Понятие и принципы прокурорского надзора

 

Содержание:

 

1. Введение ………………………………….…………………………………..2
2. Понятие, предмет, сущность, значение  и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно – розыскную деятельность…………………………………………………...3-6
3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора  ……………………………………………………………………...7-10
4. Особенности надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ……………….... …………………11-19
5. Список литературы  ………………………………………………..………..20
 

1. Введение

Оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

Законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. С. 3..

          Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры  актуальной  становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

 

2. Понятие, предмет, сущность, значение  и  задачи прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие¹.

         Прокурорский надзор – это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им прокурорскими органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается лишь реальность самой власти. В связи с этим государство вынуждено выполнять специфическую надзорную функцию².

Предметом прокурорского  надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 ФЗ)³.

         Прокурорский надзор – это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица. 

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, таким образом приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, а также устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений⁴.

Специфика прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что прокурорский надзор не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей так как органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации.

18 июня 1997 года Генеральный прокурор Российской Федерации  издал Приказ № 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием", согласно  которого потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно - процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу⁵.

Согласно  ст. 37 Уголовно-процессуального  Кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении  сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов в  следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов  дознания и следственных органов  устранения нарушений федерального  законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве процессуальных  действий;

9) разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя  от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

11) изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю с  обязательным указанием оснований  такой передачи;

12) передавать уголовное  дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение  или обвинительный акт по уголовному  делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю,  следователю со своими письменными  указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные  полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

Генеральный прокурор РФ в упомянутом Приказе № 31 потребовал от подчиненных прокуроров: считать  важнейшей обязанностью прокуроров, следователей и органов дознания защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений; внимательно  подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений; принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению причиненного ущерба⁶.

Прокурорам предписано ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания и незаконные методы следствия. Генеральный прокурор РФ счел необходимым специально потребовать от подчиненных прокуроров не допускать использования задержания и заключения под стражу как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления.

 

 

 

 

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнение законов органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора.

Оперативно-розыскная  деятельность представляет собой  вид  деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными законом  оперативными подразделениями государственных  органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств⁷.

Правовыми основами, регулирующими осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью, являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры России, ее ведомственные акты (приказы и др.).  

Согласно диспозиции ст. 29 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»  предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

 

При этом прокурор вправе:

• требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;
• знакомиться с истребованными документами;
• получать объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;
• принимать участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;
• принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявлением

     нарушения закона.

Сведения, содержащиеся в оперативно-служебных документах и составляющие государственную  тайну, не подлежат разглашению.

Надзирающий уполномоченный прокурор обязан обеспечить сохранность  этих сведений. Данный вид прокурорского  надзора вправе осуществлять только уполномоченные прокуроры, имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказы о назначении уполномоченных прокуроров издают Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры⁸.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет, предусмотрено ли проведение оперативно-розыскного мероприятия законом. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий⁹.

Периодичность проверок установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий  и законности, принимаемых при этом решений установлена Приказом Генерального  прокурора Российской Федерации № 207  от 21 декабря 2007 «Об организации надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»»

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами.