Процессуальная и организационная деятельность начальника следственного отдела

 

Глава  1

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  НАЧАЛЬНИКА СЛЕДСТВЕННОГО ОТДЕЛА

 

§ 1. Начальник  следственного отдела — участник уголовно-процессуальной деятельности

 

1. История формирования правового статуса начальника следственного отдела.

 

Процессуально-правовой статус начальника следственного отдела как самостоятельного субъекта уголовно-процессуальной деятельности определяется ст. 39 УПК РФ. Этот статус определился после предоставления органам внутренних дел права производства предварительного следствия. Следственный аппарат в органах внутренних дел создан в конце первого полугодия 1963 г. В республиках, краях и областях были образованы следственные управления (отделы) МООП (УООП), а в округах, городах и районах— следственные отделения (отделы) и группы, действовавшие при соответствующих аппаратах милиции. Эти следственные подразделения возглавили соответствующие начальники, которые были наделены широким кругом прав и обязанностей.

Наряду с чисто организационными функциями начальники следственных подразделений получили право руководить расследованием уголовных дел, осуществлять контроль за соблюдением следователями законности при возбуждении и расследовании уголовных дел, сроками, полнотой, всесторонностью и объективностью расследования, проверять уголовные дела и давать по ним указания следователям, при необходимости участвовать в проведении отдельных следственных действий и др.

Из вышеперечисленных полномочий видно, что руководители следственных подразделений  помимо административно-организационных, по существу, выполняют и процессуальные функции¹. Это и понятно, так как работа подчиненных им по службе следователей представляет собой процессуальную деятельность.

Закон четко определил  перечень должностных лиц, которые  обладают процессуальными полномочиями при производстве предварительного следствия. Это означает, что только перечисленные в законе должностные лица, независимо от их ведомственной принадлежности к тому или иному следственному аппарату, имеют процессуальные права и обязанности, которые они реализуют в пределах своей компетенции, определяемой подследственностью уголовных дел. Данный перечень должностных лиц, которым предоставлено право процессуального контроля на предварительном следствии, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Данный факт свидетельствует о  том, что начальник следственного  отдела обладает всеми качествами, присущими субъектам уголовно-процессуальной деятельности.

 

2. Характеристика начальника следственного отдела как участника уголовного процесса

 

Необходимость включения  начальника следственного отдела в  круг участников процесса основана на следующих положениях², вытекающих из норм уголовно-процессуального закона.

1.    Начальник  следственного отдела является  субъектом, предоставленных ему законом, широких процессуальных прав и соответствующих обязанностей, осуществляя которые, он выполняет свои конкретные процессуальные задачи в области борьбы с преступностью.  Его участие в  процессуальной деятельности выражается, прежде всего, в осуществлении этих прав и обязанностей.

2.   Объем и содержание  процессуальных прав и обязанностей  начальника следственного отдела  таковы, что в результате их  реализации он имеет возможность активно влиять на ход уголовно-процессуальной деятельности, а именно: давать указания следователю о направлении дела   (в том числе и о его прекращении), о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения и др.

3.   Начальник следственного  отдела действует в уголовном  судо-производстве не только в  силу, предоставленных ему уголовно процессуальных полномочий, но и профессионального долга, обязанностей, возложенных на него государством, по борьбе с преступностью. Он участвует в процессуальной деятельности судебно-следственных органов, действия которых реализуют требования норм уголовного судопроизводства. Кроме того, он, являясь должностным лицом органа предварительного следствия, в пределах своих полномочий осуществляет процессуальное руководство деятельностью следователей.

4.   Реализуя свои  полномочия, начальник следственного отдела не только организует следственную работу и руководит ею, но и непосредственно участвует в производстве по делу: проверяет дела, дает по ним указания, участвует в проводимых следователями процессуальных действиях и непосредственно расследует дела с полномочиями следователя. Само собой разумеется, что выполнив по делу те или иные процессуальные действия, он осуществляет процессуальную деятельность, следовательно, является субъектом этой деятельности, т. е. участником уголовного процесса.

5.  Осуществляя свою  процессуальную деятельность, начальник  следственного отдела вступает  в уголовно-процессуальные отношения со следователями, работой которых он призван руководить, с прокурором, органом дознания, а также с лицами и организациями, в той или иной мере участвующими в производстве по уголовному делу.

6.  Начальник следственного  отдела обладает процессуальной  самостоятельностью в решении  многих вопросов, возникающих при  осуществлении им уголовно-процессуальной  деятельности, как при руководстве предварительным следствием, так и при непосредственном расследовании уголовных дел, что позволяет считать его самостоятельным и активным субъектом уголовно-процессуальной деятельности.

7.  Основным содержанием всей  процессуальной деятельности начальника следственного отдела является руководство предварительным следствием  процессуально-правовыми средствами,  с помощью которых он реализует свои контрольные и другие функции руководителя.

Именно вышеперечисленным  очерчивается круг деятельности начальника следственного отдела, его роль и назначение на предварительном следствии. Все это дает основание определить его основную уголовно-процессуальную функцию как функцию процессуального руководства предварительным следствием  представляя начальнику следственного отдела «ряд процессуальных средств, с помощью которых он осуществляет свои контрольные функции, закон наделяет его по существу функцией процессуального руководства следствием». Разумеется, данной функции начальника следственного отдела нельзя придать характер первостепенной значимости, ибо он вправе выполнять также функцию расследования, т. е. лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Есть, однако, и другая точка зрения, согласно которой руководство и контроль выделяются в два самостоятельных направления деятельности начальника следственного отдела³.  Вопрос о понятии, наличии и количестве уголовно-процессуальных функций в юридической литературе является спорным.

Сказанное позволяет дать определение понятия «Начальник следственного отдела». Это должностное лицо органов внутренних дел, назначенное в установленном порядке для организации следственной работы и руководства ею, осуществляющее уголовно-процессуальную деятельность, основным содержанием которой является процессуальное руководство расследованием преступлений, наделенное для выполнения этой деятельности правами и обязанностями, реализуя которые, вступает в уголовно-процессуальные отношения с другими участниками процесса, обладающими правом личного производства предварительного следствия с полномочиями следователя, а также процессуальной самостоятельностью в решении, возникающих вопросов и возможностью активно влиять на ход  и исход предварительного следствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Процессуальные полномочия начальника следственного отдела и их практическое осуществление

 

2.1 Задачи начальника следственного  отдела

 

Деятельность начальника следственного отдела органа внутренних дел направлена на выполнение задач предварительного следствия, неразрывно связанных с задачами всего уголовного судопроизводства Первоочередной задачей органов предварительного следствия являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных в нем лиц, предупреждение и искоренение преступлений⁴.

В выполнении задач, стоящих перед  следователем, непосредственное и активное участие принимает начальник следственного отдела, которого закон обязывает, с одной стороны, осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, с другой — принимать эффективные меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам⁵.

Своевременность производства следственных действий — не самоцель, а непременное условие быстрого и полного раскрытия преступлений. Обеспечить своевременность действий следователей — значит добиться выполнения ими требований закона о немедленном Реагировании на факты преступных проявлений: возбуждении уголовного дела, безотлагательном проведении необходимых следственных действий, направленных на раскрытие и предупреждение преступлений, изобличении виновных и. т. д. В свою очередь быстрота процесса обеспечивает своевременность пресечения преступлений, восстановления нарушенных законных интересов граждан, учреждений и организаций, способствует полноте раскрытия преступления, собиранию и сохранению доказательств, всестороннему и объективному исследованию всех обстоятельств дела, усилению воспитательного и предупредительного значения процесса.

Разумеется, своевременность и  быстрота производства не могут противопоставляться  его качеству и достигаться в  ущерб. Наоборот, они предполагают необходимость  строгого соблюдения законности при  производстве расследования, т. е. точного  соответствия действий и решений следователя установленному законом порядку их производства. В противном случае производство следственных действий, хотя и своевременное, но вне правил, установленных законом, чревато опасностью нарушения  законности, ущемления прав и охраняемых законом интересов участников процесса. Поэтому в обязанности начальника следственного отдела входит обеспечение законности действий следователей, а также обоснованности принимаемых ими решений.

Полнота, всесторонность и объективность  исследования обстоятельств дела — важнейший принцип уголовного процесса, который характеризует работу следователя в целом, ее качественную сторону. В деятельности следователя данный принцип составляет гарантию установления объективной истины, правильного решения задач уголовного судопроизводства. Поэтому на начальника следственного отдела возлагается обязанность принимать предусмотренные законом меры к обеспечению наиболее полного и всестороннего проявления этого принципа в деятельности следователей по расследованию уголовных дел⁶, т. е. осуществлять процессуальное руководство.

Сущность этого руководства  заключается в том, что начальник  следственного отдела присущими  ему методами и правовыми средствами направляет деятельность следователей на выполнение всех задач и целей уголовного судопроизводства. Такое руководство, которое нельзя понимать иначе, как направляющую деятельность руководителя  осуществляется начальником следственного отдела в рамках уголовно-процессуального закона предусмотренными им формами и методами, в установленном им порядке и влечет возникновение процессуальных правоотношений.

Особенностью этого руководства  является то, что в ходе его осуществления  начальник следственного отдела лишен права командовать следователем, понуждать его принимать те или иные решения процессуального характера по строго перечисленным в законе вопросам  вопреки внутреннему убеждению следователя. Именно поэтому нельзя признать достаточно обоснованной точку зрения некоторых авторов  о том, что процессуальное руководство предварительным следствием ведомственного характера способно стеснить, ущемить процессуальную самостоятельность следователя. Многолетний опыт с достаточной убедительностью показал, что «страх» коллизии между начальником следственного отдела и следователем явно преувеличен. Представляется, что процессуальное руководство ведомственного характера не только не ущемляет процессуальную самостоятельность следователя, но, наоборот, сочетается с ней, ибо следователь вправе в случаях, перечисленных в законе, не согласиться с указаниями начальника следственного отдела. Процессуальное руководство предварительным следствием осуществляет и прокурор. Однако данная функция прокурора принципиально отличается от аналогичной функции начальника следственного отдела⁷, Для прокурора руководство расследованием — метод реализации своих надзорных функций, способ обеспечения законности при расследовании преступлений. Ряд процессуалистов справедливо считают, что прокурорский надзор за расследованием преступлений включает в себя руководство расследованием, предполагает необходимость и неизбежность такого руководства, без которого невозможно осуществить полноценный и действенный надзор. Таким образом, если функция процессуального руководства следствием для прокурора вытекает из его основных задач  по осуществлению высшего надзора за законностью,  то для начальника следственного отдела является производной от его ведомственной задачи быть руководителем следственного подразделения. Для начальника следственного отдела руководство следствием — существо его деятельности, для прокурора — способ реализации его главной конституционной функции — высшего надзора за законностью.