Проблемы охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Правовые основы права на тайну переговоров и корреспонденции………..5

2. Понятие и  порядок охраны и защиты права 

на тайну переговоров и корреспонденции………………………………………..8

2.1 Понятие охраны и защиты права

на тайну переговоров и корреспонденции………………………………………..8

2.2 Порядок охраны  и защиты права 

на тайну переговоров и корреспонденции……………………………………….11

3. Проблемы охраны  и защиты права 

на тайну переговоров и корреспонденции……………………………………….17

Заключение………………………………………………………………………….20

Список литературы………………………………………………………………....21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Право на тайну переговоров и корреспонденции, закреплённое в ч. 2 ст.23 Конституции РФ, относится к категории основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. От того, насколько совершенны конституционно-правовые гарантии этих прав в целом и права на тайну индивидуальных сообщений, в частности, во многом определяется эффективность их реализации. Гарантированное осуществление права на тайну сообщений в свою очередь характеризует такой важный аспект демократии, как конституционно-правовой статус личной свободы каждого, а, в конечном счете, - конституционный правопорядок общества.

Одной из основных гарантий права на тайну переговоров и корреспонденции является общая конституционная обязанность государства, которая состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод (ч.2 Конституции РФ).

В целом ограничения, установленные федеральными законами правомерны, они отвечают общепризнанным принципам и нормам международного права. Вместе с тем ряд законодательных положений и правоприменительная практика не во всём соответствуют правовым позициям Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого в настоящее время признана Российской Федерацией. Последнее обстоятельство вызывает необходимость выявления имеющихся пробелов в российском законодательстве, разработки научной методологии его совершенствования и определения направлений правового регулирования.

Актуальность моей контрольной  работы заключается в том, что основной целью правовой «модернизации» должно стать приведение действующих в Российской Федерации правовых механизмов защиты конституционного права каждого человека на тайну переговоров и корреспонденции в соответствии с международными требованиями и стандартами уважения корреспонденции, в связи с чем, изучение правовой охраны на тайну переговоров и корреспонденции, представляет особый интерес.

Объект работы – общественные отношения, возникающие в процессе правовой охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции.

Предмет работы – правовая охрана и защита права на тайну  переговоров и корреспонденции.

Цель контрольной работы – изучение правовой охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции.

Для достижения указанной цели мной были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение основы правового регулирования охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции;

2. Определение понятие охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции;

3. Изучение порядка охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции;

4. Выявление проблем правового регулирования охраны и защиты права на тайну переговоров и корреспонденции.

1 Правовые основы права на тайну переговоров и корреспонденции

Статья 23 Конституции  Российской Федерации закрепила  право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Ограничение этого  права допускается только на основании  судебного решения, что относит  судебный контроль к числу гарантий, препятствующих необоснованным ограничениям указанного права человека и гражданина. Статья 24 Конституции Российской Федерации запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. В п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституционно-правовые нормы нашли свою детализацию  и дальнейшее развитие в гражданском законодательстве и специальных нормативно-правовых актах о связи. Так, ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» ⁶¹ устанавливает, что сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, а сведения об абонентах-гражданах не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг без письменного согласия абонента.

Аналогичная норма содержится в ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ⁵²: предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» декларирует  гарантии тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи (п. 1 ст. 63). Несмотря на то что ст. 23 Конституции Российской Федерации допускает ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений только на основании судебного решения, п. 3 ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусматривает возможность ограничения этих прав также в случаях, предусмотренных федеральными законами. Учитывая, что Конституция Российской Федерации имеет прямое действие и обладает высшей юридической силой, полагаем, что включение в ст. ст. 63, 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» дополнительных ограничений прав, предусмотренных ст. 23 Конституции Российской Федерации, как то: «в случаях, предусмотренных федеральными законами», является явным противоречием Основному Закону Российской Федерации. Возможность ограничения рассматриваемого права только на основании судебного решения подчеркивалась также в ряде решений Верховного Суда Российской Федерации. Так, в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации»³ судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений, либо об отказе в этом. Наличие судебного решения является универсальным средством соблюдения законности для проведения любого из следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий.

Особое правоприменительное  значение имеет п. 14 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»⁴, в соответствии с которым результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, могут быть использованы в качестве доказательств лишь тогда, когда «они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством».

Итак, Конституция РФ закрепила право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Конституционно-правовые нормы нашли свою детализацию и дальнейшее развитие в гражданском законодательстве и специальных нормативно-правовых актах о связи.

 

2. Понятие и порядок  охраны и защиты права на  тайну переговоров и корреспонденции

2.1 Понятие охраны  и защиты права на тайну  переговоров и корреспонденции

тайна переговоры корреспонденция защита

В настоящее время  основным юридическим способом защиты (правовой охраны) привилегированной  содержательной информации от доступа  к ней третьих лиц является сокрытие ее в режиме тайны⁵.

Общим для тайны переговоров и тайны корреспонденции является то, что защита информации в режиме тайны предусматривает, во-первых, законодательно установленное право субъекта на введение режима ограниченного доступа, а во-вторых, установление и ограничение объемов прав обладателя на охраняемую информацию и его обязанностей по ее охране и предоставлению по запросам компетентных государственных органов, а также ответственности за нарушение установленных прав и обязанностей⁶.

Вместе с тем в  законодательстве закреплен частно-прикладной подход, при котором под тайной понимаются главным образом сами сведения, которые для предотвращения ущерба интересам субъектов правоотношений необходимо защищать от несанкционированных доступа и использования. Это приводит к смешению понятий тайна и привилегированная информация, а также к смешению видов тайн.

Известно, что конфиденциальность - это статус, предоставленный информации (сведениям) и согласованный между  юридическими и физическими лицами, ее предоставляющими, и эргасистемой - ее получающей⁷, а не сам объект правовой охраны (поэтому, кстати, конфиденциальная информация, вообще говоря, может находиться в режиме любой тайны и иметь любой гриф секретности). То есть это даже не свойство информации. При этом под секретностью информации понимается право юридических и физических лиц решать, какую информацию (сведения) они желают разделить с другими, а какую - скрыть от других.

В русском языке тайна - это все сокрытое, неизвестное, неведомое кому-либо; нечто скрытно  хранимое, скрываемое от кого-либо с намереньем⁸; нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет⁹. Отсюда в тайне может сохраняться целая канцелярия, вечерняя трапеза, полиция, «ключ от квартиры, где деньги лежат», включая также и достоверные идентификационные сведения о них. Причем в зависимости от степени потенциальной опасности раскрытия для других (всех, многих) конкретного «скрываемого нечто» меры соблюдения тайны, очевидно, должны быть различной степени жесткости, объема и масштаба.

Следовательно, атрибутивным аспектом понятия тайна является совокупность мер (условий) обеспечения ее существования как таковой, т.е. правил сокрытия, хранения, доступа и использования «скрываемого нечто», характеризующих в целом конкретный режим сокрытия.

В связи с этим в  правоведении под тайной рационально понимать особый правовой режим привилегированной информации (информации ограниченного доступа, распространения и др.) как комплекс правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих запретов, дозволений, обязываний, управомочиваний, стимулов (привилегий) и санкций¹⁰, т.е. правовой режим сокрытия и/или правовой охраны привилегированной информации.

То есть одни и те же сведения (данные), обладающие определенной потенциальной новизной, т.е. информативностью для определенного круга лиц, могут находиться в различных правовых режимах без изменения их информационного содержания - находиться в тайне соответствующего типа и вида.

Значит, тайна переговоров  и корреспонденции есть особый правовой режим сокрытия и/или правовой охраны переговоров и корреспонденции.

Под охраной понимается установление всей системы правовых норм, направленных на соблюдение прав авторов и их правопреемников. Тогда  как защита - это совокупность мер, целью которых является восстановление и признание этих прав в случае их нарушения.

2.2 Порядок охраны  и защиты права на тайну  переговоров и корреспонденции

 

Охрана тайны переговоров  и корреспонденции должна осуществляться при реализации уголовно-процессуальных норм.

В постановлении о  возбуждении ходатайства о излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость производства того или иного следственного действия. При наличии достаточных оснований полагать, что телефонные или иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях, на основании судебного решения, принимаемого в порядке ст. 165 УПК РФ (ч. 1 ст. 186 УПК РФ).

При выемки возможно нарушение  тайны переписки и корреспонденции. Чтобы не допустить никаких нарушений, необходимо соблюдать определенный порядок выемки. Выемка представляет собой следственное действие, предусмотренное ст. 183 УПК РФ. Выемка заключается в изъятии значимых для расследования предметов, ценностей или документов, находящихся во владении или ведении конкретного лица или учреждения. При производстве выемки материальных ценностей, кроме представителя соответствующего предприятия должно присутствовать материально-ответственное лицо.

Значение выемки прослеживается в том, что посредством индивидуальных свойств и признаков предметов  и документов, которые изымаются  в процессе выемки устанавливаются  имеющие значение для расследования уголовного дела фактические данные.