Амнистия в Российской Федерации

Дело в том, что прощение, будучи актом усмотрения, зависело подчас не только от воли главы государства, но и целого ряда посредников и промежуточных инстанций, через которые ходатайство о прощении достигало «подножия трона», поэтому злоупотребления и произвол были нередкими явлениями в 17 – 18 вв. Широкое распространение, например, во Франции получили «письма о прощении», выдаваемые от имени короля. По этому поводу Н.С. Таганцев, в частности, отмечал, что «бесцеремонная раздача» этих «писем» королевскими любимцами и фаворитками, создавая безнаказанность самых отъявленных негодяев, сильных богатством или связями, поставила в число противников права помилования и таких сторонников реформы уголовного законодательства, как Бентам, Филанджиери и др. Так, английский юрист И. Бентам считал, что «если законы слишком жестоки, то помилование есть необходимое их дополнение; но такое дополнение есть зло, и там, где законы хороши, незачем иметь магическую палочку, пригодную для их уничтожения».⁶ Отрицательное отношение к «прощению» нашло свое отражение в УК Франции 1791 г., не включивший этот институт в свой текст.

Но не только «классики» уголовного права высказывались  против института амнистии («прощения»). Ряд современных российских юристов  также оспаривают правомерность  и целесообразность этого института. Так, С.Н. Сабинин полагал, что издание актов амнистии фактически ведет к нарушению принципа справедливости, поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высших органов государственной власти, ни в уголовном законодательстве.⁷ Другие авторы настаивают на упразднении института амнистии, мотивируют это тем, что она влечет всплеск преступности, т.е. ведет к росту рецидива среди лиц, освобожденных от уголовной ответственности или наказания в связи с изданием акта амнистии.⁸ Отрицательно оценивается этот институт и немалой частью законопослушного населения, рядом государственных и политических деятелей. Как отмечал А.В. Наумов, «мнение рядового российского обывателя в этом отношении вполне совпадает с точкой зрения некоторых известных политических деятелей». Так, Е.Т. Гайдар на страницах газеты «Известия» от 10 февраля 1994 г. по поводу представленного в Государственную Думу РФ проекта акта об амнистии высказался следующим образом: «Когда страна находится в таком положении, гуманизм к преступникам за счет их жертв по крайней мере неуместен».⁹ Однако в целом в российской юридической литературе амнистия рассматривается как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономики уголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения и т.п.¹⁰

Основными положениями амнистии, по моему мнению, является следующее:

1) Амнистия - межотраслевой институт, сложившийся на основе государственного права в рамках института государственного прощения, отражающий принцип гуманизма. Амнистия является субинститутом института государственного прощения и распространяется на отрасли права, в сфере которых возможно ее осуществление». По своей правовой природе амнистия носит комплексный характер, является актом применения норм уголовного права и представляет собой своеобразное государственное мероприятие, направленное на претворение в жизнь уголовной политики государства.

В рамках уголовно-правовых отношений амнистия органически  входит в институт освобождения от уголовной ответственности и  наказания, определяет содержание механизма реализации идеи компромисса (прощения) между государственно-организованным обществом и преступником. Нормативным основанием, определяющим правовой статус амнистии, являются указания Уголовного кодекса Российской Федерации.

2) Амнистия как правовой акт имеет нормативный характер и определяется следующими признаками:

- не вносит изменений  в действующие правовые нормы  и распространяется на ограниченный  круг лиц;

- применяется только на  события и факты, имеющие место  до издания и вступления его в силу (имеет обратное действие);

- не отменяется  специальным актом, а сам становится  бездействующим;

- не содержит  в себе новых элементов правового  регулирования. Амнистию следует  рассматривать в двух аспектах: как процесс (процедуру) и как результат применения акта об амнистии. При этом первый должен быть описан в законе, а второй - выражаться в принятии соответствующим субъектом решения о применении акта амнистии в отношении конкретного лица.

З) При конкуренции амнистии с другими видами досрочного освобождения, в частности с условно-досрочным, приоритет должен быть отдан последнему.

4) Факт назначения осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, ВИЧ-инфицированным осужденным, осужденным, больным алкоголизмом, наркоманией, открытой формой туберкулеза или не  прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, обязательного лечения не является основанием в отказе освобождения от дальнейшего отбывания наказания по амнистии. Определяющим характер отношения осужденного к назначенному лечению.

5) При применении амнистии главным образом учитываются: характер совершенного преступления, пол (чаще применяется к женщинам), возраст (применяется в основном к лицам старшего возраста, несовершеннолетним), социальная роль в обществе (ветераны войны, участники боевых действий), рецидив поведения во время отбывания наказания.

6) Сравнительная характеристика амнистий - по уголовному законодательству стран - участниц СНГ и предложения на ее основе по совершенствованию российского уголовного законодательства, в частности о принятии закона об амнистии (по опыту ряда стран - участниц СНГ), в котором были бы определены: процедура амнистии; субъекты, ее осуществляющие; ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об амнистии.

7) Предложения о внесении в российское уголовное законодательство норм, устанавливающих условное освобождение от отбывания наказания по амнистии и гарантирующих, что амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего; о введении в практику учета уголовных дел, прекращенных в порядке амнистии, с целью повышения ее эффективности, осуществления мониторинга за указанной категорией лиц.

8) Классификация актов об амнистии: 1) акты, предусматривающие полную амнистию (полное освобождение лиц, указанных в Постановлении Государственной Думы от уголовной ответственности наказания, дальнейшего его отбывания со снятием судимости); 2) акты, предусматривающие частичную амнистию (сокращение назначенного наказания, замена назначенного наказания более мягким видом наказания, освобождение только от основного вида наказания, освобождение только от дополнительного вида наказания, освобождение только от дальнейшего отбывания наказания без снятия судимости).

По действующему уголовному законодательству – это  один из видов освобождения от наказания, уголовной ответственности. Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 Уголовного Кодекса). Амнистия применяется сразу к группе лиц, совершивших одинаковые преступления. По Конституции Российской Федерации объявление амнистии относиться к ведению Государственной Думы.

Теперь хотелось бы перейти к статистике за последних пять лет связанных с вопросом о применении амнистии.

В 2005 году, амнистия, объявленная в связи с 60-летием Великой Победы, распространилась только на 262 человека - участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда, узников концлагерей и гетто вне зависимости от степени тяжести совершенного ими преступления, т.е. данный акт и амнистией то сложно назвать. Амнистию объявляли в 2006 в связи со 100-летием российского парламентаризма. Госдума РФ тогда объявила амнистию, в ходе которой планировалось освободить от 2-х до 3-х тысяч осужденных. Сидит около миллиона. Даже, если принимать в расчет самую низкую оценку количества заключенных в 600 тысяч, то и в этом случае получается 0,5%. И все остальные амнистии после 2000 года носили подобный декоративный характер, разве только, чтобы продемонстрировать международным правозащитным организациям развитие гуманности в нашей стране. В мае 2008 года депутаты от ЛДПР, считая вступление в должность Президента огромным событием для страны, внесли в Государственную Думу РФ предложение об амнистии. Проект назывался «Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с вступлением в должность Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича». Однако даже в проекте от ЛДПР нет и намека на "золотую" амнистию. Проект постановления предлагал амнистировать крайне ограниченную группу граждан, а именно: несовершеннолетних граждан; совершеннолетних граждан, совершивших преступления в возрасте до 18 лет; женщин, у которых есть несовершеннолетние дети, если они не лишены родительских прав; беременных женщин; женщин пенсионного возраста (старше 55 лет); мужчин пенсионного возраста (старше 60 лет); мужчин, у которых есть дети в возрасте до 3-х лет, если они не лишены родительских прав. Провести амнистию предлагалось в течение 6 месяцев. Текст проекта об амнистии на 2008 год был опубликован на официальном сайте ЛДПР. Как можно увидеть, в постановлении и речи нет о людях, совершивших преступления малой и средней тяжести в первый раз, а это порядка 40% всех заключенных. Вскоре депутаты ЛДПР отозвали свой проект «Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с вступлением в должность Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича» на доработку. С тех пор прошло уже 2 года, и проект ЛДПР давно потерял свою актуальность. Смысл амнистии в том , что она является прощением человека и надеждой государства, что он осознал свое преступление и раскаялся. Государство дает человеку шанс жить дальше, не отбывая все наказание. Судя, по количеству амнистий и амнистированных за последние 9 лет, ни прощения, ни надежды, ни уж, тем более, шанса ждать от своего государства не стоит. В последнее время очень много говориться о пересмотре Уголовного Кодекса с тем, чтобы лица, осужденные, за преступления малой тяжести не отсиживали реальные срока. Еще в сентябре 2008 года генеральный прокурор России Юрий Чайка отметил репрессивность современного судопроизводства и необходимость мер по изменению ситуации. Нахождение в местах лишения свободы лиц, обвиняемых в преступлениях небольшой и средней тяжести, Чайка назвал "недопустимым". Замечу, что прошло уже 2 года.

      Неофициальным путем из официальных  источников корреспондент "Российской  Газеты" выяснил, что грядущая  амнистия 2010 года, скорее всего, распространится на обитателей колоний общего и строгого режима. Точнее, тех граждан, у которых срок лишения свободы не превышает семи лет. Судя по всему, амнистия будет для ветеранов и приравненных к ним категорий граждан. По общему правилу под прощение попадут люди, не совершившие тяжких и особо тяжких преступлений. А на серьезную категорию опасных заключенных, подсудимых и подследственных никогда не распространяются амнистии не только в нашем государстве, но и в других странах.

       По данным ФСИН России, на конец прошлого года в учреждениях этого ведомства содержалось 875,8 тысячи человек. В 755 исправительных колониях отбывали наказание 731,4 тысячи человек. А в 225 следственных изоляторах и 164 помещениях, работающих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержались - 135,2 тысячи человек. В 7 тюрьмах отбывали наказание 2,9 тысячи человек. А в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних было 6,3 тысячи человек. В женских колониях было 70,4 тысячи человек. При этих колониях работают 13 домов ребенка. Там находится 844 ребенка.

        По традиции к юбилею Великой Победы народные избранники хотели бы порадовать страну амнистией. Уже внесены два проекта постановления об амнистии по случаю 65-летия Победы - от "Справедливой России" и ЛДПР. Нам стало известно, что идет подготовка подобного документа и в "Единой России". Однако, как предупредил председатель Комитета Госдумы по безопасности "единоросс" Владимир Васильев, если такая амнистия и будет, то она "не затронет большого числа лиц, потому что отношение к юбилею Победы имеет небольшой круг людей".

          Однако автор "справороссовского" проекта постановления об амнистии Вера Лекарева предлагает объявить амнистию не только для тех, кто имеет отношение к предстоящему 65-летию, но и для несовершеннолетних, осужденных на срок до пяти лет и ранее не отбывавших наказания. А также на другие категории осужденных из тех, кто получил такой же срок, но уже больше половины его отсидел. Лекарева предполагает, что амнистия должна распространяться и на осужденных на срок до 7 лет и ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях, в том числе беременных женщин или имеющих несовершеннолетних детей, женщин старше 50 лет и мужчин старше 55 лет.

       Либерал-демократы также готовы отметить праздник Победы гуманным актом и дать свободу беременным женщинам и мамам детей от 18 и младше. Кроме того, они считают возможным амнистировать инвалидов, а также женщин и мужчин, достигших пенсионного возраста. Впрочем, депутаты не очень надеются, что юбилейная амнистия будет проходить по одному из подготовленных ими сценариев. Как правило, в таких ситуациях поддерживался Госдумой и реализовывался тот проект постановления об амнистии, который предлагался главой государства.

Все Амнистии, объявлявшиеся  Государственной Думой ФС РФ:

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 22 сентября 2006 г. N 3498-4 ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ  ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ  КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ  НА ТЕРРИТОРИЯХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 19 апреля 2006 г. N 3043-IV ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В СВЯЗИ СО 100-ЛЕТИЕМ УЧРЕЖДЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В РОССИИ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 20 апреля 2005 г. N 1761-IV ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ С 60-ЛЕТИЕМ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941 - 1945 ГОДОВ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 6 июня 2003 г. N 4125-III ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ  ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 30 ноября 2001 г. N 2172-III ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В  ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И  ЖЕНЩИН"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 26 мая 2000 г. N 398-III ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В  СВЯЗИ С 55-ЛЕТИЕМ ПОБЕДЫ В  ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ  1941 - 1945 ГОДОВ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 13 декабря 1999 г. N 4784-II ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ  ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫЕ ДЕЯНИЯ В  ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ  ОПЕРАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 18 июня 1999 г. N 4147-II ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 12 марта 1997 г. N 1199-II ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ  ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫЕ ДЕЯНИЯ В  СВЯЗИ С ВООРУЖЕННЫМ КОНФЛИКТОМ  В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 9 февраля 1996 г. N 60-II ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, УЧАСТВОВАВШИХ  В ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЯХ, СВЯЗАННЫХ  С ВООРУЖЕННЫМ КОНФЛИКТОМ НА  ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН  В ЯНВАРЕ 1996 ГОДА"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 19 апреля 1995 г. N 713-1 ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ В СВЯЗИ С 50-ЛЕТИЕМ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941 - 1945 ГОДОВ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 23 февраля 1994 г. N 65-1 ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АМНИСТИИ"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 23 февраля 1994 г. N 63-1 ГД

"ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ АМНИСТИИ  В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"