Процессуальная и организационная деятельность начальника следственного отдела

ВВЕДЕНИЕ

В решении  поставленных задач обеспечения  законности и эффективности предварительного следствия особое значение приобретает ведомственный процессуальный контроль, осуществляемый руководителем следственного подразделения — единственным должностным лицом в системе органов внутренних дел, которое наделено процессуальными полномочиями по руководству деятельностью следователей при производстве предварительного следствия. Ему принадлежит важная роль в обеспечении высокой организации предварительного следствия, в повышении его эффективности и качества расследования уголовных дел. Качество же и эффективность предварительного следствия зависят от многих факторов, в том числе от четкого определения правового положения руководителей следственных подразделений и следователей, правильного, основанного на законе и нормативных актах, построения их взаимоотношений на предварительном следствии.

Изучение следственной практики органов внутренних дел  показывает, что в работе следственных подразделений и их руководителей имеются существенные недостатки. Как отмечается, наличие серьезных недостатков в деятельности следственного аппарата объясняется, прежде всего, упущениями в стиле руководства как со стороны руководителей органов внутренних дел, так и следственных подразделений, тем, что последние мало оказывают помощи следователям, плохо осуществляют контроль за ходом расследования преступлений, не всегда предупреждают нарушения закона.

По многим делам следствие  ведется некачественно, нарушаются сроки расследования, допускаются незаконный арест и задержание граждан, привлечение их к уголовной ответственности по неполно расследованным делам, которые зачастую возвращаются для дополнительного расследования.

Имеют место также факты неправильных взаимоотношений некоторых руководителей органов внутренних дел и следственных подразделений со следователями. Первые из них вмешиваются в процессуальную деятельность следователей, в решение вопросов задержаний и арестов граждан, порой вынуждают следователей прекращать уголовные дела о нераскрытых преступлениях и т. д.

В свою очередь одни руководители следственных подразделений, неправильно истолковывая предоставленные им процессуальные полномочия, диктуют следователям свою волю, командуют ими при решении многих вопросов следствия, ущемляя их процессуальную самостоятельность и независимость, другие, наоборот, не в полной мере используют свои полномочия, не дают письменных указаний по расследуемым делам, в результате чего по многим из них нарушаются сроки следствия, выносятся необоснованные постановления о прекращении дел, об отказе в возбуждении дел, неправильной квалификации содеянного и т. д.

Министерство внутренних дел РФ за последние годы проделало значительную работу по дальнейшему совершенствованию деятельности следственного аппарата. Этому в немалой степени способствовали ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок организации и деятельности следственного аппарата органов внутренних дел. Однако практика диктует необходимость комплексной научной разработки вопросов, связанных с процессуальным положением руководителей следственных подразделений системы МВД РФ и с их взаимоотношениями со следователями, с целью выработки научно обоснованных рекомендаций.

В работе особое внимание уделено  раскрытию сущности и содержания должностных и процессуальных полномочий начальника следственного отдела. При подготовке данной работы использованы достижения науки уголовно-процессуального права, обобщения следственной практики, а также соответствующие законодательные акты ведомственные нормативные материалы, литературные источники и судебная практика.

Актуальность  темы: предварительное следствие неотъемлемая стадия уголовного судопроизводства. Начальник следственного отдела – процессуальное лицо, которое призвано осуществлять руководство и контроль над следователями, а также проводить предварительное следствие. В рамках осуществления своей деятельности начальник следственного отдела затрагивает различные правовые нормы, касающиеся не только осуществления его процессуальной деятельности, но и ведомственного контроля. Российское законодательство регламентирует деятельность начальника следственного отдела по большинству вопросов, которые возникают в ходе реализации им своих полномочий, но также все еще остается много спорных вопросов в его деятельности, которые закон прямо не предусматривает, поэтому данная тема является актуальной для сегодняшнего правового состояния  государства.

Степень разработанности  темы: Изучением проблем деятельности начальника следственного отдела занимались: В.Н. Григорьев, Е.Б. Мизулина, А.П. Коротков, А.В. Тимофеев, П.А. Лупинская, В.Н. Плигин, А.В. Агутин, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, Д.Н. Козак, А.В. Тимофеев и другие. Работы указанных авторов имеют, безусловно, важное научное и практическое значение, однако далеко не исчерпывают всех вопросов темы. Некоторые моменты остались без рассмотрения. По ряду проблем высказаны спорные суждения. Есть также вопросы, требующие дальнейшего изучения.

Проблема моего исследования состоит в изучении вопросов, каковы процессуальное положение и роль начальника следственного отдела в деятельности с подчиненными ему лицами, какие вопросы решает начальник следственного отдела при осуществлении своей деятельности, каковы проблемы соблюдения УПК РФ начальником следственного отдела при осуществлении им практической деятельности.

Цель исследования: актуальность и научная изученность данной проблемы позволяет сформулировать цель дипломной работы как исследование процессуальной и организационной деятельности начальника следственного отдела при осуществлении им своих полномочий.

Объект исследования: процессуальная и организационная деятельность начальника следственного отдела по осуществлению руководства следователями, а также по осуществлению процессуальной деятельности в рамках предварительного расследования уголовного дела.

Предмет: порядок осуществления данной деятельности.

Задачи:

1. Описать историю развития законодательства, регламентирующего правовой статус начальника следственного отдела;
2. Дать комплексную уголовно-процессуальную характеристику нормативной базе начальника следственного отдела, а также условиям его деятельности;
3. Исследовать основные проблемы уголовно-процессуальной деятельности начальника следственного отдела;
4. Провести анализ материалов судебной практики и проблем решения вопросов о законности действий начальника следственного отдела и обобщить практический опыт работы начальников следственных отделов.
5. Изучить личные качества, а также организационную и психологическую подготовленности начальника следственного отдела.

Поставленная цель и сформулированные задачи повлияли на структуру и внутреннюю логику дипломной работы, которая состоит из трех глав. Первая глава посвящена процессуальному положению начальника следственного отдела. Во второй главе дается характеристика уголовно-процессуальным и административно-правовым отношениям начальника следственного отдела и следователя. В заключительной главе обсуждаются основные проблемы процессуальных форм взаимодействия начальника следственного отдела посредством анализа практических материалов и материалов следственной и судебной практики.

Гипотеза моего исследования состоит в том, что исследование деятельности начальника следственного отдела целесообразно проводить в форме изучения его деятельности на примере служебных отношений между начальником следственного отдела и следователем, применительно к уголовно-процессуальному законодательству.

Методы исследования: методологической основой дипломной работы является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования с позиций прошлого и настоящего времени. Достоверность положений и выводов достигается за счет комплексного применения сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного, исторического, социологического методов исследования. Кроме того, применялись методы системного анализа, выборочное изучение уголовных дел и другие научные методы.