Правое регулирование режима исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества

Правила внутреннего  распорядка исправительных учреждений устанавливают процедурные нормы профилактического характера: порядок изъятия у осужденных предметов, не разрешенных к использованию, порядок проверки наличия осужденных.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, в основном сосредоточены в ст. 84 УИК РФ, регулирующей оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, в ст. 95 УИК РФ, которая устанавливает основания и порядок введения режима особых условий в этих учреждениях, в ст. 86, определяющей меры безопасности и основания их применения.

Провила, относящиеся к осужденным, составляют:

- правила, регулирующие  поведение осужденных;

- правила, устанавливающие  распорядок дня;

- правила, обеспечивающие  реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей;

- правила, определяющие  применение к ним средств исправительного  воздействия;

- правила, обеспечивающие  социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение  осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

Нормы права устанавливают  приобретение осужденными продуктов  питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ). В качестве обязательного условия реализации этого права деньги должны быть заработаны осужденными в местах лишения свободы. Исключение делается для осужденных, получающих пенсии и социальные пособия (ч. 1 ст. 88 УИК РФ).

Кроме заработанных, осужденные могут расходовать дополнительные средства на сумму, размер которой зависит от вида исправительного учреждения, где они отбывают наказание (ст. 121,123,125,131,133 УИК РФ).

Весьма важным нововведением УИК  РФ является предоставление осужденным права расходовать средства в последующие месяцы, если они не были реализованы в текущем месяце.

Учитывая большое воспитательное значение приобщения осужденных к обучению, а также к чтению, им разрешается  получать в посылках, передачах и  бандеролях, а также без ограничения  приобретать за счет средств, имеющихся на лицевых счетах, литературу через книготорговую сеть, письменные принадлежности, подписываться на газеты и журналы. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов) (ст. 95 УИК РФ).

Ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Он состоит из продовольственных товаров, имеющихся в местной торговой сети. Более существенно осужденные ограничиваются в покупке промышленных товаров. Они могут приобретать в основном туалетные принадлежности, одежду, головные уборы, обувь, канцелярские принадлежности и т. д.

Сумма средств, которую осужденные могут использовать на личные нужды, зависит от вида исправительного  учреждения, где они отбывают наказание, поведения, условий труда и состояния здоровья.

Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужденных и телефонные переговоры (ст. 89,92), обеспечивает сохранение полезных связей, смягчает степень физической изоляции, что используется администрацией исправительного учреждения в целях оказания на них воспитательного воздействия. Именно этим обусловливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осужденным, особенно несовершеннолетним, при право-послушном поведении.

Свидания осужденных могут быть трех видов: краткосрочные, длительные на территории исправительного учреждения и длительные с проживанием вне исправительного учреждения.

В УИК РФ (ст. 80) жестко определена их длительность. Поэтому администрация этих учреждений не вправе сокращать их время, например до двух часов - краткосрочное свидание.

Краткосрочные свидания предоставляются  продолжительностью четыре часа не только с родственниками, но и иными лицами в присутствии представителя администрации.

Длительные свидания с правом совместного проживания предоставляются с близкими родственниками: супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, дедушками, бабушками, родными братьями и сестрами, внуками. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Длительное свидание с правом проживания вне исправительного  учреждения предоставляется осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях (ст. 133 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает право осужденных на переписку без ограничений. Лишь переписка между лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации. Осужденные могут получать денежные переводы, а также отправлять их близким родственникам, а с разрешения администрации - иным лицам.

Получение осужденными  посылок, передач и бандеролей. В  УИК РФ (ст. 90, 121, 123, 125, 131, 133) бандероли  не включены в число посылок и  передач. Соответственно, их число увеличено на количество бандеролей, которые они имеют право получать, например в колониях общего режима -на шесть.

В ст. 96 УИК РФ определены основания предоставления осужденным права передвижения без конвоя или  сопровождения, категория лиц, к  которым не допускается применение этой меры и правила их поведения.

Такое право предоставляется  только положительно характеризующимся  осужденным, находящимся в данном учреждении не менее шести месяцев  и содержащимся в исправительных (воспитательных) колониях, а также оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения  за пределами охраняемой территории: осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве; осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за особо тяжкие преступления; осужденных, находящихся на строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, токсикомании, наркомании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания; осужденных ВИЧ-инфицированных, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Особое место в системе  режима отбывания наказания занимают нормы, обеспечивающие социальную защищенность осужденных. Хотя такие нормы не обязательно могут находиться в главах УИК РФ, регулирующих режим в исправительных учреждениях, они по своему содержанию призваны нормативно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления государственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); право на заявления, жалобы и обращения (ч. 3 ст. 12 УИК РФ); право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ); право на охрану здоровья (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Один из элементов  социальной защиты осужденных во время  отбывания наказания - запрещение законом  применять к ним некоторые  меры дисциплинарного воздействия и меры безопасности. Так, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка при колонии, не переводятся в штрафной изолятор и помещения камерного типа, а в тюрьме - в карцер и на строгий режим (ч. 7 ст. 117 УИК РФ).

Законом предусмотрено  создание более мягких, чем для  других, условий отбывания наказания  для женщин. Они не содержатся в колониях особого режима. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка, несовершеннолетних, а также для инвалидов I и II групп создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового  законодательства решен такой важный вопрос социальной защиты осужденных, как обязательное государственное страхование и пенсионное обеспечение (ст. 98), а также получение пособий (ч. 7 ст. 12).

Правим режима, относящиеся  к иным гражданам, находящимся в  исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях. На территории исправительных учреждений могут находиться различные категории граждан. Закон перечисляет многие из них: священнослужители (ч. 4 ст. 14)» судьи (ст. 20), прокуроры (ст. 22), представители общественных объединений (ст. 23), депутаты (ч. 1 ст. 24), представители средств массовой информации (ч. 2 ст. 24), лица, прибывшие на свидание с осужденными (ст. 89), лица, оказывающие юридическую помощь осужденным (ч. 4 ст. 89), вольнонаемный персонал исправительных учреждений и предприятий, где работают осужденные и т. д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядок взаимоотношений с осужденными. В случае их нарушения к ним могут применяться установленные законом меры воздействия: вольнонаемному составу и иным гражданам может быть запрещен доступ на производственные и иные объекты исправительных учреждений, к лицам, прибывшим на свидания, могут быть приняты меры воздействия.

Изменение условий содержания осужденных во время отбывания наказания. Отбывание осужденными наказания основывается на двух важнейших требованиях режима: содержание осужденных в течение всего срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81) и изменение условий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82).

Первое требование направлено на создание благоприятных условий  для изучения личности осужденных и  применения к ним средств исправления  с учетом их индивидуальных особенностей, а также для обеспечения групповых форм воздействия. Второе требование направлено на активное стимулирование их положительного поведения и предупреждение нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Сущность института  изменения условий содержания осужденных состоит в изменении их правового статуса, в частности объема прав как в сторону ослабления правоограничений, так и в сторону усиления последних. Изменение условий содержания осужденных реализуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного учреждения (ст. 87,120,124,127,130 и 132 УИК РФ); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК РФ).

Под изменением условий  содержания в пределах одного исправительного учреждения понимается одновременное увеличение или сокращение предусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или более строгие условия содержания в колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем и строгом режиме, в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. С этой целью УИК РФ в исправительных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 87), а в воспитательных колониях — четырехступенчатая (обычные, облегченные, льготные и строгие условия содержания — ч. 1 ст. 132), в тюрьмах - общий и строгий виды режима. В колониях общего режима все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и отношения к труду они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания по решению комиссии исправительного учреждения. Допускается перевод осужденных, признанных злостными нарушителями режима, с облегченных условий содержания не только на обычные, но и на строгие условия.

Обычные условия являются ординарными. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, где им предоставляется право дополнительно расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получать посылки, передачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечисленных прав осужденных с одновременным содержанием их в запираемом помещении. УИК РФ (ч. 7 ст. 120, ч. 7 ст. 122 и др.) допускает повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные, из обычных - в облегченные условия.

Таким образом, изменение  условий содержания является результатом  оценки не только разового поступка (ст. 116 УИК РФ), но и системы поведения: отсутствие взысканий и добросовестное отношение к труду в течение шести месяцев (ч. 2 ст. 120).

Изменение условий содержания в зависимости от поведения и  отношения к труду осужденных может осуществляться путем изменения вида исправительного учреждения на учреждение с более льготными или более строгими условиями содержания (ч. 1 ст. 78).

Положительно характеризующиеся  осужденные могут быть переведены для  дальнейшего отбывания наказания:

а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными  не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда;

б) из исправительных колоний  общего и строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися на облегченных условиях содержания, не менее одной трети срока наказания, а лица, осужденные за особо тяжкие преступления или ранее досрочно освобождавшиеся от наказания в виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период неотбытой части наказания, могут быть переведены по отбытии не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие  категории осужденных:

а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

б) приговоренные к  пожизненному лишению свободы, в  случае замены этого наказания в  порядке помилования лишением свободы  на определенный срок;

в) смертная казнь которым  заменена наказанием в виде лишения  свободы в порядке помилования;

г) не прошедшие курса  обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;        

д) не давшие письменного согласия на перевод в колонию-поселение. Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправительные учреждения с более строгими условиями содержания:                  

а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее определен судом (общий или строгий режим);

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в колонию общего режима;

в) из колонии общего и  строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

Таким образом, в УИК  РФ сделана попытка создать разветвленную  систему изменения условий содержания осужденных, обеспечив эффективное достижение целей наказания.