Институт амнистии и помилования в единстве уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных аспектов их правового закрепления

2.Государство и право. Теория и практика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (030501) / Ю.Е. Аврутин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – 479с. 
3.  Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция», для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / А.А. Иванов, В.П. Иванов; под ред. В.П. Малахова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – 303с.

4. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. В.И. Радченко. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. – 576с. 

В годы великой Отечественной войны 1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим  с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в связи с победой  над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы освободилось 391 450 человек. 
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» явился самым широким актом амнистии за всю историю существования Советского государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишению свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам [5].

Конституция СССР 1977 г. и Конституция  РСФСР 1978 г. значительно расширили  правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев возможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и помилование  являлись прерогативой высших органов  государственной власти: Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных  Советов союзных республик и  их Президиумов. Акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования издавались в виде указов и постановлений высших органов  государственной власти [6]. 
Помилование не вносило каких-либо изменений в действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным отношениям. Помилование выражалось в прекращении уголовного дела, в полном или частичном освобождении от наказания, снятии судимости. Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и тяжести.

5. Неоконченные преступления: монография / Л.З. Тадевосян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 207с.

6 Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. – 784с

1.2 Институт амнистии и помилования  в зарубежном праве.

Как правило, конституционным правом помилования  наделён глава государства, однако в некоторых федеративных государствах им обладает также глава субъекта федерации (например, в США — губернаторыштатов)  [7]

Основанием  применения помилования могут служить  соображения гуманности или раскаяние  осуждённого, однако нередко применение помилования носит политический характер (так, например, в декабре 2000 года в России был помилован Э. Поуп, осуждённый за шпионаж в пользу США к 20 годам лишения свободы в колонии строгого режима; в качестве основания в президентском указе упоминались не только гуманность и состояние здоровья осуждённого, но и «высокий уровень отношений между РФ и США») [8].

Обычно  помилование применяется к лицам, осуждённым к наиболее строгим видам  наказания. В результате эти виды наказания заменяются более мягкими. Однако возможны и другие последствия  помилования, вплоть до полного освобождения от наказания. Так, по законодательству стран СНГ, помилованное лицо может  быть освобождено от дальнейшего  отбывания наказания либо назначенное  ему наказание может быть сокращено  или заменено более мягким видом  наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость

.Законодательство  отдельных государств имеет особенности,  касающиеся сферы применения  и процедуры помилования. Так,  согласно ст. 29 Конституции Исландии, президенту данного государства  предоставляется право не только  помилования осуждённых лиц, но  и прекращения уголовного преследования  на досудебных стадиях, если  имеются уважительные причины [9].

В Италии существует два вида помилования: indulto и grazia: первое предоставляется парламентом путём принятия закона, утверждаемого большинством в 2/3 обеих палат парламента; право применения второго принадлежит президенту [10].

Согласно  Конституции Швейцарии (ст. 173), право  помилования предоставляется не президенту, а парламенту.

В некоторых странах (Беларусь, Туркменистан, Узбекистан, а также Великобритания и США) помилование может быть связано с условным освобождением  от наказания: при совершении помилованным в течение определённого срока  нового преступления наказание за прежнее  преступление восстанавливается, и к нему присоединяется наказание за новое преступление [6].

7 Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / под общ. ред. С. П. Щербы. — М.: Юрлитинформ, 2009. — С. 403. — 448 с. —

8 Додонов В. Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть / под общ. ред. С. П. Щербы. — М.: Юрлитинформ, 2009. — С. 404. — 448 с

9 Конституции государств Европы: в 3-х тт.. — М.: Норма, 2001. — Т. 2. — С. 20.

10 Конституции государств Европы: в 3-х тт.. — М.: Норма, 2001. — Т. 2. — С. 117, 118.

 Глава 2. Правовая природа института амнистии

2.1 Понятие и сущность амнистии, ее значение

Одним из эффективных средств  устранения противоречий в сфере  применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Правильное и полное решение  уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии, во многом связано с уяснением  содержания этого понятия и его  основных составляющих.

Согласно ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации амнистия подразумевает освобождение лица, осужденного  за совершение преступлений, от наказания, либо назначенное им наказание может  быть сокращено или заменено более  мягким видом наказания, либо такие  лица могут быть освобождены от дополнительного  вида наказания

Термин «амнистия» происходит от греческого слова amnestia, означающего забвение, прощение.[13] Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии».[11]

Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации) позволяет сделать вывод  о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную  меру, направленную на реализацию уголовной  ответственности .[12] Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

13 Ветров Н.И Уголовное право.Общая и Особенная часть.М., 2005.с.89-92

11      Кадников Н.Г. Уголовное право. Общая и Особенная части. Учебник для вузов. – М.: Издательство «Проспект», 2001. С. 288-289; Курс уголовного права. Общая часть. Т. 2: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. – М., 2007. С. 103-104; Уголовное право России: учебник для вузов / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: Издательство «Юристъ», 2008. С. 332; и др.

12 Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. – М., 1998. С. 62

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение  его отраслевой принадлежности относится  к числу дискуссионных проблем  науки уголовного права. Одни ученые считают амнистию институтом уголовного права. Такие ученные как К.М. Тищенко, и О.С Зельдова считают институтом уголовного права. Аналогичное мнение  выразили М.И Карпушин и В.И Курляндский.

Другие авторы, отмечая специфическую правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права . Так, Ю.М Ткачевский и Н.Ф Крылов полагают, что, несмотря на то что в УК включена ст.84, институт амнистии «не входит в систему Общей части Кодекса ».  [14]

 Однако во многих современных учебниках наиболее обоснованным считается мнение о том, что амнистию необходимо рассматривать в рамках многоотраслевого института так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В то же время в соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права. Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.[15]

Таким образом, при определении сущности института амнистии, прежде всего, следует иметь в виду его многоплановость, междисциплинарный характер, который является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решения о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

Решение об амнистии принимается  Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в  форме постановления.

Согласно п. «е» ст. 103 Конституции  Российской Федерации вопрос амнистии находится только в ведении Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Эти вопросы составляют исключительную компетенцию Российской Федерации, на уровне ее субъектов решения  об амнистии приниматься не могут. Объявление амнистии осуществляется Государственной  Думой путем принятия постановления  большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

14    Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон. – М., 1967. С. 36; Синцова Т.А. Амнистия и помилование в советском государственном праве   Правоведение. – 1969. – № 6. – С. 118; Келина С.Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. – М., 1974. С. 87; Скибицкий В.В. Освобождение от уголовной ответственности и отбывания наказания. – Киев, 1987. С. 66, 176.

15   Марогулова И.Л. Указанная работа. С. 62.

Постановление об объявлении амнистии имеет следующую структуру:

1)  преамбула, в которой излагаются причины объявления амнистии;

2)  перечень категорий лиц, на которых распространяется амнистия;

3)  ограничения применения амнистии;

4)  определение времени вступления акта об амнистии в силу.

Постановление об объявлении амнистии подписывается Председателем  Государственной Думы и публикуется  в течение 3-х дней после принятия. Постановление подлежит исполнению в течение 6 месяцев. [16]

По своему содержанию принятые в Российской Федерации амнистии можно разделить на две группы:

1)  амнистии политической направленности;

2)  амнистии уголовно-правовой направленности.[17]

Амнистии политической направленности выражаются в отказе государства от преследования лиц, причастных к разного рода преступлениям, носящим массовый характер, где индивидуальное преступное поведение играет незначительную роль (к примеру, вооруженный мятеж, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, и т.п.).

Примером такой амнистии является Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. «Об  объявлении амнистии в отношении  лиц, совершивших преступления в  период проведения контртеррористических  операций на территориях субъектов  Российской Федерации, находящихся  в пределах Южного федерального округа».[18]

16   Осмоловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования   Российский следователь. – 2005. – № 10. – С. 23-24.

17    Уголовное право России: учебник для вузов / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: Издательство «Юристъ», 2008. С. 334.

Согласно п. 1 данного Постановлении  об амнистии предписывается не возбуждать уголовные дела в отношении:

1) лиц, совершивших преступления  в период проведения контртеррористических  операций на территориях субъектов  Российской Федерации, находящихся  в пределах Южного федерального  округа, которые добровольно отказались  от участия в незаконных вооруженных  формированиях либо устойчивых  вооруженных группах (бандах) и  (или) сдали оружие и военную  технику;

2) военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел Российской  Федерации, сотрудников учреждений  и органов уголовно-исполнительной  системы, лиц гражданского персонала  Вооруженных Сил Российской Федерации,  других войск, воинских формирований  и органов, совершивших преступления  в период проведения указанных  контртеррористических операций.

Согласно п. 2 и 3 данного  Постановления «прекратить находящиеся  в производстве органов дознания, органов предварительного следствия  и судов уголовные дела в отношении  лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, а также освободить от отбывания наказания лиц, указанных  в пункте 1 настоящего Постановления, и снять с них судимость».