Амнистия и помилование в РФ

Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством издания  постановлений Государственной  Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее  время Государственной Думой  Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии³.

 

 1.2 Опыт зарубежного права в вопросах амнистии и помилования

 

Почти во всех западных государствах право амнистии принадлежит законодательным  органам, а право помилования (исполнительной власти. Например, по Конституции Франции 1946 г. президент республики имеет право помилования, осуществляемое им в Высшем Совете Магистратуры, а амнистии могут быть дарованы только законом, т.е. эти акты в установленном Конституцией порядке должны издаваться Национальным Собранием. В Англии акты об амнистии также могут издаваться в виде законов.

Помилование же юридически является прерогативой короля (королевы), а фактически акты помилования исходят  от министра внутренних дел.

По конституции США, президенту принадлежит право помилования  осуждённых федеральными судами за преступления, совершённые против Соединённых Штатов Америки, за исключением случаев импичмента (особо опасные государственные преступления). В отношении же лиц, осуждённых судами штатов по законам штатов, помилование осуществляется губернаторами штатов в порядке, определяемом законодательством соответствующего штата.

Конституция Финляндии  устанавливает, что Президент может  в отдельных случаях, заслушав мнение верховного суда, отсрочить наказание  или смягчить его в порядке  помилования. Общая амнистия может быть дана только общим законом.

В 1988 г. в Нидерландах  вступил в силу новый закон  о помиловании, который уполномочил  Королеву жаловать помилование по просьбе, которая может быть направлена ей как осуждённым, так и прокуратурой. С прокуратурой и судом, который вынес приговор, проводятся консультации. Помилование может быть условным (те же условия, что и при условном осуждении). Согласно конституции амнистия и аболиция могут даваться только законом.

Итак, мы видим, что, хотя в каждой стране право амнистии и помилования имеет свои особенности, что связано с местными историческими, нравственными, политическими и социально-экономическими особенностями, но в принципе в любой стране институты помилования и амнистии одинаковы, и каких-либо фундаментальных различий нет. Отсюда можно сделать вывод, общества и государства и, в частности, определяют место в ней амнистии и помилования.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Амнистия и помилование в Российской Федерации

2.1. Институт амнистии и помилования в Российской Федерации

Амнистия и помилование представляют собой две разновидности полной или частичной отмены юридических последствий совершения преступления, осуществляемого в несудебном порядке. Амнистия и помилование облегчают участь лиц, осужденных за преступления, которые, как правило, не представляют большой общественной опасности и создают дополнительный стимул для исправления осужденных и их скорейшего приспособления к жизни в обществе.

Амнистия (от греч. amnestia —  забвение, прощение) является смешанным  видом освобождения от уголовной ответственности и наказания.

С помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения как от ответственности, так и от наказания и практически на любой стадии уголовного процесса.

Так, согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ: «Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость»⁴.

Амнистия бывает двух видов: общей и частичной.

 Общая амнистия  распространяется на всех лиц,  совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями Уголовного кодекса.

Частичная амнистия относится  к определенной категории лиц, совершивших  преступления, предусмотренные актом амнистии.

Освобождение от уголовной  ответственности на основании акта амнистии возможно на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного следствия, судебного разбирательства до вынесения приговора.

Согласно ст. 27 УПК РФ в случае принятия акта амнистии уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается. Прекращение уголовного преследования возможно на стадии возбуждения уголовного дела.

Статья 24 УПК РФ не содержит такого основания отказа в возбуждении уголовного дела, как издание акта амнистии, тем не менее Государственная Дума в своих постановлениях об объявлении амнистии предписывает органам следствия не возбуждать уголовные дела по определенным категориям дел, указанным в постановлениях Госдумы.

В отличие от акта амнистии помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица.

Согласно Конституции Российской Федерации помилование осуществляет Президент России (п. «в» ст. 89).

В соответствии с частью 2 ст. 85 УК РФ акт помилования применяется лишь к лицу, осужденному за преступление.

Акт помилования может  влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

• лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;
• назначенное ему наказание может быть сокращено;
• назначенное ему наказание может быть заменено более мягким;
• с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость⁵.

Помилование не носит  нормативного характера и распространяется на индивидуально определенное лицо (ч. 1 ст. 85 УК РФ) или на нескольких лиц, обозначенных поименно.

Право Президента Российской Федерации на осуществление помилования не ограничено ни кругом лиц, ни категориями преступлений, ни видами наказаний. Помилованным может быть любое лицо, в том числе и при особо опасном рецидиве, и даже осужденный к смертной казни, которому она в этом случае заменяется пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Примером указа президента РФ от 14 мая 2003 г. является помилование в отношении гражданина Смирнова И.В. 1986 года рождения, о сокращении срока лишения свободы до четырех лет.

Помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления, даже за убийство при отягчающих обстоятельствах. Ходатайство о помиловании может возбуждаться самим осужденным, его родственниками, общественными организациями и трудовыми коллективами. В отношении осужденных, твердо ставших на путь исправления, право возбуждать ходатайство о помиловании имеет орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным более или менее значительной части назначенного наказания (обычно — половины). В случае отказа о помиловании осужденный вправе повторно обратиться с тем же ходатайством через какое-то время, в течение которого в процессе отбывания наказания он проявит свое стремление к исправлению.

 

2.2 Законодательная  основа института амнистии 

и помилования в России

Нормативное регулирование  амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.

«Каждый осуждённый за преступление имеет... право просить о помиловании или смягчении наказания.» (гласит ч.3 ст.50, перечисляя основные права и свободы человека и гражданина. Пункт «о» ст.71 причисляет амнистию и помилование к ведению Российской Федерации. В главе 4, посвящённой Президенту РФ, п. «в» ст.89 указывает, что среди других его полномочий Президент Российской Федерации осуществляет помилование. В следующей главе Основного закона, посвящённой Федеральному Собранию,  п. «е» ч. 1 ст. 103 относит объявление амнистии к ведению Государственной Думы.

Право объявлять  амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

В Уголовном Кодексе  РФ понятиям амнистии, помилования  и судимости посвящена отдельная  глава 13, а в ней ст.84,85 довольно полно раскрывают содержание уголовно-правового  института амнистии и помилования.

Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством издания  постановлений Государственной  Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее  время Государственной Думой  Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии⁶:

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»;

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин».

• Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»⁷.

 

2.3. Отличие помилования от амнистии

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются  между собой.

1) Помилование не носит нормативный характер, а представляет собой акт применения права в конкретном случае.

2) Помилование осуществляется в отношении индивидуально-определенного лица, тогда так амнистия распространяется на неопределенное количество лиц.

3) Сам акт о помиловании является юридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии требуется издание акта соответствующего органа, на который возложена обязанность по применению амнистии.

4) Ходатайство о помиловании всегда должно исходить от самого осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Акты амнистии всегда издаются по инициативе органов власти, управомоченных на их издание.

5) Помилование носит единичный, разовый характер, тогда как применение амнистии — это достаточно продолжительный период, требующий усилий многих правоохранительных органов, следствия, дознания, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора. Обычно амнистии подлежат исполнению в течение шести месяцев.

6) При применении амнистии лишь в некоторой степени учитывается поведение осужденного в местах лишения свободы, например, амнистия не применяется к злостным нарушителям режима.

Применение помилования  полностью зависит от поведения  осужденного в местах лишения  свободы.

Так, согласно Положению  при рассмотрении ходатайства о  помиловании комиссией принимаются  во внимание:

а) характер и степень  общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного  во время отбывания или исполнения наказания;

в) срок отбытого (исполненного) наказания;

г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного  осуждения;

д) применение ранее в  отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

е) возмещение материального  ущерба, причиненного преступлением;

ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными  для рассмотрения ходатайства.

Наконец, для применения такого вида освобождения, как помилование, важное значение имеют решения Верховного Суда РФ по целому ряду уголовных дел  и правовая позиция Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросов помилования.

3. Порядок издания актов об амнистии и помиловании

Право объявлять  амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103 Конституции  РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения, включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.