.

 
1. Зарубежный опыт  проведения административной реформы

Административная реформа  в России еще не завершена, о результатах, позитивах и негативах, судить рано. И в этой связи представляется интересным рассмотреть опыт зарубежных стран в проведении подобных административных реформ, получить возможность некоторого анализа сопоставимости административных реформ, проведенных в бывших социалистических странах Европы.

Государствам Восточной  Европы, как и государствам постсоветского пространства, была присуща однотипная советская модель политического и государственного управления, которая базировалась на принципах: единства всей системы государственной власти и управления, руководящей и направляющей роли правящей коммунистической партии, конституционного признания только социалистических форм собственности. Поэтому в целом реформы политического и административного управления имели схожие стартовые условия и общий исторический опыт.

Первые шаги по реформированию административной системы в постсоциалистических государствах были осуществлены еще в начале 90-х годов. Именно в период 1990-1992 гг. принимаются законы, которые отразили новую демократическую концепцию государственной власти и управления, закрепили постсоветские изменения в политической системе и создали правовую базу осуществления административных реформ. Реформы разрушили три главные монополии коммунистического государства: политическую монополию одной партии; принцип унитарности государственной власти и принцип единства государственной собственности. [1]

Основные принципы и направления  реформы административного управления были сформулированы исходя из общей  стратегической задачи стран Восточной  Европы по построению демократического правового государства. Главные  цели, принципы и направления административных реформ в странах Восточной Европы определяются следующими параметрами: создание эффективной системы административно-государственного управления; приватизация значительной части государственной собственности как средство повышения эффективности управления экономикой, правовое закрепление в действующих Конституциях принципа разделения властей. Кроме того, важными составляющими административной реформы были демократизация и децентрализация системы государственного административного управления, создание правовых гарантий развитию института местного самоуправления; реформирование государственной службы, включающее в себя изменение системы оплаты труда и стимулирования госслужащих; создание новой системы обучения, повышения квалификации и развития персонала, методов отбора и найма работников, форм аттестации и оценки выполнения обязанностей; проведение на практике политики равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших чиновников.

Одним из основополагающих принципов современных демократических  государств Восточной Европы является принцип разделения властей. По своему содержанию он имеет функциональный и организационный аспекты. Функциональный аспект означает разделение властей "по горизонтали", организационный аспект означает разграничение "по вертикали" сфер деятельности между аналогичными органами одного вида, действующими на различных уровнях территориальной  организации государства. Он устанавливает  определенные правила и нормы  взаимоотношений между ними. Организационный  аспект проявляется в дифференциации функций управления на национальный, локальный и местный уровни, и, во-вторых, в определении субъекта политической ответственности правительства как высшего государственного органа исполнительной власти. В этом качестве могут выступать либо парламент, либо президент. В первом случае образуется парламентская республика, во втором - президентская. [2]

В государствах Восточной  Европы ведущую роль в процессе формирования правительства играет парламент, хотя инициатива в этом вопросе принадлежит  президенту. Фактически президент либо поручает формирование правительства  лидеру победившей партии (Болгария), либо назначает главу правительства  и министров (Чехия, Словакия, Польша), либо представляет парламенту кандидатуру, выдвинутую партией парламентского большинства (Румыния). Но в любом  варианте он, как правило, является одновременно депутатом парламента. Именно парламент избирает (Болгария, Венгрия) членов правительства, либо выражает доверие сформированному президентом  правительству (Польша).

В некоторых государствах парламент не только утверждает персональный состав правительства, но и обязан сформулировать свое отношение к программе его  деятельности (Польша). Фактически это  означает, что он должен либо ее одобрить, выразив доверие, либо отклонить, выразив  недоверие. Кроме этого, в ряде стран, как Польша, Венгрия, парламент наделен  правом делегирования правительству  отдельных законодательных полномочий. Президент является, прежде всего, конституционным  главой государства, которого выбирают либо на всеобщих выборах, либо парламентом. Он является гарантом государства, конституции, своеобразным арбитром в системе органов государственной власти, резервным элементом системы управления государством.

Руководство внутренней и  внешней политикой в странах  Восточной Европы, как правило, возлагается  на Правительство. Структура и численный  состав правительства государств Восточной  Европы на протяжении всего периода  реформ постоянно изменяются. Как  правило, в правительство входят Председатель правительства, его заместители  и министры. В Польше Совет Министров  состоит из Председателя Совета Министров  и министров. Сферу деятельности министра, руководящего отраслью правительственной  администрации, определяют законы. В  целях обеспечения профессионального, добросовестного, беспристрастного и  политически нейтрального выполнения задач государства в учреждениях  правительственной администрации  действует корпус гражданской службы. Председатель Совета Министров является начальником корпуса гражданской  службы.

В странах Восточной Европы министерства являются специализированными  органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется правилами организации  и деятельности каждого конкретного  министерства. Структурно министерства обычно состоят из управлений, отделов  и секретариата. Управления и отделы создаются в соответствии с функциями  и задачами министерства. Кроме министерств в систему центральных исполнительных органов государственной власти стран Восточной Европы входят национальные комитеты, национальные управления, национальные агентства, национальные надзоры, национальные комиссии, национальные службы.

В настоящее время организация  территориального и местного управления и самоуправления в странах Восточной  Европы строится в соответствии с  системой административно-территориального деления. [3] В большинстве постсоциалистических стран система административно-территориального деления сегодня является двухуровневой и включает в себя следующие уровни: высший - области в Болгарии и Венгрии, уезды в Румынии, воеводства в Польше, районы в Чехии и Словакии и низший - общины в Болгарии и Чехии, коммуны в Румынии, гмины в Польше, села в Венгрии. Города в зависимости от численности проживающего населения и их значения приравниваются к одной из ступеней. Столицы стран Восточной Европы, как правило, имеют особый статус. Так, в Румынии столица Бухарест приравнивается к уезду. Административная деятельность местных органов власти, к примеру, в Венгрии осуществляется под наблюдением районного нотариуса. В Чехии в результате административной реформы было упразднено деление территории государства на области и большая часть функций областной администрации была передана на районный уровень. Районы, унаследованные от прежней государственной системы, представляют собой промежуточный уровень между местными органами власти и правительством республики. Республика состоит из 75 районов. Они играют важную роль в процессах распределения государственных дотаций между местными органами власти. Уменьшение общего числа местных органов власти свидетельствует о стремлении чешского правительства к повышению эффективности деятельности территориального и местного управления, что вписывается и в современные мировые тенденции развития местных органов власти.

В Словацкой республике после  образования суверенного государства  были упразднены промежуточные уровни власти между центральным правительством и местными властями. Функции местных  органов в Словацкой Республике, по оценке европейских экспертов, довольно ограниченны. Они относятся главным  образом к сферам жилищного строительства, городского развития, городского транспорта, туризма и развития малых предприятий. Большинство функций в сфере  образования, здравоохранения, социального  обеспечения берет на себя центральное  правительство, которое их финансирует  из республиканского бюджета.