Основные направления деятельности прокуратуры РФ

Предмет надзора включает: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории России действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. Определение понятия «исполнение законов» включает как активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний (собственно исполнение), так и следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми (соблюдение законов).

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В предмет надзора входят права и свободы, принадлежащие каждому человеку и гражданину, единые для всех, зафиксированные в Конституции РФ и других законах. Согласно общепринятым принципам и нормам международного права традиционно конституционные права делятся на три группы: личные, политические и социально-экономические.

Право на жизнь, охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют личные права, охраняемые всеми отраслями прокурорского надзора с учетом специфики предмета. Посягательства на личные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказуемых деяний.

Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, установленных законодательством. Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими исходными положениями: носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — ее многонациональный народ; народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через своих представителей. Социально-экономические права человека и гражданина касаются важнейших сторон жизни общества и индивида. Провозглашенную в ст. 7 Конституции РФ политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни.

Данная отрасль прокурорского надзора имеет свои специфические задачи. При осуществлении возложенных на него полномочий, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае, когда имеются основания, позволяющие полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит преступный характер, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В частности, прокурор полномочен направить соответствующие материалы со своим постановлением в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или направляет сообщение о правонарушении и передает материалы проверки в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Следует отметить, что к полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина относится право принесения протеста или внесения представления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является соблюдение органами, осуществляющими эту деятельность, прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законом оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствие требованиям закона решений органов, осуществляющих ОРД.

При проверке законности деятельности поднадзорных оперативно-розыскных подразделений городской (районный) прокурор и подчиненные ему уполномоченные прокуроры наряду с изучением оперативно-служебных документов вправе получать объяснения соответствующих должностных лиц, давать обязательные для исполнения письменные указания о выполнении требований закона по уголовным делам, находящихся в их производстве, по которым они осуществляют надзор. При установлении нарушений закона и прав граждан прокурор вправе внести протест, представление, решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности, вынести постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

В предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия входят: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядок проведения расследования; законность принимаемых решений.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при расследовании преступлений регламентированы УПК РФ.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурор наделен рядом действенных полномочий, в частности: правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей; давать письменные указания о расследовании преступлений; возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве расследования.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

Говоря о предмете прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и полномочиях прокурора в этой сфере, следует исходить из общего понятия предмета прокурорского надзора и полномочий прокурора, указанных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Особое внимание следует обратить на прокурорский надзор за соблюдением законов и нормативных актов, регламентирующих действия судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительных действий, так как наибольшее число нарушений законов со стороны судебных приставов имеет место именно в этой области.

Существуют такие способы прокурорского реагирования па выявленные нарушения как протест, представление, предостережение, постановление. Как особый вид прокурорского реагирования следует выделить право на обращение прокурора в суд в случае нарушения судебными приставами законодательства

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В рамках надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, следует выделить три основных участка прокурорской деятельности. Это, во-первых, законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы, во-вторых, надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, находящихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания, в-третьих, надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Прокурор, осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с защитником и т.д.

При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил о режиме отбывания наказания, об общественно-полезном труде осужденных, о воспитательной работе среди них, об их общеобразовательной и профессиональной подготовке и др.

Относительно самостоятельный участок прокурорской деятельности — это надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Практика показывает, что основной объем прокурорской работы здесь приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ.

Прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений, в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры и помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях.

В случае выявления фактов правонарушений прокурор обязан реализовать меры прокурорского реагирования, соответствующие обстоятельствам нарушения закона.

Прокуроры и их заместители, действующие в пределах своей компетенции, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; возбуждать уголовные дела или производство об административных правонарушениях. Постановления и требования прокуроров в данном случае обязательны для исполнения поднадзорными органами.

 

 

 

 

 

 

 

Другие направления деятельности прокуратуры.

 

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются также:

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;2

От имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению и привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступления.3

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.4

-

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

 - участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и внесение представлений с целью устранения допущенных судами ошибок;

 Процессуальная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве заключается в поддержании государственного обвинения в суде, т. с. в доказывании виновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

В соответствии с принципом состязательности осуществление уголовного преследования и поддержание от имени государства обвинения в суде возлагается на государственного обвинителя, что обязывает его тщательно готовиться к участию в судебном разбирательстве и внимательно изучить материалы уголовного дела, оценить собранные доказательства.

- участие в правотворческой деятельности;

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.5

Наряду с этим Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства России, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам правотворчества.