Место и роль правоохранительных органов в механизме современного государства

— государственные органы тесно взаимодействуют между  собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального  функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной  целостности государства.

Государственные органы могут  быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.[5]

Наиболее существенное значение имеет деление государственных  органов по порядку их создания и  характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания  государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Организационно государственный  орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого  технического аппарата, обеспечивающего  публично-властную деятельность государственного органа. Соответственно различаются  единоличные и коллегиальные  органы. Единоличный - состоит из одного должностного лица государства. При  этом единоличный орган, например президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным  органом, тем, что в первом компетенция  должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального государственного органа может одновременно выступать и как единоличный  орган, если он обладает самостоятельной  компетенцией не только в рамках компетенции  возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства  может обладать самостоятельной  компетенцией при формировании правительства -коллегиального органа.

Можно провести классификацию  также по характеру полномочий государственных  органов. Таким образом, выделяют органы общей компетенции (например, Правительство  РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел  России).

В зависимости от порядка  формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность  или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в  Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими  государственными органами.[6]

В последнем случае порядок  формирования может быть простым  и сложным.

Простой означает избрание или  назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ назначается (по существу -избирается) Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Правительство РФ формируется  путем назначения Председателя и  членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства  предшествует голосование по его  кандидатуре в Государственной  Думе. Судьи Верховного Суда США  назначаются Сенатом по представлению  Президента США.

Сложным способом формируются  коллегиальные органы, в состав которых  «по должности» входят представители  других государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).

Также классификацию можно  провести по структуре или способу  организации. В связи с этим государственные  органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организации, например, министерства).[7]

Вывод: В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся  на федеральные, органы субъектов федерации  и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные  органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов  государства. Но, как правило, они  не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как  специфические элементы механизма  государственной власти, поскольку  по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна  государству.

Глава 2. Правоохранительные органы – понятие и признаки

2.1 Понятие правоохранительной  деятельности и ее отличительные  признаки

Проблемы коренного улучшения  социально-правовой защищенности, охраны прав, свобод и законных интересов  граждан в современных условиях приобретают значительную актуальность. Решение этих проблем затрагивает  все наиболее существенные аспекты  правовой системы и неразрывно связано  с ее демократизацией, переориентацией  на использование прогрессивных  средств и методов правовой охраны общественных отношений.

Деятельность государства  и его органов является многоплановой  и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов  государственных и негосударственных  организаций, трудовых коллективов  и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Строгое соблюдение законов, обеспечение  надлежащего правопорядка — забота всего государства, его органов, учреждений, организаций.[8]

Для большинства органов  государства указанные задачи являются важными, но не единственными. У них  на первом плане другие задачи: решение  текущих и перспективных экономических  вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной  безопасности, внешней политики и  т. д. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют  как бы попутно, наряду с осуществлением основных задач.

Вместе с тем в общей  массе государственных органов  имеются такие, которые создаются  и действуют специально в целях  защиты и охраны права, их деятельность носит наименование «правоохранительной».

Основные признаки правоохранительной деятельности:

- осуществляется специально  уполномоченными органами, имеющими  соответствующие полномочия:

- государственными органами (суд, прокуратура, органы внутренних  дел, органы обеспечения государственной  безопасности, органы предварительного  расследования, таможенные органы);

- негосударственными органами (адвокатура, нотариат, добровольные  народные дружины, частные детективные  и охранные предприятия и др.)- Организация и деятельность данных  органов регламентируется н законодательном  порядке, в том числе путем  установления особых правил для  решения наиболее ответственных  вопросов;

- исполняется строго в  рамках закона, в соответствии  с принципом «дозволено все,  что разрешено». Только закон  может служить основанием применения  конкретной меры воздействия  и четко определять се содержание;

- может осуществляться  не любым способом, а лишь с  помощью применения юридических  мер воздействия. Эти меры воздействия  должны соответствовать закону  и иным правовым предписаниям, а применение их — реализовываться  в строгом соответствии с характером  допущенного правонарушения и  только в установленных пределах  взыскания;

- реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  установленных процедур, нарушение  которых может повлечь неблагоприятные  для нарушителя последствия, а  решения будут признаны незаконными  и недействительными. Особенно  характерна строгая процедура  для правосудия. Любые отступления  от установленных правил, а тем  более их нарушение в непосредственной  деятельности правоохранительных  органов недопустимы и влекут  негативные последствия для тех  должностных лиц, которые такие  нарушения допускают;

- направленность на обеспечение  законности и правопорядка в  стране, защиты прав как отдельной  личности, так и предприятий, учреждений  и организаций.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многообразна и охватывает ряд направлений, каждому из которых  соответствует определенный вид  правоохранительной деятельности:

- конституционный контроль  оказывает активное влияние на  осуществление других направлений  правоохранительной деятельности, способствует созданию правового  государства. Конституционный Суд  РФ — судебный орган конституционного  контроля, самостоятельно и независимо  осуществляющий судебную власть  посредством конституционного судопроизводства;

- правосудие — функция  правоохранительной деятельности, имеющая прямое отношение к  защите, восстановлению, осуществлению  наиболее значимых прав и законных  интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных  организаций, должностных лиц.  Реализация задач, стоящих перед  ним, так или иначе подчинена  выполнению практически всех  других правоохранительных функций;

- обеспечение безопасности  осуществляется разнообразными  правоохранительными органами в  целях своевременного выявления,  предупреждения и пресечения  угроз безопасности Российской  Федерации;

- охрана правопорядка, осуществляемая  органами МВД России в целях  выявления, предупреждения, пресечения  и раскрытия нарушений законности  и правопорядка;

- расследование преступлений  производится следователями и  дознавателями в целях выявления  и раскрытия преступлений, установления, задержания и изобличения лиц,  их совершивших, и предания  их суду и др.

Задачи правоохранительной деятельности:

- выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие  преступлений, а также выявление  и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- розыск лиц, скрывающихся  от органов дознания, следствия  и суда, уклоняющихся от уголовного  наказания, а также розыск без  вести пропавших;

- получение информации  о событиях и действиях, создающих  угрозу государственной, военной,  экономической или экологической  безопасности Российской Федерации;

- надзор за процессом  правоприменения;

- оказание юридической  помощи гражданам и организациям;

- правильное и быстрое  рассмотрение и разрешение гражданских,  уголовных, административных, конституционных  дел и иных подведомственных  правоохранительным органам вопросов;

- регулирование порядка  и условий исполнения и отбывания  наказаний, выбор средств исправления  осужденных, помощь осужденным в  социальной адаптации.[9]

Вывод: Правоохранительная деятельность — это вид государственной  деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами строго в  рамках закона, с соблюдением определенных процедур и направленной на обеспечение  законности и правопорядка в стране, защиту прав как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций  и учреждений.

2.2 Понятие правоохранительных  органов

Существенным условием обеспечения  прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной  системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты  защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической  помощи, деятельность несудебных государственных  и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных  организаций, составляют в целом  систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве отсутствует понятие «правоохранительные  органы». Однако в нормативных актах  данная формулировка встречается. Например, в п. I Положения о координации  деятельности правоохранительных органов  в борьбе с преступностью, утвержденного  Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567[10], речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов  Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях  повышения эффективности борьбы с преступностью. В ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что «Генеральный прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью  органов внутренних дел, органов  федеральной службы безопасности, органов  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов».[11] Формулировку «правоохранительные органы» можно  также встретить в различных  документах ненормативного характера. Например, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270, говорится о «правоохранительных органах», «правоохранительной системе», о «правоохранительной деятельности»[12]. Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений:

- начало деятельности  правоохранительных органов в  каждом случае должно иметь  повод — сообщение о совершении  преступления или иного правонарушения  либо необходимость предупредить  преступление или другое серьезное  правонарушение. Во всех иных  случаях правоохранительные органы  не вправе вмешиваться в жизнь  граждан, в деятельность других  органов государства, государственных,  общественных и частных организаций;

- правоохранительные органы  действуют в пределах полномочий, в соответствии со своей компетенцией  и принципом «дозволено все,  что разрешено законом». Они не  должны выполнять какие-либо обязанности,  функции, не предусмотренные их  юридическим статусом, закрепленным  в нормативно-правовых актах;

- правоохранительную деятельность  могут осуществлять только лица, состоящие па службе в правоохранительных  органах, имеющие специальную,  чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права  осуществлять правоохранительную  деятельность является недопустимым  и при определенных условиях  расценивается как преступление;