Проблемы борьбы с таможенными преступлениями

Проблемы борьбы с  таможенными преступлениями многообразны и остры, подвержены изменениям. Распад СССР, оставление наиболее хорошо оснащенных в техническом и кадровом отношении таможен в сопредельных государствах, прозрачность российских границ, приватизация, активное включение России в систему международной торговли, либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД), появление множества участников ВЭД, часто не имеющих достаточного опыта международной торговли, разрушение прежней системы ведомственного и вневедомственного контроля – все это вызвало значительный рост числа таможенных преступлений, их общественной опасности и необходимость усиления борьбы с этими преступлениями, поиска путей построения новой системы таможенного контроля, усиления этого контроля и надзора за исполнением законов таможенными органами в целях выявления и предупреждения рассматриваемых преступлений.

С образованием Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана расширились и границы, на которые  будут направляться вновь и вновь  преступные посягательства в сфере таможенного дела. В связи с чем возникает необходимость укрепления границы, применения новых средств и способов борьбы с таможенными преступлениями.

Не стоит забывать и о законодательной базе. Пусть  таможенное законодательство и претерпело уже большое количество изменений, однако уголовное законодательство РФ (в части таможенных преступлений) содержит по-прежнему только позиции касающиеся определения ответственности и наказания только при нарушении режима таможенной границы РФ.

Также следует затронуть особенности международных отношений, касающиеся общих проблем стран – сотрудников в области таможенного права, которые возникают в условиях совместного противодействия таможенным преступлениям. В международном праве положения, касающиеся содействия таможенных органов стран мира в борьбе с таможенными преступлениями, закреплены в Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.)²².

Одной из проблем, существующих в организации международно-правового  сотрудничества, является выборочное несоответствие национального законодательства и некоторых международных договоров. Соответственно, для ликвидации трудностей, вытекающих из данной проблемы, необходимо проводить работу по сближению национального законодательства с международно-правовыми актами, а также активизировать деятельность международных организаций и национальных служб по обмену информацией, необходимой для борьбы с таможенными преступлениями.

Международные нормы допускают возможность каждой стране согласно ее внутреннему законодательству признать уголовными преступлениями действия, если они совершаются преднамеренно в виде переправки, транзитной переправки, транспортировки, импорта или экспорта любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений международных Конвенций. Вместе с тем, если указанные деяния признаются уголовными преступлениями, предусматривается наказание за их совершение. Однако наказание, установленное в Уголовном кодексе Российской Федерации, не всегда в полной мере соответствует совершенному деянию, в частности, его сложно определить при каждой конкретной квалификации²³.

Так, совершенно очевидно, что если торговля наркотиками поставлена на коммерческую основу, то ее общественная опасность намного превышает  общественную опасность предусмотренных УК РФ преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также с рядом иных сопутствующих незаконному обороту наркотиков преступных деяний. Поэтому можно предположить, что существенную пользу принесло бы ужесточение имеющегося наказания либо наличие возможности применения каких-либо иных мер уголовно-правового характера за сбыт наркотиков, поставленный на коммерческую основу. Эти меры, как свидетельствует зарубежный опыт, привели бы к положительному результату.

Еще один вопрос, касающийся взаимодействия международного и национального  законодательства, связан с развитием  международных транспортных отношений. Проблема состоит как в преодолении  трудностей в укреплении и становлении международного транспортного права, так и в соблюдении уже существующих, широко признанных норм и положений современного международного права.

Что касается правоприменительной  практики и статистики совершенных таможенных преступлений следует отметить ряд немаловажных моментов.

В 2010 году деятельность таможенных органов Российской Федерации по производству дознания, неотложных следственных действий, расследованию дел об административных правонарушениях осуществлялась в  условиях создания Таможенного союза.

Также значительное влияние  на правоприменительную практику оказали  изменения уголовного законодательства в части повышения крупного размера  для целей статей 188, 193 и 194 УК РФ и  решение Конституционного Суда РФ об использовании таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования при решении вопроса о наличии состава контрабанды.

В 2010 году таможенными  органами Российской Федерации возбуждено 4116 уголовных дел (в 2009 году – 5757)²⁴.

Увеличение количества возбужденных уголовных дел отмечено в регионе деятельности Уральской  оперативной таможни, а также  в Центральной энергетической таможне.

Наибольшее количество возбужденных в 2010 году уголовных дел, как и ранее, приходится на таможенные органы Центрального (929), Северо-Западного (695), Приволжского (579) таможенных управлений.

В структуре таможенных преступлений более 90% в общем количестве возбужденных уголовных дел составила  доля «Контрабанды» (в 2009 году - 87%). По статье 188 УК России возбуждено 3719 уголовных дел (в 2009 году – 5032).

В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК России) возбуждено 137 уголовных  дел (в 2009 году – 257), удельный вес которых  от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных дел составил 3,3%.

По статье 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» возбуждено 260 уголовных дел (в 2009 году – 420).

Общая стоимость товаров  и транспортных средств, незаконно  перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила 11 млрд. рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей – 672,5 млн. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 84,8 млрд. рублей.

Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись: наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества – 950 уголовных дел; средства наземного транспорта – 495; товары народного потребления – 485; лес и лесоматериалы – 437; продукты питания – 173.

По подозрению в совершении преступления в отчетном периоде задержано 380 лиц. К 100 лицам применялась мера пресечения в виде заключения под стражу. В суды с обвинительными актами  направлено 451 уголовное дело. По 252 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры.

Как видно по данным ФТС  РФ количество преступлений в сфере  таможенного дела в 2010 году по сравнению  с 2009 сократилось, однако по-прежнему контрабанда  занимает большую долю совершенных  таможенных преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По окончании рассмотрения видов таможенных преступлений можно сделать следующие выводы:

Контрабанда является одним  из наиболее опасных преступлений в  сфере таможенного дела и имеет  очень длинную историю. Она представляет собой перемещение товаров, ценностей  и иных предметов, сопровождающееся нарушением требований таможенного законодательства. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Особую проблему и большую общественную опасность представляет контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов. Однако контрабанда далеко не единственное преступление в сфере таможенного дела.

Не менее опасными преступлениями являются невозвращение  из-за границы средств в иностранной  валюте и уклонение от уплаты таможенных платежей. Подобные противоправные деяния также посягают на экономику страны и прежде всего на государственный бюджет. Суть этих деяний в невыполнении предписанных законодательством действий.

Незаконные экспорт  или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники и невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран также нарушают установленный порядок внешнеэкономической деятельности.

В отношении сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов установлен экспортный контроль, представляющий собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного действующим законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении указанных товаров.

Предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран преимущественно подлежат временному вывозу из РФ либо не подлежат вывозу из РФ. Несет ответственность  за совершение этого преступления лицо, на которое была возложена обязанность возвратить в установленный срок на территорию России культурные ценности.

С чем же связано расширение перечня таможенных преступлений и  чрезмерная активность преступников в  настоящее время? Расширение внешнеэкономических связей, прозрачность и укрупнение неоснащенной границы, пробелы в действующем законодательстве… Это далеко не полный перечень проблем, препятствующих борьбе с таможенными преступлениями.

Поэтому прежде всего  необходимо обратить внимание на развитие законодательной базы и на ее основе – практической реализации мер по борьбе с таможенными преступлениями. Также необходимо тщательно соотносить нормы международного права с законодательством конкретной страны или изначально разрабатывать нормы строго в соответствии с уже имеющимися законами, которые приоритетны, так как рассматриваемые преступления возникают в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые  акты

1. «Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (Вместе с Приложением X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ») (Заключена в г. Найроби 09.06.1977) // Таможенные ведомости. 1996. №11. С. 103 – 117.
2. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010) // «Собрание законодательства РФ». 13.12.2010. №50. ст. 6615.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // «Российская газета». № 256. 31.12.2001.
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // «Российская газета». №148-149. 06.08.1998.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996, №25, ст. 2954.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // «Российская газета». № 238-239. 08.12.1994.
7. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 // «Свод законов РСФСР», т. 8, с. 497.
8. Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О валютном регулировании и валютном контроле» // «Российская газета». № 253. 17.12.2003.
9. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 08.12.2010) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // «Собрание законодательства РФ». 15.12.2003. №50. ст. 4850.
10. Федеральный закон от 18.07.1999 №183-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об экспортном контроле» // «Российская газета». № 146. 29.07.1999.
11. Федеральный закон от 19.07.1998 №114-ФЗ (ред. от 01.07.2010) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // «Российская газета». № 138. 23.07.1998.
12. Федеральный закон от 01.07.1994 №10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // «Российские вести», №123, 06.07.1994.
13. Закон РФ от 29.04.1993 №4902-1 «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 27.05.1993, №21, ст. 749.
14. Закон РФ от 15.04.1993 №4804-1 (ред. от 17.07.2009) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // «Российская газета». № 92. 15.05.1993.
15. Закон РФ от 18.02.1993 №4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР «О милиции» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, №10, ст. 360.
16. Закон РСФСР от 25.07.1962 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1962, №29, ст. 449.
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 №6 (ред. от 28.09.2010) «О судебной практике по делам о контрабанде» // «Российская газета». №123. 07.06.2008.
18. Указ Президиума ВС РСФСР от 30.01.1984 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР» // «Ведомости ВС РСФСР», 1984, №5, ст. 168.