Общие условия предварительного расследования

Недопустимость разглашения  данных предварительного расследования. Данные предварительного расследования  не подлежат разглашению. Следователь  или дознаватель предупреждают  участников производства по уголовному делу о недопустимости разглашения  ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них  берется подписка с предупреждением  об ответственности в соответствии со ст. 310 УК. ⁸

Данные предварительного расследования могут быть преданы  гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том  объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение  не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с  нарушением прав и законных интересов  участников уголовного судопроизводства. В любом случае, разглашение имеющихся  данных о частной жизни участников производства по уголовному делу без  их согласия не допускается.

Обязательность рассмотрения ходатайств (ст. 159 УПК). Следователь  и дознаватель обязаны принять и рассмотреть каждое ходатайство, заявленное участниками процесса. При этом подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

В случае отказа в удовлетворении ходатайства, следователь (дознаватель) выносит об этом мотивированное постановление.

Время начала производства предварительного следствия связывается  с этапом возбуждения уголовного дела и характеризуется тремя  правилами: расследование проводится только после возбуждения уголовного дела; оно проводится в строго определенном порядке; следователь и дознаватель  обязаны приступить к расследованию  немедленно после принятия дела к  своему производству.

Предварительное следствие  по уголовному делу должно быть закончено  в срок, не превышающий два месяца со дня возбуждения уголовного дела (ст. 162 УПК). В срок предварительного следствия включается время со дня  возбуждения дела и до дня его  направления прокурору с обвинительным  заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления  о прекращении производства по уголовному делу.

Срок предварительного следствия  может быть продлен до трех месяцев  руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе военного.⁹

По уголовному делу, расследование  которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может  быть продлен руководителем следственного  органа по субъекту РФ и приравненным к нему руководителем иного специализированного  следственного органа, в том числе  военного, а также их заместителями  до 12 месяцев.¹⁰

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю срок для  исполнения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора  устанавливается руководителем  следственного органа и не может  превышать одного месяца со дня поступления  данного уголовного дела к следователю.

При возобновлении приостановленного  или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия  устанавливается руководителем  следственного органа и не может  превышать одного месяца со дня поступления  уголовного дела к следователю. В  случае необходимости продления  срока предварительного следствия  следователь выносит соответствующее  постановление и представляет его  руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения  срока предварительного следствия. Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

2. Формы предварительного расследования

Предварительное расследование может осуществляться в следующих формах: предварительного следствия и дознания.

 Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным  делам, за исключением уголовных  дел о преступлениях, указанных в части третьей статьи 150 УПК РФ.

Дознание производится:

1) по уголовным делам  о преступлениях, предусмотренных  в п.1 ч.3 ст.150 УПК РФ

2) по уголовным делам  об иных преступлениях небольшой  и средней тяжести - по письменному  указанию прокурора.¹¹

По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные  в пункте 1 части третьей настоящей  статьи, могут быть переданы для  производства предварительного следствия.

Под формой предварительного расследования понимается установленная  законом процедура деятельности уполномоченных должностных лиц  по выявлению обстоятельств, необходимых  для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и т.п.59¹²

Форма расследования, по общему правилу, зависит от подследственности, которая будет рассмотрена в следующем вопросе.

Под предварительным следствием подразумеваются, в первую очередь, нормы законодательства об уголовном  судопроизводстве, определяющие порядок  производства данного вида предварительного расследования.

Предварительное следствие - это расследование преступления следователем. Оно является превалирующей  формой предварительного расследования, поскольку производится по подавляющему большинству преступлений. Перечень преступлений, по которым обязательно  производство предварительного следствия, дан в ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Дознание - предварительное  расследование по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Перечень уголовных дел, по которым производится дознание, содержится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Для данной формы предварительного расследования характерно и то, что оно осуществляется дознавателями (ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), «дознавателем (следователем)» - п. 8 ст. 5, п. 1 и п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, а также следователями прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

УПК обозначает компетенцию  следователей и дознавателей различных  ведомств по расследованию преступлений, устанавливает, какой следователь  и дознаватель расследует то или  иное преступление, их подследственность (ст. 151 УПК РФ).

По уголовным делам, разрешаемых  в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ), дознание и предварительное  следствие, как правило не проводится. Такие дела возбуждаются путем подачи жалобы потерпевшим непосредственно в суде. Дознание или предварительное следствие производится лишь в тех случаях, когда руководитель следственного органа, а также следователь с его согласия или дознаватель с согласия прокурора независимо от жалобы потерпевшего считают необходимым возбудить уголовное дело в связи с тем, что преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного воспользоваться принадлежащими ему правами.

Более широкая сфера деятельности органов предварительного следствия  по расследованию преступлений в  сравнении с органами дознания объясняется  рядом обстоятельств. В первую очередь  необходимо отметить, что расследование  преступлений является специальным  назначением следователей. Для органов  же дознания функция расследования  не единственная и далеко не основная. Кроме того, следователь наделен  более широкими процессуальными  полномочиями для расследования  преступлений.

Однако следует иметь  ввиду, что предварительное следствие и дознание как формы расследования связаны единством задач и средств деятельности и поэтому образуют единую стадию процесса. Данные, полученные в ходе как дознания, так и предварительного следствия, имеют одинаковое доказательственное значение по уголовному делу.

На органы дознания (главным  образом на органы внутренних дел) закон  возложил принятие необходимых оперативно-розыскных  и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (ст. 40 УПК РФ). На органы дознания возлагается также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон  предусматривает производство дознания исключительно по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Действующим уголовно-процессуальным законом производство предварительного следствия возложено на следователей Следственного комитета РФ, следователей органов федеральной службы безопасности, следователей органов внутренних дел и следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

Правом на производство предварительного следствия обладает также руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ).¹³

Следует иметь ввиду, что в отдельных случаях по уголовным делам, представляющим определенную сложность или большой объем расследования, предварительно следствие может быть поручено не одному, а группе следователей, о чем выносится отдельное постановление и ли указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение (постановление) принимается руководителем следственного органа (ст. 163 УПК РФ). В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит  действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит  постановление о направлении  уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к  лицу, совершившему преступление, и  направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.¹⁴

Следует отметить, что действующий  уголовно-процессуальный закон определяет достаточно широкий круг полномочий следователя при производстве предварительного следствия. В частности, все решения о направлении расследования, о производстве следственных и иных процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения ли согласия руководителя следственного органа и несет полную ответственность за законное и обоснованное проведение.

Кроме этого, следователь  обладает определенными властными  полномочиями по отношению к органам  дознания. Он вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.¹⁵

Общий срок предварительного следствия, установленный законом, не должен превышать 2 месяцев со дня  возбуждения уголовного дела.

В срок предварительного следствия  включается время со дня возбуждения  уголовного дела и до дня его направления  прокурору с обвинительным заключением  или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса  о применении принудительных мер  медицинского характера либо до дня  вынесения постановления о прекращении  производства по уголовному делу.

Срок предварительного следствия  может быть продлен до 3 месяцев  руководителем соответствующего следственного  органа.

По уголовному делу, расследование  которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может  быть продлен руководителем следственного  органа по субъекту Российской Федерации  и иным приравненным к нему руководителем  следственного органа, а также  их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК РФ срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования решения  прокурора устанавливается руководителем  следственного органа и не может  превышать одного месяца со дня поступления  данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного  или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для  производства дополнительного расследования  срок дополнительного следствия  устанавливается руководителем  следственного органа и не может  превышать одного месяца со дня поступления  уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих  основаниях в порядке, установленном  настоящей статьей.