Анализ института амнистии, в его теоретической и нормативной составляющих

Амнистия есть форма государственного прощения лиц, совершивших преступления («амнистия») в переводе с греческого - забвение, прощение).

Амнистия - это в первую очередь  конституционно-правовой институт, регулирующий отношения, связанные с освобождением  от ответственности и наказания (правовых последствий наказания) в соответствии с государственной волей. Государственная Дума, объявляя амнистию, выражает прямой государственный интерес, реализует государственную конституционную политику в области взаимоотношений с личностью. Субъектом предоставления амнистии по существу выступает государство в целом - Российская Федерация, интерес которой в отношениях амнистии Государственная Дума представляет. Принадлежность полномочия объявлять амнистию нижней палате российского парламента объясняется исторической традицией и политической необходимостью, связанной с представительным характером нижней палаты.

Обладая исключительным правом объявления амнистии, Государственная Дума соответственно обладает и исключительным правом официального толкования амнистии. Обыкновенно акту амнистии в России сопутствует акт применения амнистии, в котором Государственной Думой разъясняются условия и пределы амнистии, что можно полагать официальным толкованием акта амнистии. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны. Так, 16 апреля 2010 года Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации вынесены постановления №3519-5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов»; №3521-5 ГД о порядке применения постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Исключительная государственная  принадлежность амнистии, ее публично-правовое значение позволяют утверждать, что  амнистия является важным показателем  государственного суверенитета как  самостоятельности, верховенства и  независимости государственной  власти, единственно полномочной отказываться от юридического преследования и юридической ответственности в интересах укрепления престижа и безопасности государства.

Анализ конституционно-правовой природы  амнистии позволяет сформулировать следующее определение: амнистия представляет собой акт гуманизма и милосердия государства, направленный на освобождение от ответственности, наказания, в том числе его смягчение, устранение правовых последствий наказания, основанный на справедливости и соразмерности, а также балансе конституционных ценностей в области противодействия правонарушениям, согласованный с конституционной ответственностью государства за обеспечение общественной безопасности, прав и законных интересов граждан.

Казалось бы, распространение амнистии на уголовное преследование противоречит презумпции невиновности как важнейшему конституционному праву в области правосудия. Согласно Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Между тем прекращение уголовного преследования по амнистии равносильно признанию вины амнистируемого, поскольку амнистия считается нереабилитирующим основанием от ответственности и наказания. В связи с этим уголовно-процессуальное законодательство предоставляет обвиняемому в целях своей реабилитации право требовать продолжения производства по делу, и это требование является обязательным для органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии со ст. 27 УПК РФ прекращение дела вследствие акта амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

Как уже указывалось выше, акт  об амнистии не устраняет преступности и наказуемости предусмотренных им деяний. В этом одно из его принципиальных отличий от уголовного закона, которым деяние декриминализируется, т.е. исключается из числа уголовно наказуемых деяний. Акт об амнистии освобождает от уголовной ответственности и наказания либо смягчает наказание только в отношении определенной категории лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные после его издания. Другими словами, акт об амнистии - это единовременный акт, не имеющий юридической силы в отношении действий, которые будут совершены в будущем. Даже в тех случаях, когда акт об амнистии применяется спустя длительное время после принятия (преступление не было своевременно раскрыто, преступник скрылся и т.п.), он распространяет свое действие только на деяния, совершенные до его издания.

Лишь в исключительных случаях  акт об амнистии может распространяться на деяния, совершенные в течение  определенного времени после  вступления его в силу, при условии выполнения амнистируемым лицом указанных в этом акте действий, например явки с повинной.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ акты об амнистии могут предусматривать:

) освобождение от уголовной  ответственности;

) освобождение от наказания;

) сокращение назначенного приговором суда наказания;

) замену назначенного судом  наказания более мягким видом  наказания;

) освобождение от дополнительного  наказания;

) снятие судимости.

Акт об амнистии распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц. Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, указанными в акте об амнистии или в постановлении о его применении либо специально созданными для этой цели. Юридическим основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, применения других мер, предусмотренных актом об амнистии, являются решения этих органов. При этом окончательное решение ими принимается на основе общих критериев, установленных актом об амнистии, с учетом оценки личности амнистируемого, например, в зависимости от того, признается данное лицо злостным нарушителем режима отбывания наказания или нет. Таким образом, применение или неприменение амнистии к конкретному лицу во многом может зависеть от усмотрения органа, исполняющего акт об амнистии. Тем большее значение приобретает строгое следование закону при исполнении этих гуманных актов. В предупреждении возможных при этом злоупотреблений, нарушений законности важная роль принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением требований законов при применении амнистии.

Уголовным кодексом не определен  порядок применения амнистии. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта об амнистии в соответствии со ст. 27 УПК РФ оформляется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но они не были направлены в суд, - постановлением о прекращении уголовного дела; по делам, поступившим в суд, в случае если акт об амнистии вступил в силу до начала судебного разбирательства, - постановлением судьи о прекращении уголовного дела. В случаях, когда возможность применения амнистии обнаруживается в стадии судебного разбирательства, согласно ч. 6 ст. 302 УПК РФ, суд доводит разбирательство дела до конца и постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Как было отмечено, амнистия носит обезличенный характер, и при ее назначении в основном не учитывается поведение осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима), поэтому под нее подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Для предупреждения рецидива со стороны амнистируемых важно тщательно продумать программу ресоциализации данных лиц. Ведь зачастую людям некуда вернуться: у многих нет ни дома, ни близких, ни работы, что, вне всякого сомнения, является одним из основных условий, способствующих совершению ими новых преступлений.

Можно понять тех людей, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств  амнистируемых. Их возмущает подобное милосердие к преступникам. Однако на лиц, которые действительно встали на путь исправления, амнистия может оказать положительное воздействие.

3. Акты об  амнистии: судебная практика

Несовершенство судебной практики и уголовной политики будет  иметь место, пока существует право. Вряд ли наше государство сможет отказаться от амнистии. Амнистия - это попытка государства оказать влияние на реализацию уголовной ответственности в обществе.

Общее правило таково, что действие амнистии охватывает только преступления, совершенные до опубликования (принятия) соответствующего акта. Например, акт об амнистии от 26.04.85 «Об объявлении амнистии в связи с 40-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» вступил в силу с момента его принятия. В других случаях акты об амнистии вводились в действие со дня официального опубликования. Так, Постановление Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» вступило в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете» 26.04.2005. Следовательно, амнистия по данному акту применяется к деяниям, совершенным до ноля часов 25.04.2005.

Акт амнистии имеет только обратную силу и не распространяется на будущее. Если лицо после вступления в силу постановления об объявлении амнистии осуждается за два преступления, одно из которых совершено до амнистии, а второе - после, то наличие второго деяния не препятствует применению амнистии за преступление, совершенное до принятия соответствующего акта.

Однако возможна ситуация, когда оба преступления совершены  до амнистии. По общему правилу, акт об амнистии не применяется к лицу, осужденному по совокупности преступлений, если на одно из деяний амнистия не распространяется. Исключение составляют случаи условного осуждения, когда приговоры по первому и второму делам исполняются самостоятельно. Не допускается ухудшение положения виновного, когда за первое из совершенных преступлений он осуждался позднее, т.е. в случаях применения правил ч. 5 ст. 69 УК РФ.

По приговору суда от 31.03.99 Ф. осужден по п. «а», «в», «г»  ч. 2 ст. 158 УК РФ к двум годам лишения свободы. 25.09.2000 Ф. вновь осужден по п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 162, п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ и ч. 2 ст. 222 УК РФ. Разбой и незаконные получение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов Ф. совершил до вынесения приговора по первому делу. Тем не менее в соответствии с п. 6 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26.05.2000 «Об объявлении амнистии в связи 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» Ф., осужденный 31.03.99 по п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ, подлежал освобождению от наказания.

Судом кассационной инстанции  исключено указание о применении ч. 5 ст. 69 УК РФ. Амнистия лица в подобных ситуациях не исключается. Назначение наказания по правилам ч. 5 ст. 69 УК РФ не допускается, если в отношении условно осужденного лица будет установлено, что оно виновно еще и в другом преступлении, совершенном до вынесения приговора по первому делу. В подобных случаях решения суда по первому и второму делам исполняются самостоятельно. В отношении лиц, осужденных условно, акт об амнистии применяется отдельно к каждому из преступлений. Таким образом, для целей освобождения от наказания в связи с принятием акта об амнистии каждое из преступлений, входящих в совокупность, рассматривается дифференцированно.

Важное значение имеет  время совершения нового преступления. Необходимо точно установить, истек  ли испытательный срок до принятия акта об амнистии.

Рассмотрим следующий  пример. 01.07.98 Г. впервые осужден к  лишению свободы условно с испытательным сроком в один год шесть месяцев, который истек бы за полгода до принятия акта об амнистии от 26.05.2000. Однако в этот период Г. совершил новое преступление, за которое осужден к реальному лишению свободы, при этом условное осуждение было отменено и наказание назначено по совокупности приговоров. Второй приговор вступил в законную силу 10.03.2000. К моменту принятия постановления об амнистии 26.05.2000 Г. уже не являлся условно осужденным, и действие амнистии на него не распространялось. Первая судимость за Г. сохраняется и влечет за собой все правовые последствия.

Лицу, ранее судимому за преступление, имевшее место до амнистии, с применением ст. 73 УК РФ, при совершении им деяния после  принятия данного акта не может быть назначено наказание по совокупности приговоров, даже если суд своевременно не решил вопрос о применении амнистии.

Амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были окончены до вступления в силу акта об амнистии. Определенную специфику  имеет применение амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям.

Как известно, длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и оканчивается вследствие действий самого виновного, направленных на прекращение  преступления, или наступления событий, препятствующих продолжению преступления (например, вмешательства органов власти). Амнистия распространяется только на те длящиеся преступления, которые были окончены до ее издания.

Началом продолжаемого  преступления надлежит считать совершение первого из ряда тождественных действий, составляющих одно преступление, а концом - заключительное действие. Амнистия применяется только к продолжаемым деяниям, оконченным до издания акта.

В уголовном законодательстве амнистия подразумевает освобождение от уголовной ответственности либо от наказания (в отношении осужденных лиц), или сокращение назначенного судом наказания, или его замену более мягким. Кроме того, актом об амнистии может предусматриваться снятие судимости с лиц, уже отбывших наказание (ст. 84 УК РФ).

Постановлением Государственной  Думы от 20.04.2005 «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой  Отечественной войне 1941-1945 гг.» была снята судимость с лиц, освобожденных  от наказания на основании данного  акта.

Амнистия может применяться не только к преступлениям, но и к административным правонарушениям. Так, согласно п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ «издание акта амнистии, если таковой акт устраняет применение административного наказания», является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На практике амнистии распространяются лишь на лиц, виновных в совершении преступления, и не затрагивают субъектов административных правонарушений. Так, лица, подпадающие  под действие постановления об амнистии от 20.04.2005, не освобождаются от административных взысканий и от обязанности возместить вред, причиненный в результате противоправных действий.

Точка зрения о комплексной  природе института амнистии является наиболее обоснованной. Акт амнистии не уголовный закон. Амнистия имеет другой принцип действия во времени: она распространяется на деяния, совершенные до ее объявления. Амнистии подлежат лица, совершившие преступления до вступления акта об амнистии в силу, и осужденные, отбывающие наказание на территории Российской Федерации.