Жилищные правоотношения: понятие, особенности и виды

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: жилищное право

на тему: "Жилищные правоотношения: понятие, особенности и виды"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

1. Понятие, особенности и  виды жилищных правоотношений..............................5

Заключение.................................................................................................................14

Список использованной литературы.......................................................................15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день, знает об этом человек или нет, его "житие-бытие" регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов).

Следует признать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость принятия нового Жилищного кодекса, который наконец-таки упорядочил регулирование жилищных отношений.

Жилищное правоотношение - это не форма соответствующего общественного правоотношения, как иногда утверждают некоторые, а результат правового регулирования общественного отношения.

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету и нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений,. а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Имущественные отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, возмездные (например, по найму жилых помещений); личные неимущественные отношения обычно неразрывно связаны с имущественными. Таковы отношения соседства в коммунальной квартире.

Актуальность данной темы контрольной работы является то, что законодательство, регулирующее рынок недвижимости далеко от идеальности. С развитием рыночных отношений жилищная проблема переросла в одну из самых глобальных на сегодняшний день. Фактором, определяющими актуальность данной проблемы является снижение уровня жизни граждан, преступные посягательства на жилищные права граждан, появление категорий граждан, которые особо нуждаются в защите своих жилищных прав (беженцы, переселенцы), ограниченные возможности для населения в защите своих жилищных прав.

Целью данной работы заключается в изучении понятия и особенностей жилищных правоотношений.

Для достижения цели работы предлагается решение следующих задач:

– изучить понятие и виды жилищных правоотношений;

– проанализировать особенности жилищных правоотношений.

Методологическую и теоретическую основу данной работы составили нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения в сфере жилищных правоотношений (Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ, федеральные законы и др.) и учебно-методический материал.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, особенности и  виды жилищных правоотношений

В жилищных законах нет определения понятия «жилищные отношения». До принятия Жилищного кодекса РСФСР под жилищными правоотношениями1 понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, и эти отношения регулировались гражданским законодательством2. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР понятие «жилищные отношения» стало рассматриваться в более широком смысле, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений3.

Так, в соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные отношения — это отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального, частного жилищных фондов; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; управления, содержания и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; внесения платы за жилье и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Иными словами, жилищные отношения — это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием (эксплуатацией), распоряжением и управлением жилищным фондом.

Гражданское право представляет собой отрасль права, регулирующую имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Участниками гражданских отношений являются государственные, муниципальные предприятия, учреждения, организации, колхозы и иные кооперативные и общественные организации и граждане.

Поскольку объектами гражданско-правового регулирования являются имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользованию и распоряжению различными видами имущества, в том числе и жилищем, то их регулирование, безусловно, относится к компетенции гражданского законодательства. Именно поэтому регулированию жилищных отношений посвящается определенная часть Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые другие гражданско-правовые акты. Однако основополагающее регулирование, в том числе и жилищных отношений, осуществляется Конституцией Российской Федерации 1993 г., как и действовавшими ранее Конституциями СССР и РСФСР.

Так, Основной закон закрепляет право граждан на жилище, а также предусматривает реализацию права граждан свободно передвигаться и выбирать места пребывания и жительства. Реализация же этих прав осуществляется в соответствии с нормами гражданского либо жилищного права. Кроме того, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предоставляет возможность малоимущим гражданам на получение жилья из государственного или муниципального жилищного фонда бесплатно либо за доступную плату. Эта же статья предусматривает, что жилое помещение из вышеуказанных фондов может быть предоставлено и «иным, указанным в законе гражданам». Однако точной расшифровки этого понятия Конституция не дает; последующие дополнения и расшифровки мы находим в других законодательных и нормативных актах.

В частности, ст. 9 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. указывает, что для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется прежний порядок Предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Другими словами, именно на них и распространяется понятие «иных, указанных в законе граждан».

Этой же статьей предусматривается, что правом на бесплатное предоставление жилого помещения пользуются ветераны войны, военнослужащие, государственные служащие, прокурорские и следственные работники, сотрудники милиции, судьи и другие категории работников с учетом их заслуг в защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы, продолжительного труда и других обстоятельств, связанных с особенностями службы или работы, по договору социального найма на основании и в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; от 17 января 1992 г. № 2402-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 14 апреля 1993 г. «О статусе судей в Российской Федерации» и т.д.

Как видно из приведенных выше законодательных актов, жилищное законодательство тесно переплетается с гражданским не только по представлению жилья, но и в решении правовых вопросов права собственности на жилые помещения и сделок с ними. К жилищным же отношениям следует отнести отношения, возникающие при взаимоотношениях между физическими лицами (гражданами) и собственниками (владельцами) жилищного фонда в связи с предоставлением, использованием, техническим обслуживанием жилых помещений по их назначению.

Таким образом, как уже отмечалось, понятие «жилищные отношения» является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья.

Особенностями жилищного правоотношения является то, что:

1) объектом  его всегда выступает только  жилое помещение;

2) оно  носит длящийся характер;

3) по  своему юридическому содержанию  это правоотношение является, как  правило, структурно сложным, поскольку  каждый из субъектов имеет  к другому право требования  и одновременно несет обязанность  совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

Жилищные правоотношения – это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, подотрасль или комплексную отрасль права. При этом наметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий.

В частности, к жилищным относятся отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности. Жилищными считаются и отношения по владению и пользованию чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве). При этом отношения, возникающие из потребления собственного жилища, выводятся за границы жилищных отношений.

Тем не менее, разумнее применять широкий подход к определению круга жилищных правоотношений, классифицируя их по двум большим группам:

1) организационные отношения, построенные на началах власти и подчинения;

2) отношения, складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства.

При этом организационные правоотношения не делятся на отдельные виды, существует лишь примерный их перечень (отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилья). Имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения являются чисто управленческими, и вряд ли их следует относить к числу организационных жилищных правоотношений. Иначе обстоит дело с отношениями, складывающимися между жилищно-эксплуатационными организациями и различными пользователями жилых помещений, основанными, как правило, на договоре найма. Они строятся на началах равенства их участников.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем4.

Договор найма жилого помещения является консенсуальным, возмездным, двусторонним. Это положение относится ко всем договорам найма жилого помещения независимо от того, кто является собственником сдаваемых внаем жилых помещений и кто выступает их нанимателем.

Гражданский кодекс РФ выделяет два его вида: договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального пользования (договор социального найма) и договор найма жилого помещения, в котором наймодатель выступает как предприниматель, преследующий цель извлечения прибыли. Этот вид договора получил в литературе название «договор коммерческого найма»5.

К организационным следует отнести лишь один вид отношений, связанный с учетом нуждающихся граждан в жилье и распределением жилых помещений из фонда социального использования, а также жилых помещений в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Они лежат в основе правоотношений, которые возникают в дальнейшем в связи с использованием предоставленного по ордеру жилья. Организационные отношения неразрывно связаны с жилищными, и их целесообразно отнести к одному из видов жилищных правоотношений.

Правоотношения по использованию жилых помещений гражданами в основном являются имущественными, хотя среди них можно выделить небольшую группу личных неимущественных отношений (например, отношения соседства в коммунальной квартире).

С созданием рынка жилья в рыночные отношения вовлечены жилые помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального использования. Жилые помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования рыночных механизмов, в частности договора купли-продажи. Этим и обусловлено возникновение организационных отношений по поводу распределения жилья. На регулирование складывающихся при этом отношений в основном и был рассчитан ЖК РСФСР.

Что касается рыночных отношений, то они возникают, как правило, из договора коммерческого найма жилого помещения, а также договора поднайма и других оснований. Они являются в основном возмездными и регулируются Гражданским кодексом РФ.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

- возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

- пользования жилыми помещениями  частного жилищного фонда;