Амнистия и помилование

    Оглавление      

Введение…………………………………………………………2       

Глава 1. Историческое развитие института       

амнистии  и помиловании……………………………………….6                                                                                                                                                                               

1.2    Место амнистии и помилования в уголовной политике общества и государства………………………………………………...8     

  Глава 2. Амнистия  и помилование  как  виды освобождения от           

  уголовной ответственности  в УК  РФ………………………….12      

2.2  Правовая природа амнистии и помилования……………18     

Глава 3. Анализ реализации и место амнистии и помилования  в Российском законодательстве………………………….............................24       

3.2 Изменения в институте  амнистии и помилования  в РФ…..28      

Заключение………………………………………………………30      

Список  литературы…………………...…………………………31   
  
  
  
  
  
       

Введение            

 Право  на досрочное освобождение - один  из важнейших элементов правового  положения осуждённого.       

Такие виды досрочного освобождения, как  помилование и амнистия, менее  других подвергались исследованию, хотя они, благодаря своему чрезвычайному  характеру, оказывают заметное воздействие  не только на помилованных и амнистированных  лиц и членов их семей, но и на формирование правосознания широких  слоёв населения.      

Амнистия  и помилование имеют глубокие исторические корни и в том  или ином виде существуют в любом  цивилизованном государстве.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Вопросы помилования касаются, как правило, наиболее сложных ситуаций досрочного освобождения, когда обычные его институты неприменимы, рецидив среди помилованных лиц минимален. Поэтому важно рассмотреть те вопросы подготовки материалов к помилованию, его устройства и социального контроля в отношении помилованного, опыт решения которых может оказаться полезным и для совершенствования практики “обычных” видов досрочного освобождения. Помилование как один из видов досрочного освобождения является ярким примером реализации принципа гуманизма в уголовном праве. Гуманизм в уголовной политике государства означает охрану общества от преступных посягательств, неотвратимость справедливого наказания, сочетание карательных элементов наказания с педагогическим воздействием на осуждённых, что ведёт к исправлению и перевоспитанию преступников и предупреждению совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами¹¹.      

Возможность досрочного освобождения создаёт для  осуждённых положительную перспективу, помогает развивать у них навыки самоконтроля и самовоспитания, стремление жить по законам общества и соблюдать  его моральные нормы. С другой стороны, этот институт, в зависимости  от уже достигнутых результатов  перевоспитания лица, позволяет своевременно ослабить интенсивность принудительно-воспитательного  воздействия, применять его в  меру необходимости. Практика помилования  и амнистии, как и досрочное  освобождение в соответствии с законом, стимулирует положительные изменения  в поведении осуждённых в период отбывания наказания.      

Большая часть исследований проблем амнистии и помилования в отечественной  литературе велась в социальных условиях, которые в наше время претерпели весьма значительные изменения. Ныне наша страна находится на этапе построения правового государства. В обществе происходят политические и экономические  реформы огромного масштаба и  значения. Тенденция роста числа  помилований прослеживается на этапе  таких перемен в социальной и  экономической политике, когда так  или иначе пересматриваются прежние  подходы, проявляется стремление к  достижению общественного согласия и консолидации общества. Это обстоятельство также сказывается и на политике в области амнистии. Конечно, это  ещё не определяет содержание потребности  в амнистии и помиловании, но связь  между ними безусловно существует и может быть зафиксирована при соблюдении требований исторического подхода.      

В последние  годы вся социальная политика общества и уголовная как её часть становятся всё более реалистичными.       

Эта усиливающаяся  тенденция исходит из признания  того, что есть в действительности, в большей мере учитывая складывающуюся ситуацию.       

Система уголовной юстиции, государство  и общество постепенно изживают формальный подход, переходят к правильному  пониманию гуманизма, ориентируясь прежде всего на интересы личности, на общечеловеческие ценности, и это нужно учитывать при обращении к отдельным характеристикам современных перемен.       

Существует  ещё один аспект: современные процессы и связанные с ними социальные изменения противоречивы, они могут  неоднозначно влиять на политику применения помилования и амнистии. Например, провозглашённый переход к рыночной экономике, усиление экономических методов стимулирования поведения граждан привели к большему социальному расслоению, повысили остроту противоречий между различными социальными группами и их интересами. Естественно это повлекло за собой рост преступности, увеличение числа и “профессиональных” и “случайных” преступников. Это ещё больше усиливает потребность в учёте социальных изменений при формировании исследовательской проблемы амнистии и помилования.      

Таким образом, амнистия и помилование, выступая в качестве деятельности социального  института, средства уголовной политики, проявления правовой природы государства  и осуществляемого им принуждения, а также некоторой суммы последствий  и объекта социального внимания, должны исследоваться комплексно, всесторонне, с применением различных методов  и методик.       

1. 2 Место амнистии  и помилования  в уголовной политике  общества и государства      

 Социальная  и правовая природа амнистии  и помилования даёт все основания  полагать, что они должны рассматриваться  как элемент, направление, составная  часть уголовно-правового регулирования  общественных отношений, а соответственно  один из компонентов уголовной  политики общества и государства.  Помилование и амнистия тем  или иным образом определяют  собой характер криминализации  населения, и, исходя из этого,  их можно считать важным фактором  состояния правопорядка. Амнистия  по своему характеру является  актом разового применения, в  том смысле, что она объявляется сразу, в отношении многих людей, и одну амнистию от другой могут отделять длительные временные перерывы. Помилование же рассматривается как постоянная деятельность, в том смысле, что акты помилования могут приниматься одновременно, один за другим, и являются предметом профессиональной управленческой деятельности. В этом проявляются очень серьёзные различия между помилованием и амнистией, но тесная связь между ними продолжает сохраняться, так как и амнистии проводятся регулярно, хотя и не нося характера некоторой предсказуемой периодичности. Амнистия и помилование внутренне, своей природой, целями и механизмом действия связаны между собой, дополняют друг друга, находясь в состоянии взаимовлияния.     

Помилование и амнистия являются направлением уголовной  политики не только потому, что эта  деятельность требует затраты огромного  объёма профессиональных усилий на сбор и переработку необходимой информации, на подготовку правовой и технико-юридической  базы. Важно то, что она неразрывно связана с уголовным наказанием, определяет судьбы людей, состояние  общества, его отношение к своим  согражданам, а это вопросы большой  политики.      

Таким образом, амнистия и помилование  должны рассматриваться как направление  уголовной политики, осуществляемое специфическими субъектами ( высшими органами власти, но смыкающееся с деятельностью органов уголовной юстиции и основанное на ней.     

Конкретные  задачи, возможности и содержание уголовной политики определяются анализом и оценкой современной социальной ситуации. Этот вопрос при характеристике места амнистии и помилования  в уголовной политике государства  особенно выделяет К.Мирзажанов. Важность учёта социальной ситуации порождается необходимостью увязки решения конкретных задач борьбы с преступностью с действительно существующими потребностями общества, его возможностями. Формальное определение современной социальной ситуации предполагает систему действующих наличных предпосылок, образующих такое состояние социальной среды, которое прямо или косвенно, осознанно для общества или неявно определяет собой состояние законности в сфере, регулируемой уголовным законом, и формирует различные способы реагирования общества на нарушения установленных запретов. Таким образом, в упоминании о современной социальной ситуации в сфере борьбы с преступностью прослеживается стремление выявить некоторое качество, определённую специфику всей совокупности происходящих в обществе явлений и процессов, выделяя их связи с преступностью и противостоящим ей режимом законности. Анализ социальной ситуации, сложившейся в обществе, обосновывает управление уголовной политикой, её изменение в возможных пределах, оптимизацию применительно к решаемым при воздействии на преступность проблемам, в нашем случае, амнистии и помилования. Из вышесказанного следуют два вывода:     

Практические  работники, представители общественности обязаны иметь определённое представление  о социальной ситуации в сфере  борьбы с преступностью;     

Данные  о социальной ситуации должны быть заложены в концепцию борьбы с  преступностью и интерпретированы применительно к практике амнистии и помилования³.     

В настоящее  время наблюдается отсутствие оптимальной  уголовной политики в отношении  помилования и амнистии, и это, вероятно, связано, прежде всего, с недостатками правовой науки, которая до сих пор  ещё не полностью приспособилась к изменениям социально-экономических  и политических условий, имевшим  место в начале 90-х гг., что у  многих авторов выражается в устаревшем понимании данной проблемы. Как утверждают многие видные правоведы, разрабатывавшие эту тему, правовая наука в данной области не во всех случаях по масштабу, глубине и последовательности анализа соответствует социологии, экономике, политологии. Отмечается, что обществу не предложены разумные подходы к наболевшим организационным, управленческим проблемам воздействия на преступность, одним из способов которого являются амнистия и помилование. И принятие нового уголовного кодекса в 1996 г. с соответствующими статьями, посвящёнными помилованию и амнистии (ст. 84, 85), не во всех случаях решает эту проблему.     

Таким образом, в сложившейся социальной ситуации определение эффективной  практики амнистии и помилования  следует начинать с анализа исходных условий и возможностей борьбы с  преступностью. Стоит признать, что  социальные возможности в сфере  укрепления законности не так велики и, что правоохранительная система  не может быть перестроена без  комплексного решения кардинальных политических и экономических проблем. Также необходимо получить достоверные  данные о качественно-количественных моделях соотношения кары и прощения в процессах борьбы с преступностью, роли амнистии и помилования в  механизме действия уголовного и  иного законодательства.       

Существуют  точки зрения, навязывающие обществу некие “идеальные” представления  о том, как можно вытеснить, ограничить, ликвидировать преступность. Эти  концепции предполагают усиление репрессий, увеличение жестокости наказания. В  свете последних достижений уголовно-правовой науки можно с уверенностью утверждать, что это неверный подход. Ведь социально-правовая реальность такова, что ни одно ограниченное, проводимое не в комплексе, мероприятие не даёт должного эффекта в процессе борьбы с преступностью. Отдельные уголовно-правовые средства, процедуры, организационные структуры и направления уголовной политики интегрируются политической системой. Давление общества на практику амнистии и помилования, стремление одним ударом покончить с преступностью, низкий уровень правовой культуры (все эти факторы при неблагоприятных условиях могут без всяких административных указаний ослабить оптимальность этой деятельности, подорвать всякую предсказуемость государственных решений в этой области. В то же время при комплексном подходе к перестройке системы в целом, при учёте её связей с обществом этого не должно случиться. Практика помилования и амнистии может сыграть позитивную роль. Но при всех этих обстоятельствах было бы ошибкой искать решение проблемы в рамках “смягчить-усилить”. Вполне возможно, что значимость многих охраняемых прав следует повысить, а соответствующие виды наказания (ужесточить. Но условием этого должно быть более полное осознание обществом своих возможностей в сфере борьбы с преступностью. Все эти моменты довольно полно раскрывают сущность уголовной политики что не существует коренных противоречий между институтами амнистии и помилования в зарубежных странах и в Российской Федерации, о которых подробнее рассказывается в следующей главе.      

Глава 2. Амнистия и помилование  как виды освобождения      

от  уголовной ответственности  в УК РФ