Порядок лицензирования деятельности, связанной с НС и ПВ

 

 

 

 

 

 

 

Девиз:

Просто скажи - НЕТ! Здоровым быть здорово!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План работы:

 

Введение……………………………………………………………………...….4-5

1. Регламентирование деятельности по лицензированию НС и ПВ …......6-8
2. Порядок лицензирования деятельности, связанной с НС и ПВ…………………………………………….……….………………......9-18

Заключение……………………………………………………………...........19-20

Список используемой литературы……………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ:

         С каждым годом в России незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, приобретает все более и более значительные масштабы. Рост преступлений связанных с наркотиками, вытекает из увеличения числа больных наркоманией, данная ситуация вызывает рост преступных доходов. Гигантская прибыль от торговли наркотиками (около 10% мировой торговли) рождает заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений и способствует постоянному совершенствованию механизмов преступной деятельности, в особенности связанной с распространением наркотиков.

          Серьезным ударом является распространение наркомании и в нашей стране, т.к она складывается на социально-психологической атмосфере в обществе и отрицательно влияет на её экономическое развитие и ухудшает её криминогенную ситуацию. Не обошло и данное явление Амурскую область, на территории которой в основном распространена дикая конопля (сотрудниками ОВД за прошедший год было выявлено около 6684 га земель), вследствие этого развитие гашишной наркомании и рост оборота данных веществ. В целом по России помимо наркотиков растительного происхождения, участились случаи изъятия синтетических наркотиков (кетамина, препаратов из эфедрина, ЛСД, героина и др.), если в 2008 году героин изымался с территории 17 регионов, то в 2009 году – уже на территории 43 регионов. В современной обстановке идет усиление противоправной деятельности устойчивых преступных группировок наркодельцов, которые имеют широкие межрегиональные и международные связи, они создают и развивают глубоко законспирированные сети торговли наркотиками, изыскивают новые источники приобретения и каналы их транспортировки. 
         Увеличилась утечка из законного оборота значительного количества химических веществ (прекурсоров), вследствие чего растет количество подпольных лабораторий. Установленная уголовная и административная ответственность за нарушение антинаркотического законодательства не способствуют сокращению спроса и предложения на наркотики. Пути их распространения носят все более изощренный характер, и в тоже время реализация запрещенных наркотических средств ведется почти открыто. Меры, предпринимаемые государством, не пугают наркодельцов, поэтому участились случаи проникновения лиц, участвующих в незаконном обороте  наркотиков, во властные структуры, а также вовлечение в преступную деятельность представителей МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ РФ, судов и других представителей государственной власти. Это способствует прикрытию незаконных сделок, совершаемых с наркотическими средствами, беспрепятственному перемещению доходов от продажи наркотиков, расширению сфер деятельности наркобизнеса. 
         Являясь острой социальной проблемой, наркомания привлекает внимание ученых-правоведов и практических работников. Обусловлено это тем, что совершенствование системы мер и методов, направленных на выявление, предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ, требует совместных усилий специалистов различного профиля.

 

 

 

 

 

 

 

§1. Регламентирование деятельности по лицензированию НС и ПВ.

   В настоящее время  в России действует Федеральный  закон № 3-ФЗ  «О наркотических  средствах и психотропных веществах», принятый 8 января 1998 года, с последними  поправками и изменениями на 01 марта 2012 года. В ст.1 данного Закона:  Наркотическими средствами признаются такие вещества, включенные  уполномоченным на то органам в специальные списки (перечни) растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или вызывают состояния (эйфорию, возбуждение, галлюциногены), а также физическую и химическую зависимость.¹ Помимо указанного Закона Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений:  

1. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009г. № 1148  «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ».
2. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»
3. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. N 449 «О порядке перевозки НС и ПВ»
4. Постановление Правительства РФ от  06.08.1998 г. №892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с НС и ПВ».

          Порядок  хранения наркотических средств  и психотропных веществ определяют  Правила хранения НС и ПВ (Постановления  Правительства РФ от 09.06.2010 N 419), включенных  в перечень наркотических средств,  психотропных веществ и их  прекурсоров, подлежащих контролю  в Российской Федерации, утвержденный  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - наркотические средства и психотропные вещества).

    Хранение наркотических  средств и психотропных веществ  осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических  средств и психотропных веществ,  а также с правом их хранения (далее - юридические лица).

    Хранение осуществляется  в изолированных помещениях, специально  оборудованных инженерными и  техническими средствами охраны (далее - помещения), и в местах  временного хранения.²

    Помещения подразделяются  на 4 категории. В отношении помещений  каждой из категорий устанавливаются  базовые требования к их оборудованию  инженерными и техническими средствами  охраны, а также к условиям  хранения в них наркотических  средств и психотропных веществ.

К 1-й категории относятся помещения  производителей и изготовителей (за исключением аптечных учреждений) наркотических  средств и психотропных веществ, предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции (за исключением продукции, находящейся  в незавершенном производстве), а  также помещения организаций, осуществляющих оптовую торговлю наркотическими средствами и психотропными веществами и (или) переработку наркотических средств  и психотропных веществ, предназначенные  для хранения наркотических средств  и психотропных веществ.

Ко 2-й категории относятся помещения  аптечных учреждений, предназначенные  для хранения месячного запаса наркотических  средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях.

К 3-й категории относятся помещения  учреждений здравоохранения, предназначенные  для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и  психотропных веществ и наркотических  средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях.

К 4-й категории относятся помещения  учреждений здравоохранения, предназначенные  для хранения суточного запаса наркотических  средств и психотропных веществ, а также места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских  целях (машины скорой и неотложной медицинской  помощи, посты среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения, ассистентские комнаты аптечных учреждений, аптечки первой помощи на морских, речных, воздушных судах, в поездах и др.).³

Запасы наркотических средств  и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в  Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных  для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных  Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации нормативов для расчета  потребности в указанных лекарственных  средствах, предназначенных для  медицинского применения.

Запасы наркотических средств  и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в  Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных  для животных, определяются юридическими лицами на основании установленных  Министерством сельского хозяйства  Российской Федерации нормативов для  расчета потребности в указанных  лекарственных средствах, предназначенных  для животных.⁴

 §2. Порядок лицензирования деятельности, связанной с НС и ПВ.

Порядок лицензирования установлен в Положении «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»:

Лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I-III и таблицу I списка IV перечня наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в  Российской Федерации, и культивированию  наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические  средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, , для использования  в научных, учебных целях и  в экспертной деятельности (далее - культивирование наркосодержащих  растений).⁵

        Лицензирование  деятельности по обороту наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, культивированию  наркосодержащих растений осуществляют  следующие лицензирующие органы:

а) Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития - в части  осуществления:

-деятельности по обороту наркотических  средств и психотропных веществ,  внесенных в списки I-III перечня,  осуществляемой;

-организациями оптовой торговли  лекарственными средствами;

по 31 декабря 2011 г. включительно - аптеками федеральных организаций здравоохранения;

с 1 января 2012 г. - аптечными организациями, подведомственными федеральным  органам исполнительной власти, государственным  академиям наук;

-деятельности по обороту прекурсоров  наркотических средств и психотропных  веществ, внесенных в список I перечня;

-деятельности по обороту прекурсоров  наркотических средств и психотропных  веществ, внесенных в таблицу  I списка IV перечня;

-деятельности по культивированию  наркосодержащих растений;

б) органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации- в части осуществления  деятельности по обороту наркотических  средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня (за исключением деятельности по обороту  наркотических средств и психотропных веществ в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития).⁶

Наркотические средства могут  быть представлены в следующих формах (видах): 
    - капсул - дозы твердых наркотических средства, помещенные в растворимую оболочку из твердого или мягкого желатина; 
      - настойки - спиртовые или водные извлечения наркотических средств из растительного сырья; 
      -  отвары - это полученные посредством технического обработки растворы наркотических средств в воде или другой' жидкости. 
      -  растворы – это  смешанные с водой или органическими растворителями наркотические средства; 
      - пилюли - небольшие дозированные количества наркотического средства в виде шарика, получаемые путем раскатывания фармацевтического материала в цилиндрическую палочку и ее деления на отдельные дозы; 
      -  порошки - измельченные до порошкообразного состояния наркотические средства; 
      - сиропы - представляют собой смесь наркотических средств концентрированных водным раствором запаха, глюкозы, или других компонентов; 
        - таблетки - твердые дозированные наркотические средства, получаемые путем прессования порошкообразных, кристаллических или гранулированных материалов; 
         - экстракты – это концентрированные извлечения наркотических средств из растительного сырья; 
         -  прекурсоры - это вещества, которые при изготовлении наркотического средства полностью или частично становятся частью его молекулы (например, эфедрин, ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота); 
       -    реагенты - вещества, которые реагируют или участвует в реагировании, но не становятся частью конечного продукта (например, используют уксусную кислоту, марганцовокислый  калий, красный фосфор); 
      -    растворители - жидкости, которые растворяют, экстрагируют, извлекают другие, обычно твердые, вещества без изменения химического состава растворяемых  веществ. Они не становятся конечной частью химического продукта. В группу растворителей, чаще всего используемых при изготовлении наркотических веществ, входят ацетон, бензин, эталон, метанол и другие. В Российской Федерации эти вещества, внесенные в  соответствующие списки сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков в Российской Федерации, в  связи, с чем для их оборота должен быть установлен соответствующий правовой режим.⁷

В частности, за незаконные действия с этими веществами с  целью их сбыта, предусмотрена уголовная  ответственность в соответствии со статьями 228 и 234 УК РФ.⁸

Контроль за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  в аптечных организациях и учреждениях  здравоохранения осуществляется специальными комиссиями, создаваемыми в соответствии с порядком, установленным федеральным  органом исполнительной власти в  области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. При наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается  ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах  международного сообщения и в  поездах международных линий, в  объемах, необходимых для оказания неотложно помощи.⁹