Право граждан на судебную защиту их прав, свобод и законных интересов

Традиционно понятием «гражданские дела» охватывается большое число разрешаемых судом правовых конфликтов, возникающих из различных правоотношений, а также дела особого производства, целью которых является защита законных интересов путем установления юридических фактов, правового статуса гражданина либо имущества.

В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским  делам. Достаточно сказать, что из общего количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют гражданские дела с тенденцией их дальнейшего увеличения на основе вновь  принимаемого законодательства. Рассмотрение и разрешение этих дел затрагивает  субъективные права и законные интересы значительной части граждан и организаций. В современный период повышается роль суда в защите прав и свобод граждан, утверждении принципа социальной справедливости, предупреждении правонарушений, воспитании уважения к закону, правам, чести и достоинству граждан. Эти задачи могут быть успешно выполнены при строжайшем соблюдении законности как одного из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, функционирования правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иск как средство судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом  интересов

 

Иск является одним из главных  способов обращения в суд за защитой  права или охраняемого законом  интереса и возбуждения судебной деятельности.  Иск является правовым инструментом, при помощи которого осуществляется защита прав и законных интересов. 

Защита по иску может быть осуществлена только в гражданском судопроизводстве, поскольку только суд может дать такую защиту. Следовательно, иск может представлять интерес, исключительно в качестве процессуального механизма.

Цель иска, как в случае предъявления требования лицом, защищающим свое право или интерес, так и в случае предъявления требования лицом, защищающим «чужое» право или интерес, состоит в защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса,  одним из способов, указанных в законе. Цель иска может быть достигнута при условии, что лицо независимо от того, чье право или интерес оно просит защитить, сошлется в обоснование своего требования (просьбы) на определенную совокупность юридических фактов, подтверждающих как наличие самого права или интереса подлежащих защите, так и нарушение или оспаривание этого права или интереса.

Поскольку эта совокупность фактов определена нормой материального  закона, она не может меняться в  зависимости от того, кто предъявляет  иск, т.е. не может меняться от того, защищает ли заинтересованное лицо свое или «чужое» право (интерес)¹⁰.

Иск – важнейшее процессуальное средство защиты нарушенного или  оспоренного права, а форма, в  которой происходит защита этого  права, называется исковой формой.

Таким образом, иск является процессуальным средством (инструментом) защиты нарушенного (оспоренного) права  и охраняемого законом интереса,  присущим исковой форме судопроизводства. Поскольку обладатель (носитель) нарушенного права или законного интереса, обращаясь в суд, ищет у суда защиты права или законного интереса, и просит тем самым суд рассмотреть его иск в отношении правонарушителя в предусмотренном законом процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иск, а само производство по этому обращению – исковое.

Из содержания данного  вывода можно выделить один из признаков  иска: обращение с иском в суд  всегда связано со спором о праве  или законном интересе.

Необходимо заметить, что  действующее законодательство РФ предусматривает  возможность защиты субъективных прав и законных интересов не только от гражданского правонарушения, но и  от других видов правонарушений.

Таким образом, сравнительный  анализ правовых норм, предусматривающих  защиту прав и законных интересов  граждан, подводит нас к необходимости сделать вывод о том, что эта цель  является задачей не только гражданского судопроизводства, но и уголовного, а также административного судопроизводства.

В связи с этим, не случайно статья 46 Конституции РФ не акцентирует судебную защиту прав и свобод на одном каком-либо виде судопроизводства, поскольку такая защита может быть предоставлена только при помощи правосудия, которое, в силу ст. 118 Конституции РФ, осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 

Следовательно, иск, как правовой инструмент по защите нарушенного (оспариваемого) субъективного права или законного интереса, имеет публично-правовой характер, поскольку с помощью его приводится в движение механизм правосудия по защите различных по своей отраслевой принадлежности и характеру нарушения прав и законных интересов.

Подтверждением данного  тезиса, является то, что наличие  института гражданского иска в уголовном  судопроизводстве, свидетельствует  о том, обвинение по юридической  природе представляет собой иск, но только особый – уголовный. Гражданский иск в уголовном процессе был бы просто невозможен, если бы обвинение и гражданский иск не были родственными категориями.

Данное обстоятельство свидетельствует  о некой адаптации иска в различных  отраслях российского права, что  указывает на универсальный характер данного правового инструмента.

Исходя из того, что иск  представляет собой требование о  защите нарушенного или оспоренного  права либо законного интереса, можно  сделать вывод, что иск как  требование о судебной защите всегда адресован суду, а не правонарушителю. Аксиоматичный характер данного  утверждения очевиден, поскольку  он вытекает из правового анализа статей 46, 118 Конституции РФ.

Действительно правонарушитель, получив иск, может и не осуществить  в добровольном порядке содержащиеся в нем требования. Поэтому закрепление  в Конституции РФ права на судебную защиту повысило уровень определенности в субъектном составе правоотношения. Право граждан на защиту их прав и законных интересов реализуется  обращением не просто к органам государства, а конкретно к суду, поскольку  только суд от имени государства, проверив факты объективной действительности, устраняет спорность права или, установив нарушения права, применяет  принудительные меры к его восстановлению, а также защищает интерес, охраняемый законом.

 

 

 

Стадии процесса судебной защиты прав и законных интересов граждан

 

Стадия процесса — это его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Гражданский процесс делится на следующие стадии:

• производство в суде первой инстанции (от возбуждения дела до вынесения решения или иного заключительного постановления)
• производство в суде второй инстанции (обжалование и пересмотр решений и определений, не вступивших в законную силу)
• производство по пересмотру решений, определений и постановлений в порядке надзора
• производство по пересмотру решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
• исполнительное производство.

Каждая стадия процесса характеризуется  стоящей перед ней задачей: либо разрешить спор по существу (в суде первой инстанции), либо рассмотреть  жалобу (протест) на решение или определение, не вступившее в законную силу, и  т.д. Каждая стадия процесса отражает тем  самым право и обязанность  суда по правосудию на том или ином его этапе в сотрудничестве со сторонами и другими участвующими в деле лицами. Но не всякое дело проходит все стадии. Так, процесс может  закончиться рассмотрением дела в суде первой инстанции, если решение  суда не было обжаловано либо опротестовано.

В этом случае по требованию взыскателя может быть возбуждено исполнительное производство. Если же на решение подана жалоба (принесен протест), дело переходит  в суд второй инстанции (возбуждается кассационное производство). И тогда  исполнительное производство может  быть возбуждено только после кассационного  рассмотрения дела. Лишь незначительное количество решений и определений, вступивших в законную силу, пересматривается в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. Во всех случаях исполнительное производство возбуждается, если должник не исполняет решение добровольно.

Задача своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел  должна реализовываться на всех стадиях  гражданского судопроизводства. В противном  случае суды могут осуществлять задачу защиты прав, свобод и законных интересов  бесконечно, не опасаясь привлечения  к ответственности за волокиту и  затягивание дела.

Таким образом, процесс может  быть завершен в любой стадии. Этот признак имеет определяющее значение при делении гражданского процесса на стадии.

Правосудие по гражданским  делам осуществляется в определенной законом процессуальной форме (процессуальном порядке).

Процессуальная форма  — последовательный определенный нормами  гражданского процессуального права  порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий.

Процессуальные действия совершаются в порядке и в  строгой последовательности, установленных законом. В соответствии с этим возникают, развиваются и прекращаются гражданские процессуальные правоотношения на всех стадиях процесса. Для процессуальной формы характерны следующие черты:

а) конституционные гарантии, прежде всего независимость суда и подчинение его только закону, гласность, национальный язык судопроизводства;

б) нормы гражданского процессуального права в совокупности образуют процессуальную форму в широком значении; ею строго и исчерпывающе определяется и направляется процессуальная деятельность — в процессе допустимы только действия, предусмотренные процессуальным законом;

в) решение суда должно основываться только на фактах, доказанных и установленных судом предусмотренными законом способами;

г) лицам, заинтересованным в судебном решении, предоставляется право участвовать в разбирательстве дела судом для защиты своих интересов. Суд не вправе постановить решение, не выслушав и не обсудив доводов этих лиц, явившихся по извещению суда в судебное заседание.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных  служащих рассматривается судом  по правилам гражданского судопроизводства в соответствии с  гл. 23, 25 ГПК РФ.

Общий порядок рассмотрения таких заявлений заключается  в подаче заявления, подготовке дела к судебному разбирательству, самом судебном разбирательстве с участием сторон, вынесении решения суда, обжаловании решения суда в кассационном (поскольку такие дела неподсудны мировым судьям, то, соответственно, стадия апелляционного обжалования невозможна), надзорном порядке, в порядке пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

К производству по таким делам  применяются правила об обеспечении  требований (гл. 13 ГПК РФ), приостановлении  производства по делу (гл. 17 ГПК РФ) и  др. Сторонами в таком судопроизводстве выступают заявитель и лицо (орган), действия (решения) которого оспариваются. Закон разрешает привлекать к  участию в рассмотрении такого дела третьих лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты судебным решением (ст. 43 ГПК РФ). Однако вступление в такое дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, невозможно, т.к. государственные органы не имеют своего собственного интереса (а значит, и самостоятельных требований) в конкретном деле, а гражданин, если считает, что его права и свободы также нарушены оспариваемыми действиями (решениями), должен доказывать факт нарушения в рамках отдельного судопроизводства, при этом вступившее в законную силу решение по делу по оспариванию тех же действий имеет для него, как было указано выше, преюдициальное значение.

В силу ч. 2 ст. 246 ГПК РФ, к такого рода делам не применяются правила о заочном судопроизводстве. С одной стороны, такая особенность судопроизводства вызвана необходимостью обеспечить защиту государственных интересов, т.к. суд в любом случае выявит правовую позицию государственного органа. С другой стороны, эта норма не ограничивает права граждан, т.к., в отличие от обычных граждан и юридических лиц, установление места нахождения государственного органа, извещение его о судебном процессе и обеспечение явки его представителя в суд не вызывают затруднений.

Важнейшей особенностью судопроизводства по такой категории дел является распределение обязанностей по доказыванию. Согласно общему правилу, установленному ст. 56 ГПК РФ, «каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений». В рамках же производства по данной категории дел, согласно ч. 2 комментируемой статьи, обязанность по документальному доказыванию законности оспариваемых действий возлагается на государственный орган, тогда как гражданин обязан доказать факт нарушения его прав и свобод. Аналогичная норма закреплена в ст. 249 ГПК РФ. Освобождение граждан от обязанности по доказыванию незаконности оспариваемых действий вызвано особым публичным значением данной категории дел, а также тем обстоятельством, что решение суда по делу имеет преюдициальное значение не только для лиц, участвующих в деле, но и для неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах суд не должен основывать свое решение исключительно на доказательствах, представленных заявителем, но должен по своей инициативе полностью исследовать вопрос, в том числе самостоятельно истребовать доказательства, как это предусмотрено ч. 2 ст. 249 ГПК РФ. С другой стороны, данная норма не препятствует заявителю представлять доказательства незаконности обжалуемых действий и не освобождает суд от обязанности исследовать и дать оценку таким доказательствам и доводам. Если же гражданин не сумел доказать факт нарушения его прав и свобод, суд должен вынести решение об отказе в удовлетворении заявления.