Коммерческий подкуп

В силу того, что на сегодняшний день под провокационными действиями помимо уговоров, угроз, советов и предложений понимаются и подкидывание денег в кабинет, автомобиль, зачисление их на лицевой счет без ведома и согласия лица, закрепление подобного рода действий в составе провокации взятки либо коммерческого подкупа считается целесообразным

При достижении согласия провоцируемого провокатор подлежит уголовной ответственности за провокацию взятки либо коммерческого подкупа без дополнительной квалификации по совокупности с иными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Уголовно-правовые меры  борьбы с коммерческим подкупом  либо провокацией взятки

Совершенно очевидно, что любой, даже самый совершенный закон, ориентированный на борьбу с преступностью, не может рассчитывать на высокий "коэффициент полезного действия", если в тандеме с этим законом не будут предусмотрены меры предупредительного характера. Такие меры, как известно, основаны на различных организационных рычагах воздействия, способных придать синергетический эффект мерам правовым.

При всем разнообразии возможных вариантов, Р. Акофф выделяет четыре подхода к решению социальных проблем:

) отказ от каких-либо  действий в надежде на то, что  проблема исчезнет сама собой;

) поиск частичных решений, смягчающих проблемную ситуацию  до приемлемого состояния;

) поиск оптимальных наилучших  решений;

) растворение проблемы. Соответствующий  подход характерен для методологии "мягких" систем, он ориентирует  на поиск таких изменений в  системе, которые позволят органам  власти их представить в простой  и наглядной форме.

Положение о необходимости обеспечения приоритета предупреждения провокаций взятки (коммерческого подкупа) перед наказанием за подобные преступные посягательства можно смело отнести к числу окостеневших аксиом общей проблемы предупреждения преступлений. И действительно, большинство современных государств, тратит на преследование за совершение правонарушений гораздо больше средств, чем на их предупреждение. Мысль о том, что легче предупредить значительное число провокаций взятки (коммерческого подкупа), чем быть вынужденным наказывать за подобные факты, верна лишь для случая, когда общество располагает совершенным уголовно-правовым механизмом и соответствующими ресурсами. Здесь же следует указать на то, что профилактика должностных преступлений и преступлений против правосудия, в основе, которой лежит устранение или ослабление криминогенных факторов, стоит гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии. Сегодня Россия тратит на борьбу с преступностью в целом около 9 % своего годового бюджета. Однако самая большая трудность при решении этой дилеммы - сомнения в правильности оценки эффективности предупредительных мер.

Еще Ч. Беккариа в своей работе "О преступлениях и наказания" подметил особенность предупреждения преступлений, которая, по его представлению, заключается в том, чтобы заинтересовать коллегию исполнителей законов скорее в контроле за ними, чем в их искажении. Чем многочисленнее будет коллегия, тем меньше опасность узурпации ее членами законов, поскольку сложнее осуществить подкуп лиц, наблюдающих друг за другом. А заинтересованность в усилении собственной власти тем меньше, чем меньше доля власти каждого, в особенности по сравнению с опасностью замышляемого предприятия. Если государь внешней пышностью и блеском, суровыми указами и запретом подачи справедливых и несправедливых исков со стороны тех, кто считает себя притесненным, приучит подданных бояться судей больше, чем законов, то от этого больше выиграют судьи, чем безопасность граждан и общества в целом.

Представляется очень важным максимально привлекать СМИ к формированию антипровокационного мировоззрения как метода борьбы с преступлениями не столько у населения, сколько среди сотрудников правоохранительных органов. Большой воспитательный потенциал здесь скрыт в правильной постановке проблемы, ориентирующей мировоззрение различных слоев населения на то, что в качестве "жертвы" провокации вполне может быть любой гражданин, включая и самих сотрудников правоохранительных органов. Как считает автор, формирование позитивного мировоззрения как раз и является наиболее сложной задачей предупредительного воздействия. В настоящее время, как известно, в этом направлении делаются определенные шаги, но они пока не дают ощутимых результатов.

Таким образом, борьба с преступлениями против правосудия требует системы комплексных мероприятий. И важнейшим из них является привлечение к борьбе с различного рода провокациями независимых открытых СМИ, способных сформировать у граждан уважение к закону.

Не менее важно, чтобы законодательно были декларированы и реально обеспечены условия для нормального функционирования свободной прессы. Свободе прессы будет способствовать целый ряд мер: принятие закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам, доступ к информации из властных структур; отмена или пересмотр законов, касающихся клеветы и оскорбления личности, дабы исключить возможности их использования в целях давления на прессу; ликвидация цензуры в средствах массовой информации; повышение профессионального уровня журналистики; ликвидация дискриминации отдельных средств массовой информации со стороны органов власти (например, ограничений на доступ к информации или на возможности размещения рекламы); обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации.

При этом должны решаться следующие задачи: адекватно отражать в СМИ правовую действительность; воспитывать уважительное отношение к праву и практике его применения; преодолевать правовой нигилизм; формировать активную гражданско-правовую позицию населения по защите своих прав и свобод, вырабатывать общественное мнение для установления режима законности и правопорядка; объективно освещать деятельность правоохранительных органов, формировать в общественном сознании позитивный образ правоприменительных органов.

Для решения этих задач необходимо обеспечить максимальную открытость правоохранительных органов для СМИ, доступность информации, представляющей общественный интерес, систематическое информирование населения о состоянии правопорядка и деятельности правоохранительных органов, контроль общества за их работой. Например, по мнению Томаса Джефферсона, свобода прессы - это вечная бдительность и постоянный долг ограждать собственное правительство от коррупции.

Из большого множества возможных направлений по предупреждению провокации взятки (коммерческого подкупа) к числу наиболее эффективных мер воздействия были отнесены следующие:

обеспечение ответственности руководителей всех уровней за действия их подчиненных;

повышение эффективности контроля, чтобы руководители имели возможность проверять и контролировать деятельность своих подчиненных;

проведение внезапных проверок деятельности оперативно-розыскных подразделений как ведомственных, так и вневедомственных;

обязательное для руководителей всех уровней правоохранительных органов проведение аттестации подчиненных, на предмет исполнения ими своих служебных обязанностей и проверка соблюдения ими законов;

введение ограничений на трудоустройство в частном секторе для чиновников, уволившихся с государственной службы;

обеспечение свободы слова и предоставление средствам массовой информации реальных возможностей изобличать факты провокации;

создание механизмов постоянного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления со стороны гражданского общества;

проведение периодических опросов общественного мнения о работе органов власти;

сравнение реальной практики с образцами "наилучшей практики" и с правилами, действующими в системах, обладающих наибольшей прозрачностью;

обеспечение свободы принятия решения независимо от ведомственных интересов и давления;

привлечение "людей со стороны", т. е. независимых лиц, не являющихся частью системы;

сотрудничество всех негосударственных структур и граждан, заинтересованных в предотвращении провокаций взятки (коммерческого подкупа).

В рассматриваемом ключе весьма важной также является правильная организация работы независимых следователей, прокуроров и судей. Последняя должна быть организована таким образом, чтобы они выполняли свои профессиональные обязанности в условиях гласности и подлинной независимости, обеспечивая обязательность наказания за правонарушения в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Необходимо также обеспечить должный уровень следствия (при соблюдении международных норм защиты прав человека), предоставить органам расследования доступ к правительственной документации и возможность получения международной правовой помощи, а также усовершенствовать уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, приведя его в соответствие с реалиями, в том числе с современными международными стандартами, особенно в том, что касается коррупции.

Вместе с тем, центральным звеном рассматриваемой предупредительной модели должна являться специально адаптированная для предупреждения различного рода провокаций, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, система социального контроля. Важное значение здесь приобретает характер и вид социального контроля.

Например, Д. Блэк определяет "социальный контроль" как нормативный подход к происшествиям. Такой подход подразумевает, что реакция на происшествие адресуется отдельному лицу и подразумевает наличие нормативных элементов. Все виды юридической реакции на происшествия (уголовные, гражданские, административные наказания) представляют собой формы социального контроля.

В силу специфичности решаемых ОВД задач, связанных с ограничением прав граждан, режима секретности, форм и методов работы, контроль за деятельностью ОВД не только объективно необходим, но и проявляется в различных формах. В литературе по вопросам управления ОВД данной проблеме уделяется значительное внимание.

В силу различного правового статуса упомянутых субъектов, формы и методы этого контроля существенно отличаются. В первом случае они ориентированы, прежде всего, на проверку результатов и технологии выполнения задач, возложенных на ОВД. Для этого используются такие формы контроля как инспектирование, целевые и комплексные проверки, заслушивание исполнителей, ревизии и т.п. ведомственные формы контроля. Во втором случае, когда речь идет о надведомственном контроле, акцент делается на то, в какой мере ОВД выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование общества, т.е. речь идет об оценке результатов работы не только с точки зрения профессиональных, но и общесоциальных интересов, аксиологических оценок.

Социальный контроль, за деятельностью ОВД тесно связан с социальными процессами. Общество посредством контроля проверяет, насколько его нормы и ценности защищаются ОВД, а также в какой мере ими руководствуются сами сотрудники ОВД. В этом смысле социальный контроль выступает регулятором отношений в системе общество - ОВД.

Существенно отличается социальный контроль, за деятельностью ОВД от ведомственного контроля своим предметом. Поскольку социальный контроль носит социальный характер, то его предметом является проверка соблюдения ОВД общественно-значимых норм, включая правовые, нравственные, административные, т.е. те которые вытекают из социального назначения их деятельности.

Следующим важным признаком социального контроля за деятельностью ОВД является то, что он не направлен на проверки конкретных планов, результатов оперативно-служебной деятельности. Это дело ведомственного контроля. Тем самым сохраняется самостоятельность ОВД в профессиональной сфере.

Говоря о значении социального контроля, за деятельностью ОВД, следует отметить, что он выполняет ряд функций. Одна из важнейших - предупредительная. Дело в том, что ОВД располагают большим потенциалом (численность сотрудников, формы и методы работы, техническое и военное обеспечение). Все это должно быть подконтрольно. История учит, что силовые структуры, которые создаются для обеспечения безопасности общества, нередко сами становились источником опасности для общества. Социальный контроль призван нейтрализовать эти угрозы, исключить узурпацию власти силовыми структурами.

Кроме отмеченного, социальный контроль позволяет: более объективно оценить состояние ОВД, поскольку не связан корпоративными интересами; определить перспективы и концепцию развития с учетом новых процессов, происходящих в обществе. Так, за последние годы к ОВД предъявляются новые требования, такие как гласность, доступность для населения (милиция для граждан, а не против них) и др.

Как и всякая деятельность, связанная с обеспечением правопорядка, социальный контроль должен осуществляться в рамках закона. Это важно и для субъектов контроля, а также для сотрудников ОВД. В целом ряде законов, регламентирующих деятельность ОВД ("О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации" и др.) имеются специальные главы, статьи, посвященные контролю. Однако в них указываются лишь субъекты контроля, что же касается форм, методов контроля и других важных вопросов, то они остаются вне поля зрения законодателя. Все это затрудняет практическую организацию социального контроля, за деятельностью ОВД. В этой связи нельзя не согласиться с предложениями, высказанными в литературе, о разработке специального Федерального закона о гражданском контроле, который бы носил рамочный характер. На базе такого закона возможна разработка и Закона о гражданском (общественном) контроле за деятельностью ОВД.

Успешная реализация социального контроля, за деятельностью ОВД во многом зависит от приведения его в определенную систему. В теории управления под системой контроля понимается совокупность взаимосвязанных элементов: субъектов, объектов контрольной деятельности, информационных связей, форм и методов контроля, которые направлены на достижение цели проверки, наблюдения и устранения выявленных недостатков в деятельности ОВД.