Применение комплексов ИТСО, ИСБ

План реферата

1. Введение
2. История развития службы охраны пенитенциарной системы
3. Актуальность внедрения интегрированных систем безопасности в учреждения уголовно-исполнительной системы
4. Проблемные вопросы внедрения интегрированных систем безопасности в учреждения уголовно-исполнительной системы
5. Заключение
6. Библиографический список 
   
1. Введение

Актуальность  темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности обеспечения безопасности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и персонала исправительных учреждений, сокращения уровня пенитенциарной преступности в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, в том числе модернизации и оптимизации инженерно-технического оснащения охраняемых объектов.

Различным аспектам использования  технических средств в деятельности учреждений, исполняющих наказания, посвящены диссертационные исследования С.С. Епифанова – «Организационно-правовые основы применения специальной техники в обеспечении правопорядка в исправительных учреждениях»¹, В.А. Максимова – «Теоретические и организационно-правовые проблемы использования специальной техники при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера в учреждениях уголовно-исполнительной системы»²,

В существующих работах раскрываются отдельные  аспекты вопроса применения технических  средств в УИС. Комплексного исследования правовых и организационно-методических вопросов деятельности органов и  учреждений уголовно-исполнительной системы  по применению технических средств  охраны и надзора не проводилось. Данные факты указывают на низкую освещенность данного вопроса.

Одним из важнейших и нераскрытым  в полной мере пока резервом в деле совершенствования реализации исполнения наказаний органами ФСИН России является инженерно-техническое обеспечение их оперативно-служебной деятельности. Затянувшиеся процессы реформирования уголовно-исполнительной системы России не могут быть успешно завершены без радикального технического переоснащения исправительных учреждений, что влечет за собой также необходимость повышения уровня профессиональных знаний, навыков и умений ее сотрудников, необходимых для квалифицированного выбора и применения технических средств при осуществлении служебной деятельности, строгого соблюдения законности в ходе соответствующих мероприятий.

Не является секретом, что основная часть задач по реализации режима отбывания наказаний падает на подразделения  охраны и надзора. Поэтому и используются такие специальные технические  средства как ИТСОН в основном этими службами. И если до недавнего  времени подавляющее количество таких средств применялось в  охране объектов, то сейчас ситуация существенно  изменилась. Широкое использование  устройств видеонаблюдения, интегрированных  систем контроля доступа на охраняемых объектах, современных телекоммуникационных систем, приборов контроля и досмотра, поисковой техники сегодня имеет  место именно при осуществлении  функций надзора, что позволяет  значительно повысить его эффективность.

Таким образом, современные комплексы ИТСОН  являются мощным инструментом реализации режима уголовных наказаний в  учреждениях и органах ФСИН России.

2. История развития службы охраны пенитенциарной системы

В послевоенное время, вплоть до 1983 года, охрана учреждения осуществлялась способом патрулирования — посредством передвижения подвижных  часовых по периметру учреждения. Пост оборудовался «грибком», представляющим собой навес для защиты от погодных условий, и телефоном. Кроме того, начальник караула имел в наличии  переносную телефонную трубку  для  осуществления связи на внешнем  ограждении, вдоль тропы наряда по периметру охраны были оборудованы  телефонные розетки. Устанавливались  козырьки с емкостными датчиками  на определенное количество участков, ограждения «Роза» с аппаратурой  «Кактус».

 До 60-х  годов для оперативной связи  с внутренними постами и постами  наружной охраны использовался  коммутатор. В последующем коммутаторы  были ликвидированы, и для организации  связи установили АТС. Помещения  дежурного помощника следственного  изолятора (тюрьмы) оборудовались  тревожной сигнализацией, а также  пультами оперативной связи ДКЗ  на 70 номеров, обеспечивающих связь  ДПНСИ со всеми постами.

В 80-х  годы оборудование дежурной части составлял  комплекс технических средств охраны ТЕСС-М  телеемкостной системы  сигнализации с емкостными датчиками  на 8 участков. В помещениях ДПНСИ (ДПНТ) устанавливалась тревожно-охранная сигнализация ТОЛ-10 / 100.

В начале 90-х указанное оборудование было заменено ТСО «Вьюн-М» и СТСО «Ночь-12»  соответственно. Было начато внедрение  первых комплексов системы охраны «Рубеж», включавшей в себя несколько видеокамер для наблюдения на периметре и  внутренней территории, технические  средства охраны в караульном помещении, а также тревожную сигнализацию на внутренних постах.

В начале 2000 года руководством ГУИН Минюста  России принимается решение об опытной  эксплуатации и, в случае положительного опыта, дальнейшей установки во всех учреждениях тюремного типа комплексных систем безопасности, имевших, помимо базовых функций, еще и систему контроля и управления доступом. В качестве полигона для развертывания был выбран следственный изолятор № 2 УИН Минюста России по г.Москве, в качестве объекта - система «Беркут» производства НИИСТ МВД России стоимостью более 25 млн. рублей в ценах 2002 года. К сожалению, недоработанное оборудование и программное обеспечение, нерешенные проблемы сервисного обслуживания, а главное - отсутствие надлежащих специалистов среди сотрудников, занимавшихся установкой и эксплуатацией, привели к быстрому выходу данного комплекса из строя.

В 2002 году в СИЗО и тюрьмах произошло  разделение функций режима и охраны, что обусловило создание двух отдельных  центров управления в учреждении: обслуживание наружных охранных сооружений, периметра и внутренней территории. Также в указанное время на 28 % сократился персонал дежурных смен, что вкупе с возросшей численностью подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также в связи с введением  новых следственных изоляторов и  увеличением площадей в действующих, заставило вернуться к идее внедрения  интегрированных систем безопасности³.

3. Актуальность внедрения интегрированных систем безопасности в учреждения уголовно-исполнительной системы

Обеспечить  надежную охрану объектов УИС, изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под  стражей, опираясь только на физическую охрану, осуществляемую личным составом учреждений, практически не представляется возможным. Успешное выполнение данных задач реально только при рациональном сочетании «человеческого фактора» с широким спектром современных  и эффективных инженерно-технических  средств охраны и надзора.

Применение  современных ИТСОН позволяет  в значительной степени снизить  вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, постоянный надзор за ними.

Уголовно-исполнительное законодательство наделило администрацию  исправительных учреждений правом использования  аудиовизуальных, электронных и  иных технических средств надзора  и контроля для предупреждения побегов  и других преступлений, нарушений  установленного порядка отбывания  наказания. Так же аудио видеофиксация  играет немаловажную роль в профилактике проникновения запрещенных предметов  на территорию исправительного учреждения. В ГУФСИН России по Самарской области  все контрольно-пропускные пункты по пропуску людей, досмотру транспортных средств и грузов учреждений оборудованы  системой аудиозаписи, что неоднократно помогало в доказательстве вины сотрудника совершившего пронос на территорию учреждения запрещенных предметов.

Инженерно-технические  средства охраны являются одними из основных составляющих сил и средств, привлекаемых для выполнения задач по охране учреждений уголовно-исполнительной системы. Время преодоления нарушителем охранных сооружений напрямую зависит от их плотности и материала исполнения. Наращивание плотности охранных сооружений позволяет задержать нарушителя на время необходимое для прибытия резервных групп и предотвращения побега из под охраны.

Немаловажную  роль в надежности охраны учреждений играет система видеонаблюдения  установленная на периметре охраняемого  объекта, а так же на подступах  к 15-ти метровой полосе местности прилегающей  к ограждению нулевого рубежа обнаружения. Эффективное применение системы  видеонаблюдения позволяет своевременно реагировать на попытки осужденных, подозреваемых, обвиняемых приблизиться к внутренней запретной зоне, что  опять же увеличивает вероятность  задержания нарушителя на подступах  к линии охраны.

В настоящее  время на объектах охраны уголовно-исполнительной системы установлено и эксплуатируются  более 40 тысяч единиц основных технических  средств охраны и надзора, 28,5 тысяч  видеокамер, около 1,2 тысячи стационарных металлообнаружителей, 1000 километров основного ограждения и 1700 километров противопобеговых заграждений. Несмотря на незначительное уменьшение числа  лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации (согласно официальным данным ФСИН России, на 1 января 2010 года содержалось 864 тыс. человек, на 1 января 2011 года – 819,2 тыс. человек, на 1 января 2012 года – 755,6 тыс. человек, на 1 января 2013 года - 701,8 тыс. человек, на 1 июля 2013 года – 686,2 тыс. человек), количество осужденных в расчете на 100 тыс. населения страны у нас одно из самых высоких в мире⁴. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградированных граждан⁵. Имеют место факты покушения и совершения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов. Так, в марте 2012 года из Вологодской исправительной колонии впервые в истории уголовно-исполнительной системы Российской Федерации был совершен побег с использованием вертолета. Выполнение задачи по изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей  в 2012 году осуществлялось в условиях роста «побеговой активности» спецконтингента. Так, в сравнении с 2011 годом общее количество покушений на побег и побегов из-под охраны увеличилось на 24,3% (с 28 до 37 случаев), в том числе в исправительных колониях - на 40% (с 18 до 30 случаев).

В сравнении  с аналогичным периодом прошлого года количество покушений на побег  и побегов из-под охраны в исправительных колониях строго режима возросло на 37,5% (с 10 до 16 случаев), а в исправительных колониях общего режима - на 42,9% (с 8 до 14 случаев).

Стабильным  остается показатель «побеговой активности»  в воспитательных колониях (по 2 покушения  на побег в 2011 и 2012 годах), в 2 раза снизился он в лечебных исправительных (лечебно-профилактических) учреждениях (с 2 до 1 случая) и на 33,3% - в следственных изоляторах (с 6 до 4 случаев).

Анализ  «побеговой активности» свидетельствует  о наличии определенных тенденций. Так, в частности основная масса  покушений на побег и побегов  из-под охраны совершается в период с мая по октябрь (в 2011 году - 53,57% (15 из 28 случаев), в 2012 году - 81,1% (30 из 37 случаев) и в темное время суток, в период 18 до 6 часов (в 2011 году - 64,3%> (18 из 28 случаев), в 2012 году - 62,2% (23 из 37 случаев).

При этом пиковым для «побеговой активности»  является период времени с 22 до 6 часов. В это время в 2012 году совершено 60,7% (14 из 23 случаев) покушений на побег и побегов из-под охраны от общего числа аналогичных случаев, допущенных в темное время суток (в 2011 году - 83,3% (15 из 18 случаев).

С учетом перечисленных условий в 2012 году надежность изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечена на 98,8% подведомственных объектов, в 88,75% территориальных органов ФСИН России. Не допущено побегов из исправительных колоний особого режима, тюрем, воспитательных колоний, лечебных исправительных (лечебно-профилактических) учреждений, с территории постоянных, временных и кратковременных  производственных объектов, при выполнении задач по встречному конвоированию.

Действиями  караулов и дежурных смен пресечены 25 (67,5%) покушений на побег из-под  охраны, в том числе 7 групповых (АППГ - 5 случаев, увеличение на 28,6%), задержаны 36 осужденных и лиц, содержащихся под  стражей (АППГ - 27 человек, увеличение на 25%)⁶.

 Побеговая активность спецконтингента возрастает в учреждениях с низким уровнем профессионализма сотрудников отдела режима и надзора. Осужденные, подозреваемые, обвиняемые пользуясь бесконтрольностью со стороны администрации совершают осмысленные, зачастую досконально продуманные побеги из под охраны. Очевидно, что в условиях сокращения численности персонала режимных служб плотность надзора падает, но в повышении уровня контроля за спецконтингентом призвана помочь техника. Современные системы контроля доступа и распознавания лиц, совершивших проход в ту или иную зону, позволяют практически полностью контролировать все передвижения осужденных по территории учреждения, что положительно сказывается на предупреждении побегов из под охраны, способствует более качественной охране правопорядка на территории исправительного учреждения, создает большую защищенность сотрудникам учреждения.

В современных  условиях реформирования пенитенциарной системы России в целях обеспечения  безопасности и правопорядка в местах лишения свободы просто необходимо создание современных инженерно-технических  средств охраны и надзора, новых  технологий и подходов к организации  безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирование единой технической политики в области  их оснащения комплексами инженерно-технических  средств охраны и надзора.