Институты экстрадиции и политического убежища в уголовном праве России

2. Политическое  убежище

2.1 История права  политического убежища

Политическое убежище – институт современного международного и внутригосударственного права; возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. [14, стр. 172]

Становление института  права убежища было непростым  и долгим. Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет». [9, стр. 114]

Дальнейшее рассмотрение вопросов права убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций. Так эти вопросы были включены во Всеобщую Декларацию о территориальном убежище 1967 г., в ст. 1 которой закреплено: «Убежище, предоставленное каким-либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим основания ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включающая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве». [9, стр. 114-115]

В советский период Российского государства 28 марта 1918 г. был издан Декрет ВЦИК «О праве убежища». Право убежища закреплялось во всех советских конституциях (ст. 21 Конституции РСФСР 1918 г., ст. 129 Конституции СССР 1936 г., ст. 38 Конституции СССР 1977 г. и др.). Право убежища предоставлялось иностранцам (иностранным гражданам), подвергавшимся преследованиям за преступления политического и религиозного характера, защиту интересов трудящихся и дела мира, участие в революционном и национально-освободительном движении, прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность. При этом оговаривалось, что советское государство отказывает в убежище уголовным преступникам (террористические акты, религиозный экстремизм и др.) и лицам, совершившим преступление против мира и человечества, военные и другие международные преступления.

Ф. Ф. Мартенc связывает  право убежища с распространением христианства, полагая, что по своей  первоначальной и основной мысли  оно есть несомненно протест чувства  человечности против жестокости законов и их применения, «когда личная кровавая месть заменяла еще правильное уголовное правосудие», а наказание служило «средством угнетения слабых сильными». [20, стр. 17]

В международной  практике государств известны две формы  убежища: территориальное и дипломатическое.

Убежище территориальное – предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. [6, стр. 224]

Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежище дипломатическое – предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле. [6, стр. 224]

Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской  Америки.

Большинство стран  считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст. 41 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая установила, что «помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительств, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права». Если дипломатические представительства, которым адресована вышеуказанная норма, преступают запрет, то в данном случае речь идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания. [21, стр. 20]

2.2 Правовое регулирование и правовой статус лиц, пользующихся политическим убежищем

Общепризнано, что право убежища является институтом, имеющим своим основанием государственный  суверенитет, и носит исключительно  политический характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища. [9, стр. 108]

В ст. 14 Всеобщей декларации прав человека⁴ провозглашено:

1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться там убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

В Декларации о  территориальном убежище⁵ предусматривается:

• государства сами решают вопрос о предоставлении убежища тем или иным лицам
• убежище, предоставленное государством лицам, подпадающим под действие ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими государствами
• эти лица не могут подвергаться таким мерам, как недопущение на территорию государства, а если они уже находятся на его территории, то не могут быть высланы на территорию какого-либо государства, где они могут подвергаться преследованию
• право убежища не распространяется на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания считать, что они совершили преступление против мира, военные преступления или преступления против человечности
• государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, пользующимся убежищем, заниматься деятельностью, противоречащей принципам и целям ООН.

Одним из основных вопросов данного правового института  является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище. [13, стр. 46]

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:

• лицам, совершившим международное преступление (военным преступникам и др.)
• уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно- правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.)
• уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче
• лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН. [13, стр. 47-48]

Правовое положение  физических лиц обычно определяется характером их правовой связи с государством, на территории которого они находятся. В этом отношении различаются следующие категории физических лиц:

• лица, являющиеся гражданами данной страны
• лица, обладающие двугражданством (бипатриды)
• иностранцы
• лица без гражданства (апатриды).

Лицо, пользующееся правом убежища, может быть подчинено любому из указанных режимов. Какой из них оно приобретает, зависит от конкретных обстоятельств дела. Государство, предоставившее убежище, может принять данное лицо в свое гражданство. Если при этом государство, которое эмигрант покинул, не лишает его своего гражданства, то налицо состояние двугражданства. Однако эмигрант может и не получить гражданства в государстве убежища. Тогда речь идет о правовом положении или иностранца (если отечественное государство не лишило его гражданства), или апатрида (если произошла потеря старого гражданства).

Если лицо, пользующееся убежищем, приобрело новое гражданство, то оно, естественно, пользуется всеми правами и выполняет все обязанности граждан данной страны. В этом случае после приобретения гражданства лицо более не считается эмигрантом. Конкретный комплекс прав и обязанностей граждан определяется внутригосударственным правом каждой страны.

Иначе обстоит  дело с теми политическими эмигрантами, которые относятся к апатридам  или бипатридам. Правовое положение тех из них, которые пользуются убежищем, отличается от положения апатридов и бипатридов, не пользующихся им.

Эмигранты, получившие новое гражданство, но юридически не утратившие старого, так же как и  любое лицо, обладающее двугражданством, не могут ссылаться на гражданство другой страны. В то же время политэмигранты-бипатриды тем отличаются от иных бипатридов, что они практически не могут пользоваться защитой своего отечественного государства (более вероятным является обратное, т. е. они скорее должны опасаться преследования с его стороны). А это означает, что указанные лица являются бипатридами только юридически. Поэтому изложенный случай в значительной степени представляет чисто теоретический интерес.

Еще более сложным  является положение эмигрантов, не получивших нового гражданства и  не утративших старого. Формально их можно считать иностранцами. Однако эти лица отказались от всякого покровительства со стороны того государства, в гражданстве которого состоят. Такое состояние скорее напоминает положение апатридов. Учитывая сказанное, а также то обстоятельство, что политэмигранты, как правило, лишаются своего прежнего гражданства, то есть являются апатридами и юридически, именно эта категория лиц и представляет для нас особый интерес. Можно говорить об особом правовом положении политэмигрантов-апатридов. Действительно, их правовой статус отличается как от режима иностранцев, так и от режима апатридов в обычном понимании этого слова. Если в отношении политэмигрантов установлено твердое правило их невыдачи, то в отношении иностранцев и апатридов такого правила не существует.

Следует отметить, что никакой гарантии, что лица, получившие убежище, не будут впоследствии объявлены нежелательными и высланы, в этих законах нет. В частности, в случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежище обязано выдать его. [13, стр. 50-52]

3. Предоставление политического убежища в РФ

Во внутригосударственном  праве право политического убежища – особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. [17, стр. 42]

Принятие решений  о предоставлении политического убежища – прерогатива Президента РФ, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. [18, стр. 31]

Этим вопросам посвящены ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ⁶.

Ст. 63 Конституции  РФ гласит:

1. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
2. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в РФ преступлениями.

В ст. 89. сказано, что «Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища».

Российская  Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и  защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования  в стране своей гражданской принадлежности или в стране обычного местожительства  за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление  политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего  политическое убежище, при условии  их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Порядок предоставления РФ политического убежища и процедура  рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища⁷.