Прокуратура и прокурорский надзор

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Мая 2013 в 19:27, шпаргалка

Описание работы

Работа содержит информативные ответы на все вопросы курса «Прокуратура и прокурорский надзор» в соответствии с Государственным образовательным стандартом.
Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

Содержание работы

1. Основные понятия и значение прокурорского надзора
2. Предмет, цели, задачи прокурорского надзора в РФ
3. Принципы организации прокурорского надзора
4. Основные функции и направления деятельности прокуратуры РФ
5. Основные исторические этапы развития российской прокуратуры
6. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей
7. Система, структура и организация органов прокуратуры РФ
8. Специализированные органы прокуратуры РФ
9. Генеральный прокурор РФ и его основные полномочия
10. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей
11. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность
12. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
13. Правовое регулирование прокурорского надзора
14. Перечень отраслей прокурорского надзора, их краткая характеристика
15. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей
16. Дисциплинарная ответственность
17. Тактика прокурорской деятельности
18. Методика прокурорской деятельности
19. Кадры и служба в органах и учреждениях прокуратуры
20. Организация и порядок рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан
21. Полномочия военных прокуроров
22. Правовые средства реагирования прокурора на нарушение закона
23. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства
24. Испытание при приеме на службу, аттестация, присвоение классных чинов, воинских званий работникам прокуратуры РФ
25. Прокурорский надзор за исполнением законодательства и полномочия прокуроров в сфере экологии
26. Надзор за исполнением законов и полномочия прокурора при осуществлении данного надзора
27. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
28. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан
29. Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения
30. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
31. Надзор за исполнением законов органами, исполняющими наказание и назначаемые судом меры принудительного характера
32. Полномочия прокурора в досудебном производстве
33. Главная военная прокуратура
34. Подследственность. Создание следственных групп
35. Надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого
36. Прокурорский надзор за исполнением законодательства по охране несовершеннолетних
37. Надзор за исполнением законов судебными приставами
38. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
39. Особенности участия прокурора в суде присяжных
40. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
41. Надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы
42. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом
43. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
44. Основные направления деятельности прокурора в суде
45. Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции уголовных дел
46. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
47. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
48. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
49. Правовой статус прокурора
50. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: структура и содержание
51. Транспортная прокуратура
52. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения
53. Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ
54. Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры РФ
55. Организация и деятельность прокуратуры на примере зарубежных стран (Дании, Германии, Франции, США)
56. Международное сотрудничество в рамках СНГ

Скачать архив (416.95 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 2 файла

Прокуратура и прокурорский надзор. Шпаргалки_Ахетова О.С_2008 -32с.pdf

— 196.87 Кб (Скачать файл)
Page 1
ПРОКУРАТУРА
И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
шпаргалка
Page 2

30. Надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими
оперативноразыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие . . . . .30аб
31. Надзор за исполнением законов
органами, исполняющими наказание,
и назначаемые судом меры
принудительного характера . . . . . . . . . . . . . . . .31аб
32. Полномочия прокурора
в досудебном производстве . . . . . . . . . . . . . . . .32аб
33. Главная военная прокуратура . . . . . . . . . . .33аб
34. Подследственность.
Создание следственных групп . . . . . . . . . . . . . .34аб
35. Надзор за законностью привлечения
лица в качестве обвиняемого . . . . . . . . . . . . . . .35аб
36. Прокурорский надзор
за исполнением законодательства
по охране несовершеннолетних . . . . . . . . . . . .36аб
37. Надзор за исполнением законов
судебными приставами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37аб
38. Материальное и социальное
обеспечение прокурорских работников . . . . . .38аб
39. Особенности участия прокурора
в суде присяжных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39аб
40. Надзор прокурора за законностью
исполнения приговоров, связанных
с лишением свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40аб
41. Надзор за исполнением приговоров,
не связанных с лишением свободы . . . . . . . . .41аб
42. Особенности участия прокурора
в рассмотрении дел арбитражным судом . . . .42аб
43. Участие прокурора
в рассмотрении дел судами . . . . . . . . . . . . . . . .43аб
44. Основные направления деятельности
прокурора в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44аб
45. Особенности участия прокурора
в рассмотрении судами общей
юрисдикции уголовных дел . . . . . . . . . . . . . . . .45аб
46. Координация деятельности
правоохранительных органов
по борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . .46аб
47. Участие прокурора
в рассмотрении судами уголовных дел . . . . . .47аб
48. Участие прокурора
в рассмотрении судами гражданских дел . . . .48аб
49. Правовой статус прокурора . . . . . . . . . . . . .49аб
50. Федеральный закон
«О прокуратуре Российской Федерации»:
структура и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50аб
51. Транспортная прокуратура . . . . . . . . . . . . . .51аб
52. Надзор за соблюдением законов
об ответственности за административные
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52аб
53. Нормативные, правовые акты
Генерального прокурора РФ . . . . . . . . . . . . . . . .53аб
54. Предпосылки международного
сотрудничества прокуратуры РФ . . . . . . . . . . .54аб
55. Организация и деятельность
прокуратуры на примере зарубежных
стран (Дании, Германии, Франции, США) . . . .55аб
56. Международное сотрудничество
в рамках СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56аб
СОДЕРЖАНИЕ
1. Основные понятия
и значение прокурорского надзора . . . . . . . . . .1аб
2. Предмет, цели, задачи
прокурорского надзора в РФ . . . . . . . . . . . . . . . .2аб
3. Принципы организации
прокурорского надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3аб
4. Основные функции и направления
деятельности прокуратуры РФ . . . . . . . . . . . . . .4аб
5. Основные исторические этапы
развития российской прокуратуры . . . . . . . . . . .5аб
6. Нравственные начала в деятельности
прокуроров и следователей . . . . . . . . . . . . . . . . .6аб
7. Система, структура и организация
органов прокуратуры РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7аб
8. Специализированные
органы прокуратуры РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8аб
9. Генеральный прокурор РФ
и его основные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . .9аб
10. Требования, предъявляемые
к кандидатам на должности прокуроров
и следователей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10аб
11. Назначение прокуроров
на должность, их подчиненность . . . . . . . . . . . .11аб
12. Прекращение службы
в органах и учреждениях прокуратуры . . . . . . .12аб
13. Генеральная прокуратура РФ . . . . . . . . . . . .13аб
14. Перечень отраслей прокурорского
надзора, их краткая характеристика . . . . . . . . .14аб
15. Меры правовой защиты и социальной
поддержки прокуроров и следователей . . . . .15аб
16. Дисциплинарная ответственность . . . . . . .16аб
17. Тактика прокурорской деятельности . . . . .17аб
18. Методика прокурорской деятельности . . . .18аб
19. Кадры и служба
в органах и учреждениях прокуратуры . . . . . . .19аб
20. Организация и порядок
рассмотрения и разрешения
письменных обращений граждан . . . . . . . . . . .20аб
21. Полномочия военных прокуроров . . . . . . . .21аб
22. Правовые средства реагирования
прокурора на нарушение закона . . . . . . . . . . . .22аб
23. Прокурорский надзор за исполнением
антимонопольного законодательства . . . . . . .23аб
24. Испытание при приеме на службу,
аттестация, присвоение классных чинов,
воинских званий работникам
прокуратуры РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24аб
25. Прокурорский надзор за исполнением
законодательства и полномочия
прокуроров в сфере экологии . . . . . . . . . . . . . .25аб
26. Надзор за исполнением законов
и полномочия прокурора
при осуществлении данного надзора . . . . . . . .26аб
27. Надзор за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . .27аб
28. Надзор за соблюдением
избирательных прав граждан . . . . . . . . . . . . . . .28аб
29. Надзор за соблюдением
законодательства о свободе выбора
места жительства и передвижения . . . . . . . . . .29аб
Page 3

4. Основные функции и направления
деятельности прокуратуры РФ
 Функции и направления деятельности прокура
туры РФ – это правовые категории, которые раскры
вают и объясняют содержание, структуру и пределы
деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением
законов – главная функция прокуратуры.
Прокуратуры осуществляют надзор за исполне
нием Конституции РФ, уставов субъектов РФ, а также
за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими
согласно своей компетенции, не противоречащих
Конституции РФ и ФЗ. Общим для всех надзорных
функций является то, что органы прокуратуры осу
ществляют надзор за исполнением действующих на
ее территории законов; уголовное преследование за
совершение преступлений.
Прокурор вправе принять к своему производству,
поручить подчиненному ему прокурору или следова
телю расследование любого преступления. Основа
нием для этого могут быть состояние законности при
расследовании преступлений, уровень квалифика
ции соответствующих работников правоохранитель
ных органов и иные обстоятельства; предваритель
ное расследование преступлений. Прокуроры не
ограничены специальной подследственностью.
Приняв к своему производству расследование уго
ловного дела, прокурор обладает всеми полномочия
ми следователя и сохраняет свои прокурорские пол
номочия по организации расследования; участии в
правотворческой деятельности.
Генеральный прокурор РФ участвует в право
творческой деятельности. Он вправе обратиться
с предложениями об изменении, дополнении, отмене
 3. Принципы организации
прокурорского надзора
 Принципы – это законодательные основополагаю
щие начала, идеи и требования, лежащие в основе
формирования, организации и функционирования
органов прокуратуры.
Принципы организации и деятельности проку
ратуры определяют наиболее существенные черты
и признаки деятельности органов прокуратуры.
Поскольку прокурорский надзор – это одно из про
явлений прокурорской деятельности, то и принципы
организации и деятельности прокуратуры выступают
одновременно и в качестве принципов прокурор
ского надзора.
Принцип единства означает, что все террито
риальные и специализированные прокуратуры,
действующие на территории РФ, составляют единую
систему. Создание и деятельность на ее территории
органов прокуратуры, не входящих в единую систему
прокуратуры РФ, не допускаются. В соответствии
с данным принципом прокуроры всех уровней обла
дают едиными полномочиями и средствами их реали
зации в виде таких актов прокурорского реагирова
ния, как протесты, представления, постановления,
предостережения о недопустимости нарушений за
конов, обращения с заявлениями в суды и др.
Принцип централизации. Централизация систе
мы органов прокуратуры проявляется в том, что ни
жестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим
и Генеральному прокурору РФ. Генеральный проку
рор издает обязательные для исполнения всеми
работниками органов и учреждений прокуратуры
приказы, указания, распоряжения, положения и ин
струкции.
Принцип законности – важнейшее общеправовое
 2. Предмет, цели, задачи
прокурорского надзора в РФ
 Под предметом прокурорского надзора следует
понимать сферу общественных отношений, на регу
лирование которой направлена деятельность проку
рора. Деятельность прокурора направлена на регули
рование общественных отношений, связанных
с соблюдением Конституции РФ и исполнением за
конов юридическими и физическими (должностны
ми) лицами.
Цель прокурорского надзора – результат, на
достижение которого направлена вся деятельность
прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.
Целями прокуратуры являются:
1) обеспечение верховенства закона;
2) обеспечение единства и укрепления законности;
3)обеспечение защиты прав и свобод человека
и гражданина;
4) обеспечение защиты охраняемых законом интере
сов общества и государства.
На достижения этих целей направлена вся дея
тельность прокуратуры: прокурорский надзор
(пять основных направлений или отраслей); уголов
ное преследование; координация деятельности пра
воохранительных органов по борьбе с преступно
стью.
Основным средством достижения целей, опреде
ленных Законом «О прокуратуре», является проку
рорский надзор, так как именно в прокурорском
надзоре состоит основная функция прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора – это катего
рия по сравнению с целями более частная, более
конкретная, ограниченная. Задачи надзора более
 3
 1. Основные понятия и значение
прокурорского надзора
 Прокурорский надзор – деятельность государ
ственных федеральных органов прокуратуры, осу
ществляемая от имени РФ и состоящая в проверке
точности соблюдения Конституции РФ и исполнения
законов, действующих на территории РФ.
Прокурорский надзор понимается как:
1) специфический вид государственной деятельности;
2) самостоятельная отрасль права;
3) учебная дисциплина.
Вопервых, прокурорский надзор осуществляется
специализированной системой органов, которая но
сит централизованный характер. Вовторых, проку
рорский надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов, действующих на территории
РФ, как это установлено ст. 1 Закона «О прокуратуре
РФ», осуществляется от имени РФ. Втретьих, содер
жание прокурорского надзора, выражающегося в над
зоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на территории РФ, говорит о том,
что этот вид государственной деятельности является
особым и самостоятельным, поскольку не связан ни
с одной ветвью (законодательной, исполнительной,
судебной) власти.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина –
часть образовательных программ высших и средних
юридических учебных заведений.
По содержанию и структуре состоит из двух частей:
Общей и Особенной.
Объект прокурорского надзора – предприятия,
учреждения, организации и другие юридические лица,
в которых проводятся прокурорские проверки испол
 2а
4а
3а
1а
Page 4

начало деятельности всех правопримени
тельных и правоохранительных органов. Дан
ный принцип проявляется в том, что правовое поло
жение прокурора, его полномочия, правовые
средства их реализации при осуществлении проку
рорского надзора регламентируются соответствую
щими нормативными актами.
Принцип независимости прокурорских работ
ников. В законодательстве оговорена недопусти
мость вмешательства в деятельность прокуратуры,
воздействия в любой форме на прокурора и следова
теля с целью повлиять на принимаемые ими решения
или воспрепятствовать их деятельности. Требования
прокурора, вытекающие из его полномочий, преду
смотренных законом, подлежат безусловному ис
полнению в установленный срок.
Принцип политической независимости. Проку
роры и следователи не могут быть членами выбор
ных и иных органов, образуемых органами государ
ственной власти и местного самоуправления.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою
основную деятельность с иной оплачиваемой или
безвозмездной деятельностью, кроме преподава
тельской, научной и творческой деятельности.
Принцип гласности означает открытость деятель
ности органов прокуратуры, доступность для граж
дан, средств массовой информации. Для представ
ления населению наиболее полной информации о
правозащитной деятельности прокуратуры должны
систематически направляться в газеты и журналы
для публикации доклады, информационные записки,
документы прокурорского реагирования (Сидорова
Н. В., Хозова Л. П. Правоохранительные органы РФ).
или принятии законов к любому органу или дол
жностному лицу, правомочному вносить такие
акты. Иные прокуроры вправе обращаться с указан
ными предложениями к органам или должностным
лицам соответствующего или нижестоящего уровня.
Координация деятельности правоохранитель
ных органов по борьбе с преступностью преследу
ет цель наиболее успешно осуществлять меры по вы
явлению, раскрытию, расследованию преступлений,
принимать или рекомендовать компетентным орга
нам меры по устранению обстоятельств, способство
вавших их совершению.
Основные направления деятельности прокура
туры обусловлены различными факторами политиче
ского, социальноэкономического и иного характера.
Постоянные направления деятельности – это
сферы правовых отношений, состояние законности
в которых определяющим образом влияет на положе
ние дел в целом. К их числу относится соблюдение
законов при издании правовых актов федеральными,
региональными органами власти, на которые распро
страняется компетенция прокуратуры, органами ме
стного самоуправления.
Динамичные – конкретизирующие эти приоритеты
с учетом состояния правовой ситуации в районе, го
роде, регионе, в стране в целом.
нения законов. Субъект прокурорского над
зора – участники прокурорской надзорной дея
тельности. Прокурор – это физическое лицо, состоя
щее на постоянной или временной службе в органах
прокуратуры, принятое на работу в порядке, установ
ленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ»,
и исполняющее должностные обязанности, предус
мотренные тем же законом и приказом высшего про
курора.
В узком смысле понимаются руководители проку
ратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ,
прокурор города, прокурор района, прокурор специа
лизированной прокуратуры. Прокурорские работники
это прокуроры, следователи, а также другие работни
ки органов и учреждений прокуратуры, имеющие
классные чины (воинские звания).
Прокуратура РФ – единая федеральная централи
зованная система органов, осуществляющих от име
ни РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и ис
полнением законов, действующих на территории РФ
(ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Акт прокурорского реагирования – это решение
прокурора, закрепленное в специальном документе,
с помощью которого он реагирует на выявленные
вследствие применения правовых средств надзора
правонарушения.
многочисленны по сравнению с целями. Они
существенно различаются между собой по со
держанию, по средствам их решения, по кругу
субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решаю
щих эти задачи. Общие задачи заключаются в ук
реплении законности государственного строя, лич
ных и имущественных прав и охраняемых законом
интересов граждан РФ, которые определяются Кон
ституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом
других нормативных актов (Уголовнопроцессуаль
ным кодексом РФ, Гражданским процессуальным ко
дексом РФ).
Специальные задачи – задачи стоящие только пе
ред данным направлением прокурорского надзора
(например, выявление нарушений и нарушителей за
конов).
Решение общих и специальных задач прокурор
ского надзора осуществляется путем применения
прокурором правовых средств надзора.
Частные (или конкретные задачи) различаются
в зависимости от направления (отрасли) прокурор
ского надзора, от вида применяемого правового
средства, от конкретных условий, в которых осущест
вляется надзорная деятельность прокурора (получе
ние полной информации о конкретном нарушении за
кона, своевременность истребования правовых актов
для проверки их соответствия закону, обеспечение
своевременности опротестования незаконных при
говоров и решений суда и т. п.). Они не являются
постоянными, могут возникать и отсутствовать при
разных условиях.
 1б
 4
 2б
3б
4б
Page 5

5. Основные исторические этапы
развития российской прокуратуры
 1772 — 1864 гг. — дореформенная (петровская)
прокуратура.
1864 — 1917 гг. — пореформенная прокуратура.
1922 — 1991 гг. — советская прокуратура.
С 1991 г. — новая российская прокуратура.
Указом от 12 января 1772 г.: «Быть при Сенате ге
нералпрокурору» была учреждена должность гене
ралпрокурора для надзора за деятельностью и ре
шениями Сената, а в дальнейшем и система надзора
за другими центральными и местными учреждения
ми. Таким образом, созданная прокуратура была
смешанного типа, осуществлявшая тотальный над
зор за исполнением законов органами власти, учреж
дениями и подданными, а также уголовное преследо
вание в суде.
Судебная реформа 1864 г., проведенная Алек
сандром II, привела к выполнению одной основной
функции — обеспечению уголовного преследования
на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров
было отнесено наблюдение за работой судебных сле
дователей, присутствие при производстве отдельных
следственных действий, право давать необходимые
указания об их проведении, контроль за обоснован
ностью ареста обвиняемых и некоторые другие функ
ции — обеспечения уголовного преследования на
следствии и в суде («обличения обвиняемого перед
судом»).
Советская прокуратура была создана 28 мая
1922 г. В соответствии с Положением о прокурор
ском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось
осуществление надзора от имени государства за
законностью действий всех органов власти, хозяй
ственных учреждений, общественных и частных орга
 6. Нравственные начала в деятельности
прокуроров и следователей
 В ФЗ «О прокуратуре РФ» содержатся требования
как профессионального, так и нравственноэтическо
го характера в отношении лиц, назначаемых на долж
ность прокурора.
В соответствии с указанным законом прокурора
ми могут быть назначены граждане РФ, имеющие
высшее юридическое образование и обладающие
необходимыми профессиональными и моральными
качествами, способные по состоянию здоровья вы
полнять возложенные на них обязанности.
Предусмотрен также и возрастной ценз для проку
роров, назначаемых на руководящие должности.
На должности районного, городского прокуроров
и приравненных к ним прокуроров назначаются лица
не моложе 25 лет. На должности прокурора субъекта
РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются
лица, имеющие стаж прокурорской и следственной
работы в органах прокуратуры не менее 5 лет. Высо
кая профессиональная подготовка работников орга
нов прокуратуры должна сочетаться с честностью,
неподкупностью и справедливостью.
Вступая в должность прокурора, выпускник высше
го юридического учебного заведения принимает при
сягу в торжественной обстановке, в условиях гласно
сти. Присяга с подписью хранится в его личном деле.
Принятая присяга обязывает будущих следователей
и прокуроров к образцовому исполнению своего слу
жебного долга. Генеральный прокурор РФ требует,
чтобы все участки прокурорского надзора были укомп
лектованы принципиальными, неподкупными, компе
тентными и добросовестными работниками.
 8. Специализированные
органы прокуратуры РФ
 Организация и деятельность специализированных
прокуратур в современных условиях обусловливает
ся обеспечением законности в определенных сферах
деятельности, которые имеют особую важность для
жизнеобеспечения общества и государства.
Специализированные органы прокуратуры являют
ся неотъемлемым элементом прокурорской систе
мы, поскольку проблемы законности в специфиче
ских сферах сохраняются. Сложились специальные
прокуратуры двух типов.
Первый тип: военные, транспортные, войсковых
частей — осуществляющие возложенные на прокура
туру функции в полном объеме в соответствующих
сферах правовых отношений.
Второй тип: природоохранные и по надзору за ис
полнением законов в исправительных учреждениях,
действующие по выполнению задач и функций проку
ратуры наряду с территориальными. Организация
и деятельность прокуратуры на них распростра
няется в полной мере.
Специализированные прокуратуры служат необхо
димым элементом прокурорской системы. Военные
прокуратуры осуществляют свои полномочия в Во
оруженных Силах РФ, других войсках, воинских фор
мированиях и органах. Систему органов военной
прокуратуры составляют Главная военная прокурату
ра, военные прокуратуры военных округов, флотов,
Ракетных войск стратегического назначения, Феде
ральной пограничной службы РФ, военные прокура
туры объединений, соединений гарнизонов и другие
военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам
 7. Система, структура и организация
органов прокуратуры РФ
 Систему прокуратуры РФ составляют: Генераль
ная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ,
приравненные к ним военные и другие специализи
рованные прокуратуры, научные и образовательные
учреждения, редакции печатных изданий, являющие
ся юридическими лицами, а также прокуратуры горо
дов и районов, другие территориальные, военные
и иные специализированные прокуратуры.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъек
тов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные
и образовательные учреждения имеют в оператив
ном управлении объекты социальнобытового и хо
зяйственного назначения (п. 1 ст. 11 ФЗ «О прокура
туре РФ»).
Образование, реорганизация и ликвидация орга
нов и учреждений прокуратуры, определение их ста
туса и компетенции осуществляются Генеральным
прокурором РФ (п. 2 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Создание и деятельность на территории РФ ор
ганов прокуратуры, не входящих в единую систе
му прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Во многих субъектах РФ образованы только проку
ратуры городов и районов. Некоторые из них подраз
деляются на межрайонные прокуратуры, которые
осуществляют свои полномочия на территории не
скольких районов. Например, в г. Москве согласно
административнотерриториальному делению соз
даны муниципальные районы и административные
округа. Таким образом, в соответствии с ФЗ «О про
куратуре» на основе деления действуют межрайон
 5
 5а
6а
8а
7а
Page 6

ные прокуратуры, выполняющие свои функции
на территории ряда муниципальных районов,
и прокуратуры административных округов. Также ст.
20 ФЗ «О прокуратуре» предусматривает создание
коллегий в органах прокуратуры. Данные коллегии
являются совещательными органами. На основании
решений коллегий соответствующие прокуроры
издают приказы.
Органы прокуратуры составляют систему
прокуратуры РФ и обладают следующими
признаками:
1) единства (не входят ни в какую иную систему орга
нов, единство основных целей и задач);
2) централизованности (подчинение нижестоящего
прокурора вышестоящему прокурору и Генераль
ному прокурору РФ);
3) системности органов прокуратуры (органы проку
ратуры не только взаимосвязаны, но и взаимоза
висимы).
Каждый из элементов (звеньев) системы прокура
туры РФ состоит из подразделений, составляющих их
структуру. Под организацией органов прокурату
ры РФ понимается установленный Конституцией
РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на
должность прокурорских работников и порядок соз
дания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.
Организацию прокуратуры РФ следует отличать от
организации прокурорского надзора как основной
функции органов прокуратуры.
низаций и частных лиц путем возбуждения уго
ловного преследования против виновных и опро
тестования нарушающих закон постановлений; непо
средственное наблюдение за деятельностью органов
дознания за раскрытием преступлений, а также наб
людение за деятельностью органов ГПУ; поддержа
ние обвинения в суде; наблюдение за правильностью
содержания заключенных под стражей.
Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ»
внес новые походы в прокурорскую практику. Проку
рорский надзор за судом был заменен участием
в рассмотрении судами уголовных и гражданских
дел, изменился характер общенадзорной деятельно
сти: исключался надзор за гражданами, сами провер
ки могли иметь место только в случаях поступления
информации о нарушении закона и ряд других ново
введений. Правовой статус дореформенной прокурату
ры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчи
нение главе государства — императору. Поре
форменная прокуратура входила в систему исполни
тельных органов государства и возглавлялась руко
водителем одного из центральных органов исполни
тельной власти — министром юстиции. Советская
прокуратура формально была подчинена высшему
законодательному органу — Верховному Совету
страны и его Президиуму, ими контролировалась и
выполняла их решения.
В российских условиях прокуратура, не входя ни
в одну из систем власти, выполняет функцию одного
из элементов системы сдержек и противовесов и пу
тем применения мер к устранению нарушений закона
обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рам
ках своего конституционного поля.
Неправильное исполнение и злоупотребление
своим служебным положением влекут за собой
тяжкие последствия.
Прокурор за время службы не должен проявлять
такие качества, как черствость, формализм, невни
мание к людям, неоправданная суровость.
В любом случае и при любых обстоятельствах
необходим строгий контроль со стороны руководства
за деятельностью подчиненных.
Выполняя свои профессиональные обязанности,
каждый работник прокуратуры призван действовать
не только в рамках закона, но и общечеловеческого
гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость
и внимание к людям. Работники органов прокуратуры
должны обладать такими качествами, как принци
пиальность и непримиримость в борьбе с наруше
ниями законности и правопорядка.
Необходимое для прокурора профессиональ
ное качество — это инициативность. Должность
прокурора у граждан должна всегда связываться с
понятием справедливости.
Генеральный прокурор РФ в своих приказах указы
вает на недопустимость проявления со стороны ра
ботников прокуратуры предвзятости и произвола при
расследовании уголовных дел, необъективности при
рассмотрении жалоб, заявлений, сообщений и дру
гих обращений граждан.
6
 городов и районов (ст. 46 ФЗ «О прокурату
ре РФ»). Военные прокуратуры обладают пол
номочиями: участвовать в совещаниях органов воен
ного управления; назначать вневедомственные
проверки; по предъявлению служебного удостовере
ния беспрепятственно входить на территории, в по
мещения воинских частей; проверять законность со
держания на гауптвахтах; требовать обеспечения
содержания лиц, находящихся на войсковых гарни
зонных гауптвахтах, в иных местах содержания за
держанных и заключенных под стражу (ст. 47 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Транспортные прокуратуры осуществляют рас
следование преступлений, совершенных на железно
дорожном, водном и воздушном транспорте; надзор
за исполнением законов в деятельности органов до
знания и предварительного следствия; надзор за ис
полнением законов в административной деятельно
сти органов милиции.
Природоохранные прокуратуры осуществляют
надзор за исполнением законов об охране природы
и окружающей среды, расследование экологических
преступлений.
Прокуратуры особо режимных объектов созда
ны в целях охраны государственной тайны и обеспе
чения установленного режима секретности на особо
режимных объектах, перечень которых устанавли
вается Правительствам РФ. Следователи этих прокура
тур расследуют уголовные дела о преступлениях, со
вершенных на особо режимных объектах. Эти
прокуратуры находятся в непосредственном подчи
нении Генерального прокурора РФ.
 6б
5б
7б
8б
Page 7

12. Прекращение службы в органах
и учреждениях прокуратуры
 Прекращение службы в органах и учреждениях про
куратуры регулируется ст. 43 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Служба в органах и учреждениях прокуратуры пре
кращается при увольнении прокурорского работника.
Помимо оснований, предусмотренных трудовым за
конодательством РФ, прокурорский работник мо
жет быть уволен в связи с выходом в отставку и по
инициативе руководителя органа или учреждения
прокуратуры в случаях:
1) достижения прокурорским работником предельно
го возраста пребывания на службе в органах и уч
реждениях прокуратуры;
2) прекращения гражданства РФ;
3) нарушения присяги прокурора (следователя), а так
же совершения проступков, порочащих честь про
курорского работника;
4) несоблюдения ограничений, связанных со служ
бой, а также возникновения других обстоятельств,
предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст.
21 Федерального закона «Об основах государ
ственной службы Российской Федерации»;
5) разглашения сведений, составляющих государ
ственную и иную охраняемую законом тайну.
Предельный возраст нахождения прокурорских ра
ботников (за исключением научных и педагогических
работников) на службе в органах и учреждениях про
куратуры — 60 лет.
Решением руководителя соответствующего органа
или учреждения прокуратуры допускается продление
срока нахождения на службе работников, достигших
предельного возраста и занимающих должности,
 11. Назначение прокуроров
на должность, их подчиненность
 Генеральный прокурор РФ назначается на долж
ность и освобождается от должности Советом Феде
рации Федерального Собрания РФ, а представление
о назначении той или иной кандидатуры на долж
ность Генерального прокурора вносится Президен
том РФ. Если предложенная Президентом РФ канди
датура на должность Генерального прокурора РФ не
получит требуемого количества голосов членов Со
вета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней
представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Генеральный прокурор РФ назначается сроком
на 5 лет (ст. 13 «О прокуратуре РФ»).
У Генерального прокурора РФ имеются первый за
меститель и заместители. В случае отсутствия Гене
рального прокурора РФ или в случае невозможности
исполнения им своих обязанностей его обязанности
исполняет первый заместитель. В случае если отсут
ствуют и Генеральный прокурор РФ, и его первый за
меститель или исполнение ими своих обязанностей
невозможно, обязанности Генерального прокурора
исполняет один из его заместителей в соответствии
с установленным распределением обязанностей
между заместителями (ст. 13 «О прокуратуре РФ»).
Назначение на должность и освобождение от долж
ности происходит на основании ст. 40.5 ФЗ «О проку
ратуре РФ».
Генеральный прокурор РФ назначает на долж
ность и освобождает от должности начальников
главных управлений, управлений и отделов и их за
местителей, советников, старших помощников и стар
ших помощников по особым поручениям, помощников
 10. Требования, предъявляемые
к кандидатам на должности
прокуроров и следователей
 Прокурор — должностное лицо, на которое возложе
на важнейшая государственная задача — надзор за ис
полнением и соблюдением законов.
Вступая в должность, прокурор обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ, законы и международ
ные обязательства РФ, не допуская малейшего от
ступления от них;
2) защищать интересы личности, общества и государ
ства; внимательно относиться к предложениям, заяв
лениям и жалобам граждан, соблюдать объектив
ность и справедливость при решении судеб людей;
хранить государственную и иную охраняемую зако
ном тайну;
3) постоянно совершенствовать свое мастерство, до
рожить своей профессиональной честью, быть об
разцом неподкупности, моральной чистоты, беречь
и приумножать лучшие традиции прокуратуры (ст.
40.4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Согласно ч. 2 ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» лицо не
может быть принято на службу в органы и учрежде
ния прокуратуры и находиться на указанной
службе, если:
1) имеет гражданство иностранного государства;
2) признано решением суда недееспособным или огра
ниченно дееспособным;
3) лишено решением суда права занимать государ
ственные должности государственной службы в те
чение определенного срока;
4) имело или имеет судимость;
5) имеет заболевание, которое, согласно медицинско
му заключению, препятствует исполнению им слу
жебных обязанностей;
6) состоит в близком родстве или свойстве с работни
ком органа или учреждения прокуратуры, если их
 9. Генеральный прокурор РФ
и его основные полномочия
 Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Гене
ральный прокурор РФ (п. 1 ст. 14 ФЗ «О прокуратуре
РФ»).
Генеральный прокурор РФ имеет первого заме
стителя и заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Советом Федерации
Федерального Собрания РФ по представлению Гене
рального прокурора РФ (п. 2 ст. 14).
В Генеральной прокуратуре РФ образуется кол
легия в составе Генерального прокурора РФ (предсе
датель), его первого заместителя и заместителей (по
должности), других прокурорских работников, назна
чаемых Генеральным прокурором РФ (п. 3 ст. 14).
Структуру Генеральной прокуратуры РФ состав
ляют главные управления, управления и отделы (на
правах управлений, в составе управлений). Началь
ники главных управлений, управлений и отделов на
правах управлений являются старшими помощника
ми, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений — помощниками Генерального прокуро
ра РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах
устанавливаются должности старших прокуроров
и прокуроров, старших прокуроровкриминалистов
и прокуроровкриминалистов, а также старших сле
дователей по особо важным делам и следователей по
особо важным делам и их помощников (п. 4 ст. 14).
Генеральный прокурор РФ имеет советников, стар
ших помощников и старших помощников по особым
поручениям, статус которых соответствует статусу
начальников управлений; помощников и помощников
по особым поручениям, статус которых соответствует
 7
 9а
 10а
12а
11а
Page 8

указанные в ст. 14, 15, 16 Федерального закона.
Однократное продление срока нахождения на
службе в органах и учреждениях прокуратуры допус
кается не более чем на год.
Продление срока нахождения на службе работни
ка, достигшего возраста 65 лет, не допускается. Пос
ле достижения указанного возраста работник может
продолжить работу в органах и учреждениях прокура
туры на условиях срочного трудового договора с со
хранением полного денежного содержания, предус
мотренного п. 1 ст. 44 Федерального закона.
Право на выход в отставку имеют прокуроры и сле
дователи органов прокуратуры. Основаниями от
ставки являются:
1) выход на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 ФЗ
«О прокуратуре РФ»;
2) несогласие с решениями или действиями госу
дарственного органа или вышестоящего руководите
ля.
Отставка Генерального прокурора РФ, его первого
заместителя и заместителей признается принятой
после принятия решения об этом Советом Федера
ции Федерального Собрания РФ.
Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров го
родов, районов, приравненных к ним прокуроров
признается принятой после принятия решения об
этом Генеральным прокурором РФ.
Отставка других прокуроров и следователей призна
ется принятой после принятия решения об этом руко
водителем, имеющим право назначать их на эти дол
жности.
В трудовой книжке прокурорского работника произ
водится запись о его последней должности с указа
нием «В отставке».
и помощников по особым поручениям Генераль
ного прокурора РФ, помощников по особым по
ручениям первого заместителя и заместителей Гене
рального прокурора РФ, старших прокуроров и про
куроров главных управлений, управлений и отделов,
старших прокуроровкриминалистов и прокуроров
криминалистов, старших следователей по особо важ
ным делам и следователей по особо важным делам
и их помощников.
Назначение работников на иные должности может
производиться заместителями Генерального проку
рора РФ.
Генеральный прокурор РФ назначает и освобож
дает от должности прокуроров субъектов РФ и при
равненных к ним прокуроров по согласованию с органами
государственной власти субъектов РФ, определяе
мыми субъектами Федерации. Им же назначаются и осво
бождаются от должности заместители прокуроров
субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров,
прокуроры городов, районов, приравненные к ним
прокуроры, директора (ректоры) научных и образова
тельных учреждений системы прокуратуры РФ и их
заместители. Прокуроры субъектов РФ подчинены
и подотчетны Генеральному прокурору РФ и осво
бождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним
прокуроры также обладают полномочиями по назна
чению и освобождению от должности работников ап
парата соответствующей прокуратуры.
Прокуроры городов, районов и приравненные
к ним прокуроры имеют полномочия назначать
и освобождать от должностей работников, не зани
мающих должности прокуроров и следователей.
 служба связана с непосредственной подчиненно
стью или подконтрольностью одного из них другому;
7) отказывается от прохождения процедуры оформле
ния допуска к сведениям, составляющим государ
ственную тайну, если исполнение служебных обя
занностей по должности, на которую претендует
лицо, связано с использованием таких сведений.
Однако существуют ограничения, установлен
ные законодательством РФ:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме педагогической, научной и творческой дея
тельности;
2) быть депутатами законодательного (представитель
ного) органа РФ, законодательных (представитель
ных) органов субъектов РФ, органов местного само
управления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц;
4) состоять членами органа управления коммерческой
организацией, если иное не предусмотрено ФЗ или
если в порядке, установленном ФЗ и законами
субъектов РФ, ему не поручено участвовать в упра
влении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам
третьих лиц в государственном органе, в котором он
состоит на государственной службе либо который
непосредственно подчинен или непосредственно
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства мате
риальнотехнического, финансового и информа
ционного обеспечения, другое государственное
имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в
качестве государственного служащего;
8) использовать свое служебное положение в интере
сах политических партий, общественных, в том чи
сле религиозных, объединений для пропаганды от
ношения к ним и др.
 статусу заместителей начальников управлений.
Первый заместитель и заместители Генерально
го прокурора РФ имеют помощников по особым пору
чениям, статус которых соответствует статусу за
местителей начальников управлений (п. 5 ст. 14).
В Генеральной прокуратуре РФ образуется на пра
вах структурного подразделения Главная военная
прокуратура, возглавляемая заместителем Генераль
ного прокурора РФ — Главным военным прокурором
(п. 6 ст. 14).
Генеральный прокурор РФ руководит системой
прокуратуры РФ, издает обязательные для исполне
ния всеми работниками органов и учреждений проку
ратуры приказы, указания, распоряжения, положения
и инструкции, регулирующие вопросы организации
деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реа
лизации мер материального и социального обеспече
ния указанных работников (п. 1 ст. 17).
Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной
штатной численности и фонда оплаты труда устанав
ливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры
РФ, определяет полномочия структурных подразде
лений, устанавливает штатную численность и структуру
подчиненных органов и учреждений прокуратуры (п. 2
ст. 17).
Генеральный прокурор РФ назначает на долж
ность и освобождает от должности директоров
(ректоров) научных и образовательных учреждений
системы прокуратуры РФ и их заместителей (п. 3 ст. 17).
Генеральный прокурор РФ несет ответственность
за выполнение задач, возложенных на органы проку
ратуры настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 17).
 8
 10б
 9б
 11б
12б
Page 9

16. Дисциплинарная ответственность
 За неисполнение или ненадлежащее исполнение
работниками своих служебных обязанностей и со
вершение проступков, порочащих честь прокурор
ского работника, руководители органов и учреждений
прокуратуры имеют право налагать на них следую
щие дисциплинарные взыскания:
1) замечание, выговор, строгий выговор, пониже
ние в классном чине;
2) лишение нагрудного знака «За безупречную
службу в прокуратуре Российской Федерации»;
3) лишение нагрудного знака «Почетный работник
прокуратуры Российской Федерации»;
4) предупреждение о неполном служебном соот
ветствии; увольнение из органов прокуратуры (п. 1
ст. 47.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Генеральный прокурор РФ имеет право налагать
дисциплинарные взыскания в полном объеме. Гене
ральный прокурор РФ определяет полномочия соот
ветствующих руководителей по привлечению к дис
циплинарной ответственности работников, назна
чаемых на должность Генеральным прокурором РФ
(п. 2 ст. 47.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним
прокуроры и директора (ректоры) научных и образо
вательных учреждений прокуратуры имеют право на
лагать дисциплинарные взыскания на работников,
назначаемых ими на должность, за исключением ли
шения нагрудного знака «Почетный работник про
куратуры Российской Федерации» (п. 3 ст. 47.1 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним
прокуроры имеют право налагать дисциплинарные
 15. Меры правовой защиты
и социальной поддержки прокуроров
и следователей
 Прокуроры и следователи, являясь представителями
государственной власти, находятся под особой за
щитой государства.
Прокуратура РФ имеет службу обеспечения соб
ственной безопасности и физической защиты работни
ков.
Погребение прокуроров и следователей, погибших
(умерших) в связи с исполнением служебных обязан
ностей, а также уволенных со службы прокуроров
и следователей, умерших вследствие причинения им
телесных повреждений или иного вреда здоровью
в связи с исполнением служебных обязанностей, осу
ществляется за счет средств, выделяемых на финанси
рование органов прокуратуры (п. 2 ст. 45 ФЗ «О прокура
туре РФ»).
Прокуроры и следователи имеют право на постоян
ное ношение и хранение предназначенного для
личной защиты оружия, а также на применение.
Прокуроры и следователи подлежат обязательному
государственному личному страхованию (п. 3 ст. 45
ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Органы государственного страхования выплачи
вают страховые суммы в случаях (п. 5 ст. 45 ФЗ
«О прокуратуре РФ»):
1) гибели (смерти) прокурора или следователя
в период работы либо после увольнения, если она на
ступила вследствие причинения телесных поврежде
ний или иного вреда здоровью в связи с их служебной
деятельностью;
2) причинения прокурору или следователю в связи
с их служебной деятельностью телесных повреждений
 14. Перечень отраслей прокурорского
надзора, их краткая характеристика
 Статья 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» закрепляет виды
прокурорского надзора.
Надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, федеральными службами и иными
федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполни
тельными органами субъектов РФ, органами местно
го самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, орга
нами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций, а также за соответ
ствием законам издаваемых ими правовых актов, или
так называемый общий надзор. Надзор за исполне
нием законов подразумевает не только надзор за их
исполнением перечисленными субъектами, но и над
зор за соответствием законам издаваемых правовых
актов.
Надзор за соблюдением прав и свобод челове
ка и гражданина федеральными органами исполни
тельной власти, представительными (законодатель
ными) и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами воен
ного управления, органами контроля, их должностными
лицами, а также органами управления и руководите
лями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор руководствуется конституционным прин
ципом равенства всех перед законом, гарантирован
ного государством равенства прав и свобод человека
и гражданина независимо от пола, расы, националь
ности, языка, происхождения, имущественного и долж
ностного положения, места жительства, отношения
 13. Правовое регулирование
прокурорского надзора
 Правовое регулирование прокурорского надзора,
прежде всего, осуществляется Конституцией РФ.
Конституция РФ регламентирует деятельность про
куратуры по осуществлению надзора за соблюдением
и исполнением законов.
В частности ст. 129 Конституции РФ закрепляет:
1) прокуратура РФ составляет единую централизо
ванную систему с подчинением нижестоящих про
куроров вышестоящим и Генеральному прокурору
РФ;
2) Генеральный прокурор РФ назначается на дол
жность и освобождается от должности Советом
Федерации по представлению Президента РФ;
3) прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным
прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;
4) иные прокуроры назначаются Генеральным проку
рором РФ;
5) полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры РФ определяются федеральным
законом.
Особое место среди всех нормативных актов, регу
лирующих организацию и деятельность органов про
куратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». Указан
ный закон закрепляет общие положения о прокуратуре,
понятие прокуратуры и виды прокуратур, организа
ция деятельности органов прокуратуры, система ор
ганов прокуратуры, полномочия органов прокурату
ры, требования, предъявляемые к работе в данной
сфере и т. д.
Деятельность органов прокуратуры и прокуроров
регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что
порядок уголовного судопроизводства является обя
 9
 13а
 14а
16а
15а
Page 10

зательным для органов прокуратуры, поскольку
прокурор является государственным обвини
телем.
Гражданский процессуальный кодекс РФ указы
вает на участие прокурора в гражданском судопроиз
водстве.
Прокурор является обязательным участником ар
битражного процесса. Арбитражный процессуаль
ный кодекс РФ устанавливает право на обращение
в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его
заместителей о пересмотре судебных актов в поряд
ке надзора (в форме представления).
Статьей 13 УИК РФ установлено, что меры безо
пасности в отношении осужденного, являющегося
участником уголовного судопроизводства, осуществ
ляются также прокурором.
За невыполнение законных требований прокурора,
КоАП РФ предусматривает наложение администра
тивного штрафа.
Кроме названного федерального законодательства
деятельность прокуратуры регулируется также
следующими федеральными законами: «О государ
ственной гражданской службе Российской Федера
ции»; «О государственной защите судей, должност
ных лиц правоохранительных и контролирующих
органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах фе
деральной службы безопасности»; «Об оперативно
разыскной деятельности»; «О воинской обязанности
и военной службе», «О статусе военнослужащих».
 13б
 10
 к религии, убеждений, принадлежности к общес
твенным объединениям, а также других обстоя
тельств.
Надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативноразыскную дея
тельность, дознание и предварительное след
ствие.
Указанные сферы деятельности тесно связаны
с важнейшими правами и свободами граждан, нару
шение которых может повлечь за собой непоправи
мые последствия для граждан, причинить им невос
полнимый вред. Кроме того, рассматриваемые виды
деятельности осуществляются в сфере борьбы с пре
ступностью, охраны правопорядка, что имеет важное
значение для общества и государства в целом.
Надзор за исполнением законов администра
циями органов и учреждений, исполняющих на
казание и применяющих назначаемые судом
меры принудительного характера, администра
циями мест содержания задержанных и заклю
ченных под стражу. Данная отрасль надзора также
выделяется в отдельную в силу важности соблюдения
законов, регулирующих права задержанных лиц, по
дозреваемых в совершении преступлений, заключен
ных под стражу или отбывающих наказание.
Надзор за исполнением законов судебными
приставами. Эту отрасль надзора рассматривают
как часть прокурорского надзора за исполнением за
конов государственными органами, исполняющими
приговоры и решения судов.
взыскания в виде замечания, выговора, строго
го выговора, а также увольнения работников,
назначаемых ими на должность (п. 4 ст. 47.1 ФЗ «О про
куратуре РФ»).
Наложение дисциплинарного взыскания в виде
увольнения из органов прокуратуры работников, на
гражденных нагрудным знаком «Почетный работник
прокуратуры Российской Федерации», может быть
применено только с согласия Генерального прокуро
ра РФ. Дисциплинарное взыскание налагается непо
средственно после обнаружения проступка, но не
позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая
времени болезни работника или пребывания его в от
пуске. Дисциплинарное взыскание не может быть на
ложено во время болезни работника либо в пе
риод его пребывания в отпуске. Дисциплинарное
взыскание не может быть наложено позднее 6 меся
цев со дня совершения проступка, а по результатам
ревизии или проверки финансовохозяйственной
деятельности — 2 лет со дня его совершения. Работ
ник, совершивший проступок, может быть временно
(но не более чем на 1 месяц) до решения вопроса
о наложении дисциплинарного взыскания отстранен
от должности с сохранением денежного содержания.
Отстранение от должности производится по распо
ряжению руководителя органа или учреждения про
куратуры, имеющего право назначать работника на
соответствующую должность. За время отстранения
от должности работнику выплачивается денежное со
держание в размере должностного оклада, доплат за
классный чин и выслугу лет (ст. 47.1 ФЗ «О прокурату
ре РФ»).
 или иного вреда здоровью, исключающих даль
нейшую возможность заниматься профессио
нальной деятельностью;
3) причинения прокурору или следователю в связи с их
служебной деятельностью телесных повреждений
или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой
утраты трудоспособности, не повлиявших на спо
собность заниматься в дальнейшем профессиональ
ной деятельностью.
В случае причинения прокурору или следовате
лю в связи с их служебной деятельностью телесных
повреждений или иного вреда здоровью, исключающих
дальнейшую возможность заниматься профессиональ
ной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компен
сация.
В случае гибели (смерти) прокурора или следователя
в связи с исполнением служебных обязанностей, а так
же уволенных со службы прокурора или следователя,
умерших вследствие причинения им телесных повреж
дений или иного вреда здоровью в связи с исполне
нием служебных обязанностей, нетрудоспособным
членам их семей, находившимся на их иждивении, еже
месячно выплачивается компенсация в виде разницы
между приходившейся на их долю частью денежного
содержания погибшего (умершего) и назначенной им
пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы
выплат, полученных по обязательному государственно
му личному страхованию. Для определения указанной
части денежного содержания среднемесячное денеж
ное содержание погибшего (умершего) делится на чи
сло членов семьи, находившихся на его иждивении, в
том числе трудоспособных.
Ущерб, причиненный уничтожением или поврежде
нием их имущества, в связи с их служебной деятельно
стью, подлежит возмещению им или членам их семей
в полном объеме, включая упущенную выгоду (ст. 45 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
 14б
16б
15б
Page 11

17. Тактика прокурорской
деятельности
 Термин «тактика» имеет греческое происхожде
ние и в переводе («tasso») означает «строю, выстраи
ваю». Прокурорская тактика весьма разнообразна
и зависит от задач, каждодневно возникающих перед
прокурором, состояния законности, изменения объе
мов работы, штатных изменений и от других факто
ров. Прокурор периодически решает задачи, касаю
щиеся вопросов эффективного порядка проведения
прокурорской проверки: с чего ее начать, в какой по
следовательности осуществлять те или иные прове
рочные действия в целях полного выявления нарушений
законов, установления способствующих им обстоя
тельств и виновных лиц. Прокурор решает также во
просы о том, какое правовое средство реагирования
применить в целях достижения лучшего конечного
результата, в адрес какого органа его внести, какие
вопросы поставить в акте прокурорского реагирова
ния и т. д. В зависимости от стоящих перед прокуро
ром задач конечный результат может выражаться
в полном устранении нарушений законов и способ
ствующих им обстоятельств, в уменьшении в после
дующем общего количества нарушений и, следова
тельно, в укреплении законности.
Таким образом, тактика определяет общую, но наи
более целесообразную линию поведения деятельно
сти прокурора, помогает прокурорам выбирать из
большого арсенала методов, приемов, способов, ме
тодических и научных рекомендаций наиболее целе
сообразные, рациональные применительно к данной
ситуации. Неудовлетворенность полученными конеч
ными результатами вынуждает прокурора действо
 17а
 11
 19. Кадры и служба в органах
и учреждениях прокуратуры
 Служба в органах и учреждениях прокуратуры
является видом федеральной государственной службы.
Прокурорские работники являются государственны
ми служащими государственной службы РФ, испол
няющими обязанности по государственной должно
сти федеральной государственной службы с учетом
требований ФЗ «О прокуратуре РФ». Трудовые отно
шения работников органов и учреждений прокурату
ры оформляются на условиях трудового договора,
заключаемого на неопределенный срок или на срок
не более 5 лет. Порядок прохождения службы воен
ными прокурорами и следователями органов воен
ной прокуратуры регулируется ФЗ «О прокуратуре
РФ», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
(ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокурорами и следователями могут быть
граждане (ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
1) имеющие высшее юридическое образование, по
лученное в образовательном учреждении высшего
профессионального образования, имеющего го
сударственную аккредитацию;
2) обладать моральными и профессиональными ка
чествами;
3) способные по состоянию здоровья исполнять воз
лагаемые на них служебные обязанности.
На должность прокурора города, района, прирав
ненных к ним прокуроров назначаются лица не моло
же 25 лет, имеющие стаж работы по данной должно
сти не менее 3 лет.
На должности прокуроров субъектов РФ — не мо
ложе 30 лет со стажем не менее 5 лет.
 20. Организация и порядок
рассмотрения и разрешения
письменных обращений граждан
 В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»,
в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются за
явления, жалобы и иные обращения от граждан Рос
сии, лиц без гражданства, а также должностных и дру
гих лиц. Жалобы, заявления и обращения могут быть
поданы самим гражданином, права которого наруше
ны, или его представителем, представителем общест
венной организации, трудового коллектива.
Порядок приема, учета, регистрации заявлений, жа
лоб устанавливается Инструкцией о порядке рассмот
рения и разрешения обращений и приема граждан
в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 26 декабря
2006 г. № 120.
Прокуратурой рассматриваются заявления, жало
бы, запросы и обращения, содержащие сведения о на
рушениях законодательства, охраняемых законом
прав, свобод и интересов человека и гражданина, инте
ресов общества и государства, полученные в письмен
ной или устной формах на личном приеме, по почте,
факсимильной связи.
Письменное обращение гражданина, а также долж
ностного и иного лица должно содержать фамилию,
имя, отчество, адрес, наименование органа или долж
ностного лица, которым оно направлено, изложение
существа вопроса, указание на нарушенный, по мне
нию заявителя, закон, дату и личную подпись.
Обращения, не содержащие сведений о лице (фами
лию и его местонахождение), признаются анонимными
и оставляются без рассмотрения. При наличии в таких
обращениях сообщений о готовящихся или совершен
ных преступлениях они направляются в правоохрани
 18. Методика прокурорской
деятельности
 Термин «методика» происходит от слова «метод»,
которое в переводе с греческого («methodos») озна
чает «путь исследования, теорию, учение, способ до
стижения какойлибо цели». Методика прокурорской
деятельности определяет процедуру, порядок прове
дения различных проверочных действий, указы
ваемых тактикой.
Под методом прокурорской деятельности сле
дует понимать способ или средство решения задачи,
например выявления определенных нарушений того
или иного законодательства. К методам в сфере про
курорской деятельности можно отнести такие
надзорные действия, как прокурорская проверка, на
правление поручения в другую прокуратуру о выпол
нении отдельных проверочных действий.
В юридической литературе приемы подразделяют
ся на организационные, тактические и технические.
Организационные приемы охватывают организа
ционную сторону прокурорского надзора и призваны
обеспечить своевременность поступления в прокура
туру и обработки информации о тех или иных наруше
ниях, оптимизацию планирования работы, рациона
лизацию труда прокуроров.
Тактические приемы — это использование реко
мендации обобщенного передового опыта, сведений
из логики, психологии, научной организации труда
для решения обоснованности, целесообразности
и последовательности применения организационных
и правовых средств прокурорского надзора.
Технические приемы — это рациональное и ак
тивное использование различных технических
 18а
19а
20а
Page 12

вать тактически иначе. В связи с этим проис
ходит, с одной стороны, повышение тактических
навыков прокурора, а с другой — совершенствование
тактики прокурорского надзора.
Тактика проверки — это определение прокурором
наиболее рациональных приемов (способов) ее про
ведения с учетом конкретной обстановки (ситуации)
в целях достижения наилучшего результата.
Прокурорская проверка связана с процессами
собирания, исследования и оценки материалов. Так
тика проверок весьма разнообразна и зависит от ха
рактера полученного сигнала о нарушении закона;
степени осведомленности прокурора и характере со
вершенного правонарушения; органа, где предстоит
проводить проверку, а равно должностного положе
ния лиц, нарушивших закон; объема предстоящей ра
боты, профессионального мастерства исполнителя,
который будет проводить проверку, и от ряда других
факторов.
Под тактикой прокурорского реагирования на
нарушения законов понимается применение проку
рором таких правовых средств, которые позволяют
достигать лучшего конечного результата.
Прокурорская тактика предполагает применение
таких приемов, как сочетание плановых проверок
исполнения законов с внеплановыми; проведение
первоначальных проверочных действий в отсутствие
нарушителей; истребование объяснений сначала от
лиц, законные интересы которых нарушены, а затем
от нарушителей; сочетание письменных и устных
средств реагирования и т. д.
 17б
 12
 средств (оргтехники, видеотехники) в целях со
вершенствования организации работы по над
зору за исполнением законов, организации труда на
научной основе и т. д.
Приемы вырабатываются в процессе практической
деятельности прокуроров и постоянно совершен
ствуются. Прием в сфере прокурорской деятель
ности — это конкретное действие прокурора, совер
шаемое в целях установления истины, предупреждения
правонарушений. Таким образом, под методикой
прокурорской деятельности понимается совокуп
ность (комплекс, система) основанных на законе ме
тодов и приемов наиболее эффективного выявления
и устранения нарушений закона, применяемых про
курорами в целях достижения той или иной цели. Ме
тодика охватывает собою деятельность прокурора по
выявлению нарушений законов, установлению спо
собствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших
законы. Методика носит индивидуальный, творче
ский характер, где проявляются профессиональные
способности прокурора, черты его характера, играет
роль опыт работы прокурорского работника, его ини
циативность и активность. Методика прокурорской
деятельности вырабатывается практикой и теорией
прокурорского надзора, находит отражение в науч
ных работах, методических рекомендациях, направ
ляемых подчиненным прокурорам руководителями
главных управлений Генеральной прокуратуры, проку
рорами субъектов Федерации, а в некоторых случаях
и в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ
(приказах, указаниях), приобретая обязательный ха
рактер.
тельные органы по ведомственной принадлеж
ности (п. 2.6 Инструкции).
Действия прокуратуры при получении обращений:
1) принятие к производству;
2) передача на разрешение в нижестоящие органы
прокуратуры;
3) направление в другие органы;
4) приобщение к ранее поступившей жалобе.
В 1.4 Инструкции даются следующие понятия.
Обращение — изложенное в письменной или устной
формах предложение, заявление, жалоба или ходатай
ство, в том числе коллективное, гражданина, должност
ного и иного лица.
Предложение — обращение должностного лица или
гражданина, не связанное с нарушением его прав, на
правленное на улучшение деятельности органов проку
ратуры или других правоохранительных органов.
Заявление — обращение гражданина по поводу ре
ализации его прав и свобод, закрепленных в Конститу
ции и законодательстве РФ.
Жалоба — обращение гражданина по поводу нару
шения его прав и свобод решениями и действиями
(бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.
Ходатайство — изложенное в письменной форме
обращение гражданина с просьбой о признании в слу
чаях, установленных законодательством РФ, опреде
ленного статуса, прав, свобод.
Сроки рассмотрения: заявления, жалобы, предло
жения граждан, должностных и других лиц разрешаются
в срок не позднее 30 дней со дня поступления в проку
ратуру, а заявления, жалобы, не требующие дополни
тельного изучения и проверки — не позднее 15 дней,
если иной срок не установлен федеральным законом.
Генеральный прокурор РФ вправе в исключи
тельных случаях назначать на должности проку
роров субъектов РФ, прокуроров городов, районов,
приравненных к ним прокуроров специализирован
ных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юри
дической специальности на руководящих должностях
в органах государственной власти (ст. 40.1 ФЗ «О про
куратуре РФ»).
Военными прокурорами и следователями назнача
ются граждане РФ, годные по состоянию здоровья
к военной службе, поступившие на военную службу,
имеющие офицерское звание и отвечающие вышепе
речисленным требованиям.
Главный военный прокурор — заместитель Гене
рального прокурора, назначаемый и освобождаемый
от должности Советом Федерации Федерального
Собрания РФ по представлению Генерального проку
рора РФ. Военные прокуроры, заместители Главного
военного прокурора, начальники управлений, отделы
Главной военной прокуратуры, их заместители,
а также заместители прокуроров военных округов,
флотов, приравненных к ним прокуроров назна
чаются и освобождаются от должности Генеральным
прокурором РФ, иные прокуроры и следователи Глав
ной военной прокуратуры назначаются и освобож
даются от должности Главным военным прокурором.
Прокуроры военных округов, флотов, приравненные
к ним прокуроры назначают на должность и освобож
дают от нее военных прокуроров и следователей
в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах
(ст. 48 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
 18б
19б
20б
Page 13

24. Испытание при приеме на службу,
аттестация, присвоение классных
чинов, воинских званий работникам
прокуратуры РФ
 Испытание при приеме на службу.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы
прокуратуры, за исключением лиц, окончивших обра
зовательные учреждения высшего профессионально
го и среднего профессионального образования, в целях
проверки их соответствия занимаемой должности
может устанавливаться испытание на срок до 6 меся
цев. Продолжительность испытания определяется
руководителем соответствующего органа прокура
туры, в компетенцию которого входит назначение на
соответствующую должность, по соглашению с ли
цом, принимаемым на службу. Срок испытания в про
цессе прохождения службы может быть сокращен
или продлен в пределах 6 месяцев по соглашению
сторон. В срок испытания не засчитываются период
временной нетрудоспособности и другие периоды,
когда испытуемый отсутствовал на службе по уважи
тельным причинам. Срок испытания засчитывается
в стаж службы в органах прокуратуры. Эти лица зачи
сляются на соответствующую должность без присво
ения классного чина и в период испытания исполняют
возложенные на них служебные обязанности. При не
удовлетворительном результате испытания работ
ник может быть уволен из органов прокуратуры или
по согласованию с ним переведен на другую долж
ность. Если срок испытания истек, а работник про
должает исполнять возложенные на него служебные
обязанности, он считается выдержавшим испытание
и дополнительные решения о его назначении на дол
жность не принимаются (ст. 40.3 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
 13
 21. Полномочия военных прокуроров
 Главный военный прокурор и подчиненные ему про
куроры обладают в пределах своей компетенции пол
номочиями, определенными ФЗ «О прокуратуре РФ»,
и осуществляют их независимо от командования
и органов военного управления в соответствии с за
конодательством РФ.
Военные прокуроры также обладают полномо
чиями:
1) участвовать в заседаниях коллегий, военных сове
тов, служебных совещаниях органов военного
управления;
2) назначать вневедомственные ревизии и проверки,
затраты на проведение которых возмещаются по
постановлению прокурора органами военного
управления, где состоят на довольствии проверя
емые воинские части и учреждения;
3) по предъявлению служебного удостоверения бес
препятственно входить на территории и в помеще
ния воинских частей, предприятий, учреждений,
организаций и штабов независимо от устано
вленного в них режима, иметь доступ к их доку
ментам и материалам;
4) проверять законность содержания осужденных,
арестованных и задержанных военнослужащих на
гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других
местах их содержания, немедленно освобождать
незаконно содержащихся там лиц;
5) требовать обеспечения охраны, содержания и
конвоирования лиц, находящихся на войсковых
и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содер
жания задержанных и заключенных под стражу, со
ответственно воинскими частями, военными ко
мендантами, караулами по конвоированию
 23. Прокурорский надзор
за исполнением антимонопольного
законодательства
 Антимонопольное законодательство РФ основы
вается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.
Прокурор при осуществлении данного надзора вы
полняет следующие полномочия:
1) Проверяет соблюдение антимонопольным органом
своих функций; таких как выявление нарушения
антимонопольного законодательства, принятие
мер по прекращению нарушения антимонопольно
го законодательства и привлечению к ответствен
ности за такие нарушения; предупреждение моно
полистической деятельности, недобросовестной
конкуренции, другие нарушения антимонопольно
го законодательства федеральными органами ис
полнительной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного сам
оуправления, организациями, а также государ
ственными внебюджетными фондами, хозяй
ствующими субъектами, физическими лицами;
2) Проверяет, законно ли антимонопольные органы
осуществляют свои полномочия (возбуждают и рас
сматривают дела о нарушениях антимонопольного
законодательства;
выдают
хозяйствующим
субъектам обязательные для исполнения предпи
сания о прекращении недобросовестной конку
ренции; о недопущении действий, которые могут
являться препятствием для возникновения конку
ренции и (или) могут привести к ограничению,
устранению конкуренции и нарушению антимоно
польного законодательства); об устранении по
следствий нарушения антимонопольного законо
 22. Правовые средства реагирования
прокурора на нарушение закона
 Правовые средства реагирования прокурора —
это действия по устранению выявленных нарушений
закона, причин и условий, которые им способствова
ли, а также привлечение к ответственности виновных
лиц в предусмотренном законе порядке. Актами про
курорского реагирования являются протест, представ
ление, постановление и объявление предостереже
ния о недопустимости нарушения закона.
Протест — приносит прокурор или его замести
тель на противоречащий закону правовой акт в орган
или должностному лицу, которые издали этот акт,
либо в вышестоящий орган или вышестоящему дол
жностному лицу, либо обращается в суд. Протест
подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его поступле
ния, а в случае принесения протеста на решение
представительного
(законодательного)
органа
субъекта РФ или органа местного самоуправления —
на ближайшем заседании, но в исключительных слу
чаях прокурор может сократить срок. О результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сооб
щается прокурору в письменной форме. Если протест
рассматривается коллегиальным органом, то о дне за
седания сообщается прокурору, принесшему про
тест. Протест может быть отозван принесшим его лицом
до его рассмотрения (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Представление — вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, кото
рые полномочны устранить допущенные наруше
ния, и подлежит обязательному рассмотрению. В те
чение месяца со дня внесения представления
должны быть приняты конкретные меры по устране
 21а
22а
23а
24а
Page 14

14
 нию допущенных нарушений закона, о результа
тах также сообщается прокурору в письменной
форме. В случае несоответствия постановлений Пра
вительства РФ Конституции РФ и законам РФ Гене
ральный прокурор РФ информирует об этом Прези
дента РФ (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Постановление.
Прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонаруше
нии, если возникают обстоятельства, на основании
которых необходимо привлечение виновных лиц.
В случае если имеются достаточные основания о ква
лификации преступления, прокурор выносит поста
новление о возбуждении уголовного дела. Прокурор
также выносит мотивированное постановление об
освобождении изпод стражи лица, арестованного
в административном порядке незамедлительно, если
данное лицо было арестовано без достаточных на то
оснований.
Объявление предостережения о недопустимо
сти нарушения закона.
Направляется прокурором или его заместителем
в целях предупреждения правонарушений и при на
личии сведений о готовящихся противоправных дея
ниях в письменной форме должностным лицам, а при
наличии сведений о готовящихся противоправных
деяниях, содержащих признаки экстремистской дея
тельности, руководителям общественных (религиоз
ных) объединений и иным лицам. Руководители орга
низаций, не исполнившие требования, изложенные
в предостережении, могут быть привлечены к ответ
ственности в установленном законе порядке (ст. 25.1 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Аттестация прокурорских работников прово
дится для определения их соответствия занима
емой должности и в целях повышения квалификации
прокурорских работников, укрепления служебной
дисциплины. Ей подлежат прокурорские работники,
имеющие классные чины либо занимающие должно
сти, по которым предусмотрено присвоение клас
сных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации
устанавливаются Генеральным прокурором РФ.
Прокурорам и следователям, научным и педагогиче
ским работникам в соответствии с занимаемыми ими
должностями и стажем работы пожизненно присваи
ваются классные чины. Генеральным прокурором
РФ могут быть присвоены классные чины и другим
работникам (ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Аттестация военных прокуроров и следователей
производится в порядке, устанавливаемом Генераль
ным прокурором РФ для всех прокурорских работни
ков, с учетом особенностей прохождения военной
службы.
Присвоение воинских званий военным прокуро
рам и следователям производится по представлению
соответствующего военного прокурора в порядке,
установленном для военнослужащих. Воинские зва
ния высшего офицерского состава присваиваются
Президентом РФ по представлению Генерального
прокурора РФ. Воинские звания офицеров органов
военной прокуратуры соответствуют классным чинам
прокурорских работников территориальных органов
прокуратуры (ст. 48 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
дательства о прекращении иных нарушений ан
тимонопольного законодательства; о перечи
слении в федеральный бюджет дохода, получен
ного вследствие нарушения антимонопольного
законодательства; об отмене или изменении ак
тов, нарушающих антимонопольное законода
тельство; привлекает к ответственности за нару
шение
антимонопольного
законодательства
коммерческие организации и некоммерческие ор
ганизации, их должностных лиц, должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, ор
ганов местного самоуправления, органов или ор
ганизаций, а также должностных лиц государ
ственных внебюджетных фондов, физических лиц;
обращается в арбитражный суд с исками, заявле
ниями о нарушении антимонопольного законода
тельства, в том числе с исками, заявлениями.
При рассмотрении заявлений о нарушении антимо
нопольного законодательства, рассмотрении дел
о нарушении антимонопольного законодательства,
осуществлении контроля за экономической концент
рацией и определении состояния конкуренции ра
ботники антимонопольного органа в соответствии
с возложенными на них полномочиями при предъяв
лении ими служебных удостоверений и решения ру
ководителя (его заместителя) антимонопольного ор
гана о проведении проверки соблюдения анти
монопольного законодательства, имеют право бе
спрепятственного доступа в федеральные органы ис
полнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и дру
гие органы (ст. 24 ФЗ «О защите конкуренции»).
внутренних войск Министерства внутренних дел
РФ, органами и учреждениями внутренних дел
РФ (ст. 47 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Свои полномочия органы военной прокуратуры
осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других вой
сках, воинских формированиях и органах, созданных
в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 46 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Образование, реорганизация и ликвидация орга
нов военной прокуратуры, определение их статуса,
компетенции, структуры и штатов осуществляются
Генеральным прокурором РФ, приказы которого по
этим вопросам реализуются в соответствии с дирек
тивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ,
командования Федеральной пограничной службы РФ,
других войск, воинских формирований и органов.
Иные организационноштатные вопросы решаются
Главным военным прокурором совместно с Генераль
ным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием
Федеральной пограничной службы РФ, других войск,
воинских формирований и органов в пределах
установленной штатной численности (п. 2 ст. 46
ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Генеральная прокуратура РФ совместно с заинте
ресованными федеральными министерствами и ве
домствами разрабатывает систему и методику еди
ного учета и статистической отчетности о состоянии
преступности, раскрываемости преступлений, след
ственной работе и прокурорском надзоре, а также
устанавливает единый порядок формирования и пред
ставления отчетности в органах прокуратуры (ст. 51
ФЗ «О прокуратуре РФ»).
 21б
22б
23б
24б
Page 15

15
 25. Прокурорский надзор за
исполнением законодательства
и полномочия прокуроров
в сфере экологии
 Прокурорский надзор в сфере экологии — это
система мер в области охраны окружающей среды.
Главными задачами прокурора являются: проверка
выполнения программ по охране окружающей среды,
выявление нарушений экологических требований,
при подготовке, принятии и реализации решений
о развитии хозяйственной деятельности, проверка
выполнения экологопользователями норм и правил
по технологии ведения работ, связанных с природо
пользованием (порядок использования природных
ресурсов — землепользование, недропользование,
водопользование, лесопользование, пользование
животным миром). Полномочия прокурора при осу
ществлении данного надзора:
1) Взаимодействие с другими органами, осуществляю
щими контроль в сфере экологии (органами местно
го самоуправления, министерствами, ведомствами,
службами, общественными организациями и т. д.).
2) Проверка транспортных средств и запрещение их
эксплуатации.
3) Проверка российских и иностранных судов.
4) Вынесение предложений о назначении государ
ственной экологической экспертизы, проверка за
ключения эксперта (оно должно быть всесторон
ним, полным, объективным и комплексным
анализом представляемых на государственную
экологическую экспертизу материалов с учетом
передовых достижений отечественной и зарубеж
ной науки и техники, определено их соответствие
 27. Надзор за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
 Надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина является самостоятельным видом над
зора. Предметом данного надзора является соблю
дение прав и свобод человека и гражданина феде
ральными
министерствами,
государственными
комитетами, службами. А также федеральными орга
нами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, а также органами управле
ния и руководителями коммерческих и некоммерче
ских организаций (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Полномочия прокурора при осуществлении данно
го надзора:
1) рассматривать и проверять заявления, жалобы и
иные сообщения о нарушении прав и свобод чело
века и гражданина;
2) разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав
и свобод;
3) принимать меры по предупреждению и пресечению
нарушений прав и свобод человека и гражданина,
привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба;
4) при предъявлении служебного удостоверения бе
спрепятственно входить на территории и в поме
щения органов, указанных выше;
5) иметь доступ к их документам и материалам, про
верять исполнение законов в связи с поступив
шей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
6) требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых доку
ментов, материалов, статистических и иных сведений;
 28. Надзор за соблюдением
избирательных прав граждан
 Избирательные права граждан являются одной из
составных частей политических прав граждан. Они вы
ражают возможность каждого гражданина быть из
бранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, т. е. участвовать в полити
ческой жизни государства. От реализации этих прав
зависит состояние дел в стране, прочность устоев кон
ституционного строя, реальность демократии, уваже
ние и возможность реализации гражданских (личных),
экономических, социальных и культурных прав челове
ка и гражданина.
Прокурор призван осуществлять надзор за неукосни
тельным соблюдением избирательных прав граждан.
Предметом прокурорского надзора является соб
людение Конституции РФ и других законодательных
актов РФ всеми органами государства, общественны
ми организациями и гражданами при осуществлении
избирательных прав. К нарушениям можно отнести
преступные посягательства как на избирательные пра
ва граждан, так и на нормы избирательного процесса:
незаконное финансирование избирательных кампа
ний, использование незаконных технологий по дис
кредитации политических оппонентов, в том числе че
рез СМИ, расширение форм подкупа избирателей.
К воспрепятствованию свободного осуществления
гражданином своих избирательных прав или права на
участие в референдуме можно отнести следующее:
нарушение тайны голосования, воспрепятствование
работе избирательных комиссий, комиссий референ
дума, деятельности члена избирательной комиссии,
связанной с исполнением им своих обязанностей.
 26. Надзор за исполнением законов
и полномочия прокурора при
осуществлении данного надзора
 Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом
надзора являются.
1) Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов,
действующих на территории РФ, федеральными ми
нистерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами испол
нительной власти, представительными (законода
тельными) и исполнительными органами государ
ственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, органами военного управления, ор
ганами контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями коммерче
ских и некоммерческих организаций;
2) Соответствие законам правовых актов, издаваемых
органами и должностными лицами, которые перечи
слены выше.
При осуществлении надзора за исполнением законов
органы прокуратуры не подменяют иные государствен
ные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основа
нии поступившей в органы прокуратуры информации
о фактах нарушения законов, требующих принятия мер
прокурором.
Прокурор при осуществлении возложенных на не
го функций вправе (ст. 22 «О прокуратуре РФ»):
1) при предъявлении служебного удостоверения беспре
пятственно входить на территории и в помещения ор
ганов, указанных выше;
2) иметь доступ к их документам и материалам, прове
рять исполнение законов в связи с поступившей в ор
ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона;
 25а
26а
27а
28а
Page 16

16
 3) требовать от руководителей и других должност
ных лиц указанных органов представления
необходимых документов, материалов, статисти
ческих и иных сведений;
4) выделять специалистов для выяснения возникших
вопросов;
5) проводить проверки по поступившим в органы про
куратуры материалам и обращениям, ревизий дея
тельности подконтрольных или подведомственных
им организаций;
6) вызывать должностных лиц и граждан для объясне
ний по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, уста
новленным законом, возбуждает уголовное дело
или производство об административном правона
рушении, требует привлечения лиц, нарушивших
закон, к иной установленной законом ответственности,
предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установле
ния факта нарушения закона органами и должностны
ми лицами, указанными выше, освобождает своим
постановлением лиц, незаконно подвергнутых адми
нистративному задержанию на основании решений
несудебных органов; опротестовывает противореча
щие закону правовые акты, обращается в суд или ар
битражный суд с требованием о признании таких ак
тов недействительными; вносит представление об
устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 «О прокура
туре РФ»).
Должностные лица органов, указанных выше, обя
заны приступить к выполнению требований прокурора
или его заместителя о проведении проверок и реви
зий незамедлительно, а в случае невыполнения долж
ностными лицами требований прокурора, они могут
быть привлечены к ответственности в установленном
законом порядке (п. 4 ст. 22 «О прокуратуре РФ»).
К фальсификации избирательных документов,
документов референдума и фальсификации ито
гов голосования можно отнести следующее: вклю
чение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней,
использованных при голосовании, представление за
ведомо неверных сведений об избирателях, заведомо
неправильное составление списков избирателей,
включение в них лиц, не обладающих активным изби
рательным правом, вымышленных лиц, фальсифика
цию подписей избирателей, замену действительных
бюллетеней, неправильный подсчет голосов избира
телей, подписание членами избирательной комис
сии протокола об итогах голосования до подсчета
голосов.
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г.
№ 67—ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Рос
сийской Федерации» осуществляются полномочия
прокурора по устранению и предупреждению вы
явленных правонарушений, связанных с защитой
избирательных прав граждан:
1) возбуждение уголовного дела по факту нарушения
избирательных прав граждан;
2) возбуждение производства об административном
правонарушении по факту нарушения избиратель
ных прав граждан;
3) требование привлечения лиц, нарушивших закон,
к иной установленной законом ответственности;
4) предостережение о недопустимости нарушения
закона;
5) опротестование противоречащих закону правовых
актов;
6) внесение представлений об устранении нарушений
закона.
7) выделять специалистов для выяснения воз
никших вопросов;
8) проводить проверку по поступившим в органы про
куратуры материалам и обращениям, ревизии дея
тельности подконтрольных или подведомственных
им организаций;
9) вызывать должностных лиц и граждан для объяс
нений по поводу нарушений законов (ст. 27 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
При наличии оснований полагать, что нарушение
прав и свобод человека и гражданина имеет характер
преступления, прокурор возбуждает уголовное дело
и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершив
шие, были подвергнуты уголовному преследованию
в соответствии с законом. Когда нарушение прав
и свобод человека и гражданина имеет характер адми
нистративного правонарушения, прокурор возбуждает
производство об административном правонаруше
нии или незамедлительно передает сообщение о пра
вонарушении и материалы проверки в орган или дол
жностному лицу, которые полномочны рассматривать
дела об административных правонарушения. В слу
чае нарушения прав и свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского судопроизвод
ства, когда пострадавший по состоянию здоровья,
возрасту или иным причинам не может лично отстаи
вать в суде или арбитражном суде свои права и сво
боды, или когда нарушены права и свободы значи
тельного числа граждан, или когда в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое обще
ственное значение, прокурор предъявляет и под
держивает в гражданском или арбитражном судах
иск в интересах пострадавших (ст. 27 ФЗ «О прокура
туре РФ»).
нормативным правовым актам РФ в области ох
раны окружающей природной среды, норматив
ным правовым актам субъектов РФ в области ох
раны окружающей природной среды).
5) Аннулирование лицензий.
6) Запрещение ввоза на территорию РФ экологиче
ски опасных грузов.
7) Привлечение виновных лиц за нарушение законо
дательства в сфере экологии к административной,
дисциплинарной, уголовной, гражданскоправо
вой ответственности, подготовка материалов,
принятие решений о приостановлении или пре
кращении хозяйственной деятельности.
Согласно законодательству РФ надзор за природо
пользованием должен соответствовать следующим
принципам: законности, приоритета охраны окружаю
щей среды, плановости, платности (лицензирования
отдельных видов деятельности), сочетание государ
ственного регулирования с регулированием органов
местного самоуправления, собственности на при
родные объекты, равноправия субъектов. Регулиро
вание в сфере экологии осуществляют следующие
органы государственной власти: Президент РФ, Пра
вительство РФ, Федеральная служба по гидрометео
рологии и мониторингу окружающей среды РФ, Ми
нистерство здравоохранения и соцразвития РФ,
Министерство внутренних дел РФ, комитеты по зе
мельным ресурсам, рыболовству, Федеральная служ
ба лесного хозяйства РФ.
 25б
26б
27б
28б
Page 17

17
 29. Надзор за соблюдением
законодательства о свободе выбора
места жительства и передвижения
 Конституцией РФ провозглашены права на свободу
передвижения, выбор места пребывания и житель
ства, которые относятся к основным правам, закон
ным интересам и свободам граждан, закрепленным
также и в других законодательных и подзаконных актах.
Прокурорские проверки проводятся исключитель
но в связи со сведениями о нарушениях. Если они
связаны с ограничениями прав граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания и житель
ства, неустановленными законами сборами, то они
могут выявляться прокурорами в процессе проверок
законности правовых актов органов представитель
ной и исполнительной власти, проводимых в плано
вом порядке вне зависимости от сведений о наруше
нии законов.
Основаниями для проведения проверок являются
устные или письменные обращения (заявления, жа
лобы и другие документы) в органы прокуратуры
граждан, соответствующие права которых были нару
шены. Информация с предложениями о проведении
проверок в органы прокуратуры, может поступать от
Президента РФ, Уполномоченного по правам челове
ка, из управления Президента РФ по вопросам граж
данства, Комиссии по правам человека при Прези
денте РФ, Межведомственной комиссии по
рассмотрению обращений граждан РФ в связи с огра
ничениями их прав на выезд из РФ и Межведомствен
ной комиссии по упорядочению въезда и пребывания
на территории РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства.
 31. Надзор за исполнением законов
органами, исполняющими наказание
и назначаемые судом меры
принудительного характера
 Предметом надзора являются законность нахож
дения лиц в местах содержания задержанных, пред
варительного заключения, исправительнотрудовых
и иных органах и учреждениях, исполняющих наказа
ние и меры принудительного характера, назначаемые
судом; соблюдение установленных законодатель
ством РФ прав и обязанностей задержанных, заклю
ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, порядка и усло
вий их содержания; законность исполнения наказа
ния, не связанного с лишением свободы (ст. 32 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
При осуществлении надзора за исполнением зако
нов прокурор вправе:
1) посещать в любое время необходимые органы
и учреждения;
2) опрашивать задержанных, заключенных под стра
жу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину
дительного характера;
3) знакомиться с документами, на основании которых
эти лица задержаны, заключены под стражу, осуж
дены, либо подвергнуты мерам принудительного
характера, с оперативными материалами;
4) требовать от администрации создания условий,
обеспечивающих права задержанных, заключен
ных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
5) проверять соответствие законодательству РФ при
казов, распоряжений, постановлений админи
страции органов и учреждений;
 32. Полномочия прокурора
в досудебном производстве
 Прокурор является должностным лицом, уполно
моченным в пределах компетенции осуществлять от
имени государства уголовное преследование в ходе
уголовного судопроизводства, а также надзор за
процессуальной деятельностью органов дознания
и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).
В ходе досудебного производства по уголовному
делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального
закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях;
2) возбуждать уголовное дело и поручать его рассле
дование дознавателю, следователю, нижестояще
му прокурору либо принимать его к своему произ
водству;
3) участвовать в производстве предварительного
расследования и в необходимых случаях давать
письменные указания о направлении расследова
ния, производстве следственных и процессуаль
ных действий;
4) давать согласие дознавателю, следователю на
возбуждение уголовного дела;
5) давать согласие дознавателю, следователю на
возбуждение перед судом ходатайства об избра
нии, отмене или изменении меры пресечения либо
о производстве иного процессуального действия,
которое допускается на основании судебного ре
шения;
6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему
прокурору, следователю, дознавателю, а также их
самоотводы;
 30. Надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими
оперативноразыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие
 Данная отрасль прокурорского надзора включает
в себя надзор за исполнением законов в трех раз
ных сферах: при осуществлении оперативноразыск
ной деятельности, при производстве дознания и пред
варительного следствия.
Указанные сферы деятельности правоохранитель
ных органов тесно связаны с правами и свободами
граждан, поскольку органы, осуществляющие опера
тивноразыскную деятельность, дознание и предва
рительное следствие, наделены полномочиями на
применение в отношении отдельных лиц принуди
тельных мер, а именно досмотр, обыск, задержание,
заключение под стражу.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно
разыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие, устанавливаются уголовнопроцессуаль
ным законодательством РФ и другими федеральны
ми законами. Указания Генерального прокурора
РФ по вопросам предварительного следствия и дозна
ния, не требующим законодательного регулирова
ния, являются обязательными для исполнения (ст. 30
ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Осуществляя уголовное преследование, орга
ны прокуратуры проводят расследование по делам о
преступлениях, отнесенных уголовнопроцессуаль
ным законодательством РФ к их компетенции. Упол
номоченные прокуроры при проведении проверок
должны обращать внимание: на законность прини
маемых решений о производстве или прекращении
 29а
30а
31а
32а
Page 18

18
 оперативной проверки и использовании резуль
татов оперативноразыскной деятельности; на
соответствие оперативноразыскных мероприятий
целям и задачам оперативнорозыскной деятельно
сти, а также на недопустимость применения инфор
мационных систем и технических средств, наносящих
ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред
окружающей среде; на наличие предусмотренных за
конодательством полномочий у лиц, осуществляю
щих оперативноразыскную деятельность, и основа
ний
для
проведения
оперативноразыскных
мероприятий, в том числе на проведение которых
разрешение дано судом; на соблюдение установлен
ных законодательством условий и порядка проведе
ния оперативноразыскных мероприятий, а также
привлечения граждан к их осуществлению на конфи
денциальной основе или на основе доверительных
отношений. Прокурор вправе принять к своему произ
водству или поручить подчиненному ему прокурору
или следователю расследование любого преступле
ния (ст. 31 «О прокуратуре РФ»).
В соответствии с законодательством РФ, исполь
зуя предоставленные им полномочия, прокурорские
работники обязаны пресекать нарушения прав и за
конных интересов физических и юридических лиц при
проведении оперативноразыскной деятельности,
принимать своевременные меры к их восстановле
нию, возмещению причиненного вреда и при наличии
оснований привлечению к ответственности виновных
должностных лиц. Руководители органов прокуратуры
обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту
от разглашения сведений, содержащихся в представ
ляемых прокурору оперативнослужебных документах.
7) отстранять дознавателя, следователя от
дальнейшего производства расследования,
если ими допущено нарушение при производстве
предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и
передавать его следователю, передавать уголов
ное дело от одного следователя прокуратуры
другому с обязательным указанием оснований та
кой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа пред
варительного расследования другому;
10) поручать органу дознания производство след
ственных действий, а также давать ему указания о
проведении оперативноразыскных мероприятий;
11) продлевать срок предварительного расследова
ния;
12) утверждать постановление дознавателя, следова
теля о прекращении производства по уголовному
делу;
13) утверждать обвинительное заключение или обви
нительный акт и направлять уголовное дело в суд;
14) возвращать уголовное дело дознавателю, следо
вателю со своими указаниями о производстве до
полнительного расследования;
15) приостанавливать или прекращать производство
по уголовному делу (п. 2 ст. 37 УПК РФ).
Письменные указания прокурора органу дознания,
дознавателю, следователю являются обязательными,
и если они обжалуются, то это не приостанавливает
их исполнение.
Данные полномочия осуществляются прокурорами
района, города, их заместителями, приравненными
к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами
(п. 3 ст. 37 УПК РФ).
6) требовать объяснения от должностных лиц;
7) вносить протесты и представления;
8) возбуждать уголовные дела или производства об
административных правонарушениях (ст. 33 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Согласно ст. 33 указанного Закона до рассмотрения
протеста действие опротестованного акта админист
рацией учреждения приостанавливается; отменяются
дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных,
немедленно
освобождаются
постановлением
прокурора из штрафного изолятора, помещения ка
мерного типа, карцера, одиночной камеры, дисципли
нарного изолятора. Прокурор или его заместитель
обязаны немедленно освободить своим постановле
нием каждого содержащегося без законных основа
ний в учреждениях, исполняющих наказания и меры
принудительного характера, либо в нарушение закона
подвергнутого задержанию, предварительному за
ключению или помещенного в судебнопсихиатриче
ское учреждение.
Постановления и требования прокурора относи
тельно исполнения установленных законом порядка и усло
вий содержания задержанных, заключенных под
стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам при
нудительного характера либо помещенных в судебно
психиатрические учреждения, подлежат обязательно
му исполнению администрацией, а также органами,
исполняющими приговоры судов в отношении лиц,
осужденных к наказанию, не связанному с лишением
свободы (ст. 34 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В ходе проверок прокуроры выясняют
следующие вопросы:
1) Не принимаются ли органами власти решения,
ограничивающие конституционные права физиче
ских лиц на приобретение гражданства РФ, свобо
ду передвижения по территории региона и выбор
места пребывания и жительства, не установлены
ли ограничения или запреты на регистрацию отдель
ных категорий граждан (по национальному призна
ку); не ограничивается ли время пребывания в ре
гионе; не установлены ли не предусмотренные
законом денежные сборы.
2) Не ущемляются ли права и свободы беженцев и вы
нужденных переселенцев; определены ли пункты
или местности компактного по возможности рас
селения беженцев и вынужденных переселенцев;
учитываются ли пожелания указанных категорий
граждан о выборе постоянного места жительства.
3) Какая работа проводится в регионе по предупреж
дению незаконного (безвизового) въезда или пре
бывания в регионе иностранных граждан и лиц без
гражданства; принимаются ли меры для выдворе
ния незаконно находящихся в регионе иностран
ных граждан и соответствуют ли эти меры закону.
4) Осуществляют ли органы представительной и ис
полнительной власти контроль за привлечением
и использованием в регионе иностранной рабочей
силы; соблюдается ли при этом принцип приори
тетности права российских граждан на занятие ра
бочих мест (Чурилов А.,Винокуров Ю., Прокурор
ский надзор за исполнением законодательства
о гражданстве. Законность. 1998. № 7).
 29б
30б
31б
32б
Page 19

19
 33. Главная военная прокуратура
 В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» главную
военную прокуратуру возглавляет Главный военный
прокурор (заместитель Генерального прокурора РФ),
который имеет первого заместителя и заместителей,
старших помощников по особым поручениям, статус
которых соответствует статусу начальников управле
ний, и помощников по особым поручениям, статус
которых соответствует статусу заместителей началь
ников управлений. Структуру Главной военной проку
ратуры составляют управления, отделы (самостоя
тельные и в составе управлений), канцелярия
и приемная. Начальники управлений и самостоя
тельных отделов являются старшими помощниками,
а их заместители, начальники отделов в составе управ
лений, канцелярии и приемной — помощниками Глав
ного военного прокурора. Положения о структурных
подразделениях Главной военной прокуратуры утверж
даются Главным военным прокурором. В управлениях
и отделах устанавливаются должности старших про
куроров и прокуроров, старших прокуроровкримина
листов и прокуроровкриминалистов, а также старших
следователей по особо важным делам и следовате
лей по особо важным делам. В Главной военной про
куратуре образуется коллегия в составе Главного во
енного прокурора (председатель), его первого
заместителя и заместителей (по должности), других
прокурорских работников, назначаемых Главным во
енным прокурором. Персональный состав коллегии
утверждается Генеральным прокурором РФ по пред
ставлению Главного военного прокурора. Систему
органов военной прокуратуры составляют Главная
военная прокуратура, военные прокуратуры округов,
 35. Надзор за законностью
привлечения лица в качестве
обвиняемого
 Сущность прокурорского надзора за законностью
привлечения лица в качестве обвиняемого характе
ризуется его предметом. Предметом можно считать
исполнение законов органами дознания и предвари
тельного следствия.
В ФЗ «О прокуратуре« конкретизируется предмет
надзора за исполнением законов органами, осуществ
ляющими дознание и предварительное следствие,
в который входят соблюдение прав и свобод челове
ка и гражданина.
Прокурор должен осуществлять контроль за поряд
ком привлечения лица в качестве обвиняемого. Толь
ко при наличии достаточных доказательств в совер
шении преступления следователь вправе вынести
постановление о привлечении данного лица в качест
ве обвиняемого.
В постановлении обязательно должны быть
указаны:
1) дата и место его составления;
2) кем составлено постановление;
3) фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в
качестве обвиняемого, число, месяц, год и место
его рождения;
4) описание преступления с указанием времени, ме
ста его совершения;
5) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие
ответственность за данное преступление;
6) решение о привлечении лица в качестве обвиняе
мого по расследуемому уголовному делу (ст. 171
УПК РФ).
Обвинение должно быть предъявлено лицу не позд
нее 3 суток со дня вынесения постановления о при
 36. Прокурорский надзор
за исполнением законодательства
по охране несовершеннолетних
 Прокуроры при осуществлении данного надзора
руководствуются Приказом Генеральной прокурату
ры РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации про
курорского надзора за исполнением законов о не
совершеннолетних и молодежи».
В данной сфере деятельности прокуроры упол
номочены:
1) обеспечивать исполнение законодательства об ох
ране прав и законных интересов несовершенно
летних; пресекать и предупреждать преступность
среди несовершеннолетних;
2) следовать положениям Конвенции ООН о правах
ребенка, общепризнанным нормам международ
ного права и законодательства РФ, в которых зак
реплен приоритет интересов и благосостояния де
тей во всех сферах жизни общества и государства.
Прокуроры должны иметь в виду, что государ
ственная политика основывается на обеспечении
единства прав и обязанностей, ответственности
должностных лиц и граждан за нарушение прав и
законных интересов ребенка, причинение ему вре
да;
3) осуществлять постоянный надзор за исполнением
законов о социальной защите несовершеннолет
них, обращая особое внимание на своевремен
ность оказания помощи детям, находящимся в со
циально
опасном
положении,
детям
из
малообеспеченных и многодетных семей (выдачу
пособий, компенсационных выплат, организацию
питания в образовательных учреждениях);
4) обеспечивать надзор за исполнением органами
опеки и попечительства требований законода
 34. Подследственность.
Создание следственных групп
 Подследственность — это совокупность признаков
(юридических свойств) уголовного дела, в соответ
ствии с которыми закон определяет, какой орган дол
жен вести предварительное расследование (следствие
или дознание) по данному делу (Пикалов И. А. Уголов
ный процесс Российской Федерации (краткий курс):
Учебное пособие М., 2005).
Различаются следующие виды подследственности:
1) предметная (родовая);
2) территориальная (местная);
3) персональная;
4) альтернативная;
5) подследственность по связи дела.
При определении подследственности конкретного
уголовного дела они оцениваются одновременно и в со
вокупности (Барихин А. Б. Большой юридический энцик
лопедический словарь. М.: Книжный мир, 2004).
Законодательством РФ разграничена подследствен
ность уголовных дел следователям прокуратуры, сле
дователям органов федеральной службы безопасности,
следователям органов внутренних дел, следователям
органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; дознавателям орга
нов внутренних дел, дознавателям пограничных органов
Федеральной службы безопасности, дознавателям орга
нов службы судебных приставов, дознавателям тамо
женных органов, дознавателям органов Государствен
ной противопожарной службы, дознавателям органов
по контролю за оборотом наркотических средств и пси
хотропных веществ.
Решение о производстве предварительного след
ствия следственной группой принимают прокурор либо
начальник следственного отдела. В постановлении долж
ны быть перечислены все следователи, которым пору
 33а
34а
35а
36а
Page 20

20
 чено производство предварительного след
ствия, какой следователь назначается руково
дителем следственной группы. К работе следствен
ной группы могут быть привлечены должностные
лица органов, осуществляющих оперативноразы
скную деятельность. Состав следственной группы
объявляется подозреваемому, обвиняемому. Руково
дитель следственной группы принимает уголовное
дело к своему производству, организует работу
следственной группы, руководит действиями дру
гих следователей (ст. 163 УПК РФ).
Руководитель следственной группы принимает
решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производ
ство;
2) прекращении уголовного дела полностью или ча
стично;
3) приостановлении или возобновлении производства
по уголовному делу;
4) привлечении лица в качестве обвиняемого и об
объеме предъявляемого ему обвинения;
5) направлении обвиняемого в медицинский или пси
хиатрический стационар для производства соответ
ственно судебномедицинской или судебнопси
хиатрической экспертизы;
6) возбуждении перед прокурором ходатайства о прод
лении срока предварительного следствия;
7) возбуждении перед судом ходатайства об избрании
меры пресечения, а также о производстве след
ственных и иных процессуальных действий (п. 4 ст.
163 УПК РФ).
Руководитель и члены следственной группы вправе
участвовать в следственных действиях, производи
мых другими следователями, лично производить
следственные действия и принимать решения по
уголовному делу (п. 5 ст. 163 УПК РФ).
 тельства о выявлении детейсирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и их
устройстве в интернаты;
5) проверять исполнение законов, регламентирую
щих условия содержания, воспитания и обучения
детей, защиту личных и имущественных прав де
тейсирот и детей, оставшихся без попечения ро
дителей, финансирование и целевое расходова
ние средств в учреждениях органов здраво
охранения, образования и социальной защиты на
селения;
6) осуществлять надзор за исполнением законода
тельства об образовании, реализации государ
ственными и муниципальными образовательны
ми учреждениями прав граждан на общедоступность
и бесплатность среднего (полного) общего и на
чального профессионального образования и на
конкурсной основе бесплатность среднего и вы
сшего профессионального образования, считая
это важным средством защиты прав и интересов
несовершеннолетних;
7) осуществлять контроль за соблюдением трудового за
конодательства в отношении несовершеннолетних;
8) проверять исполнение законов о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершен
нолетних комиссиями по делам несовершенно
летних и органами внутренних дел;
9) с особой ответственностью подходить к вопросам
возбуждения уголовных дел, задержания и арестов,
обеспечения законного представителя в досу
дебном и судебном производстве;
10) осуществлять постоянный надзор за соблюдени
ем прав осужденных несовершеннолетних, отбы
вающих наказание;
11) следить за трудовой занятостью, подготовкой
к военной службе и воинской обязанностью, за
конностью деятельности детских и молодежных
общественных объединений.
влечении его в качестве обвиняемого в присут
ствии защитника, если он участвует в уголовном
деле. Следователь обязан известить обвиняемого
о дне предъявления обвинения и разъяснить ему
право на защиту. Обвиняемый, содержащийся под
стражей, извещается о дне предъявления обвинения
через администрацию места содержания под стражей.
Следователь допрашивает обвиняемого немедлен
но после предъявления ему обвинения. В начале до
проса следователь выясняет у обвиняемого, призна
ет ли он себя виновным, желает ли дать показания по
существу предъявленного обвинения и на каком язы
ке. В случае отказа обвиняемого от дачи показаний
следователь делает соответствующую запись в про
токоле его допроса (ст. 172 УПК РФ).
При каждом допросе обвиняемого следователь со
ставляет протокол (п.1 ст. 174 УПК РФ).
В протоколе допроса обязательно указывают
ся данные о личности обвиняемого:
1) фамилия, имя и отчество;
2) дата и место рождения;
3) гражданство;
4) образование;
5) семейное положение, состав его семьи;
6) место работы или учебы, род занятий или должность;
7) местожительство;
8) наличие судимости;
9) иные сведения, имеющие значение для уголовного
дела (п. 2 ст. 174 УПК РФ).
В протоколах следующих допросов данные о лич
ности обвиняемого, если они не изменились, можно
ограничить указанием его фамилии, имени и отчест
ва (п. 3 ст. 174 УПК РФ).
флотов, Ракетных войск стратегического назна
чения, Федеральной пограничной службы РФ,
Московская городская военная прокуратура и другие
военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам
субъектов РФ, военные прокуратуры объединений,
соединений, гарнизонов и другие военные прокурату
ры, приравненные к прокуратурам городов и райо
нов. В военных прокуратурах, приравненных к проку
ратурам городов, районов, по решению Главного
военного прокурора могут создаваться прокурор
ские, прокурорскоследственные и следственные
участки. Свои полномочия органы военной прокура
туры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских формированиях и органах, создан
ных в соответствии с ФЗ и иными нормативными пра
вовыми актами. Образование, реорганизация и лик
видация органов военной прокуратуры, определение
их статуса, компетенции, структуры и штатов осу
ществляются Генеральным прокурором РФ, приказы
которого по этим вопросам реализуются в соответ
ствии с директивами Генерального штаба Вооружен
ных Сил РФ, командования Федеральной погранич
ной
службы
РФ,
других
войск,
воинских
формирований и органов в пределах установленной
штатной численности.
 33б
34б
35б
36б
Page 21

21
 37. Надзор за исполнением законов
судебными приставами
 Надзор за исполнением законов судебными при
ставами — это новое направление в деятельности
прокуратуры, связанное с принятием Федеральных
законов от 21 июля 1997 г. № 118 — ФЗ «О судебных
приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119 — ФЗ «Об ис
полнительном производстве». Судебные приставы
делятся на судебных приставовисполнителей и су
дебных приставов по обеспечению установленного
порядка деятельности судов.
При надзоре за судебными приставамииспол
нителями прокурор проверяет, приняты ли меры по
исполнительным документам судебных органов, рас
смотрены ли заявления и ходатайства сторон по по
воду исполнительного производства, заявленные су
дебным приставамисполнителям, а также законно
ли наложен арест на имущество судебным приста
вомисполнителем, приняты ли меры по розыску долж
ника, правильно ли осуществляется проверка су
дебными приставамиисполнителями исполни
тельных документов у должностных лиц органов
и учреждений.
При надзоре за судебными приставами по
обеспечению установленного порядка деятель
ности судов прокурор проверяет, обеспечена ли бе
зопасность судьи, лиц, участвующих в процессе
и иных лиц, безопасность в судебном заседании,
подготовлено ли судебное помещение для судопро
изводства, доставлены ли вещественные доказатель
ства по данному разбирательству, выполнены ли
распоряжения и исполнительные решения судьи; соот
ветствует ли закону привод лиц, уклоняющихся от яв
 39. Особенности участия
прокурора в суде присяжных
 Производство в суде с участием присяжных засе
дателей ведется в общем порядке, но с учетом своих
особенностей.
На подготовительной стадии судебного заседа
ния прокурор должен проверить, правильно ли произ
водится отбор кандидатов в присяжные заседатели,
вручены ли данным кандидатам извещения в срок,
установленный процессуальным законом. После до
клада о явке в суд присяжных заседателей стороны
могут заявить немотивированный отвод, причем
дважды, первым его заявляет государственный обви
нитель, который согласовывает собственную пози
цию с другими участниками уголовного судопроиз
водства со стороны обвинения. Судебное
следствие начинается со вступительных заявлений
государственного обвинителя, т. е. прокурора, и защит
ника. Во вступительном заявлении государственный
обвинитель излагает существо предъявленного обви
нения и предлагает порядок исследования представ
ленных им доказательств. После проведения судеб
ного следствия стороны переходят к прениям
сторон, в которых первым выступает государствен
ный обвинитель. В своей обвинительной речи про
курор должен убедить присяжных заседателей, что
данное преступление имело место, что подсудимый
имеет отношение к данному преступлению и не за
служивает снисхождения. После прений сторон суд
переходит к репликам сторон и последнему слову
подсудимого, по окончании которых председатель
ствующий произносит напутственное слово присяж
ным заседателям, разъясняет им суть поставленных
 40. Надзор прокурора за законностью
исполнения приговоров, связанных
с лишением свободы
 Предметом надзора за законностью исполнения
приговоров, связанных с лишением свободы, являет
ся надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного харак
тера, администрациями мест содержания задержан
ных и заключенных под стражу, (ст. 32 ФЗ «О проку
ратуре РФ»), а именно:
1) законность нахождения лиц в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, ис
правительнотрудовых и иных органах и учрежде
ниях, исполняющих наказание и меры принуди
тельного характера, назначаемые судом;
2) соблюдение установленных законодательством РФ
прав и обязанностей задержанных, заключенных
под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых ме
рам принудительного характера, порядка и усло
вий их содержания;
3) законность исполнения наказания, не связанного
с лишением свободы.
При осуществлении надзора за исполнением законов
прокурор вправе:
1) посещать в любое время органы и учреждения;
2) опрашивать задержанных, заключенных под стра
жу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину
дительного характера;
3) знакомиться с документами, на основании которых
эти лица задержаны, заключены под стражу, осуж
дены либо подвергнуты мерам принудительного
характера, с оперативными материалами;
4) требовать от администрации создания условий,
обеспечивающих права задержанных, заключен
 38. Материальное и социальное
обеспечение прокурорских работников
 Статьей 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлены
доплаты прокурорским работникам. Денежное со
держание прокурорских работников состоит из долж
ностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу
лет, за особые условия службы (в размере 50% долж
ностного оклада), за сложность, напряженность и
высокие достижения в службе (в размере до 50% дол
жностного оклада); процентных надбавок за ученую
степень и ученое звание по специальности, соответ
ствующей должностным обязанностям, за почетное
звание «Заслуженный юрист Российской Федера
ции»; премий по итогам службы за квартал и год; дру
гих выплат.
Доплата за сложность, напряженность и высо
кие достижения в службе устанавливается в соот
ветствии с решением руководителя органа или
учреждения прокуратуры с учетом объема работы
и результатов службы каждого прокурорского работ
ника. Денежное вознаграждение Генеральному про
курору РФ устанавливается Президентом РФ.
Должностные оклады прокурорским работникам
устанавливаются Правительством РФ по представле
нию Генерального прокурора РФ в процентном отно
шении к должностному окладу первого заместителя
Генерального прокурора РФ, который составляет
80% должностного оклада Председателя Верховного
Суда РФ. Президентом РФ для лиц, замещающих от
дельные должности прокурорских работников в Гене
ральной прокуратуре РФ, а также для лиц, замещаю
щих
отдельные
государственные
должности
федеральной государственной гражданской службы
 37а
38а
39а
40а
Page 22

22
 в Генеральной прокуратуре РФ, может устана
вливаться ежемесячное денежное поощрение.
Доплата за классный чин производится ежемесяч
но и устанавливается в процентном отношении к дол
жностному окладу прокурорского работника в сле
дующих размерах: действительный государственный
советник юстиции — 30%; государственный советник
юстиции I класса — 27%; государственный советник
юстиции II класса — 25%; государственный советник
юстиции III класса — 23%; старший советник юстиции
— 21%; советник юстиции — 20%; младший советник
юстиции — 19%; юрист I класса — 18%; юрист II клас
са — 17%; юрист III класса — 16%; младший юрист —
15%. Доплата за выслугу лет производится ежеме
сячно и устанавливается в процентном отношении к
должностному окладу и доплате за классный чин про
курорского работника в следующих размерах: от 2 до
5 лет — 20%; от 5 до 10 лет — 35%; от 10 до 15 лет — 45%;
от 15 до 20 лет — 55%; свыше 20 лет — 70%. Про
центные надбавки за ученую степень и ученое
звание выплачиваются кандидатам наук или доцен
там в размере 5% должностного оклада, докторам
наук или профессорам — 10% должностного оклада,
за почетное звание «Заслуженный юрист Российской
Федерации» — в размере 10% должностного оклада.
ных под стражу, осужденных и лиц, подвергну
тых мерам принудительного характера;
5) проверять соответствие законодательству РФ при
казов, распоряжений, постановлений админист
рации органов и учреждений, требовать объясне
ния от должностных лиц, вносить протесты и
представления, возбуждать уголовные дела или
производства об административных правонару
шениях;
6) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в
нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,
осужденных, немедленно освобождать их своим
постановлением из штрафного изолятора, помеще
ния камерного типа, карцера, одиночной камеры,
дисциплинарного изолятора (ст. 33 ФЗ «О прокура
туре РФ»).
Постановления и требования прокурора относи
тельно исполнения установленных законом порядка и усло
вий содержания задержанных, заключенных под
стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам при
нудительного характера либо помещенных в судебно
психиатрические учреждения, подлежат обязатель
ному исполнению администрацией, а также органами,
исполняющими приговоры судов в отношении лиц,
осужденных к наказанию, не связанному с лишением
свободы (ст. 34 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокурор возбуждает уголовное дело, санкционирует
задержание и арест подозреваемых и обвиняемых,
утверждает обвинительное заключение и направляет
уголовные дела в суд для рассмотрения по существу.
В случае тяжелого заболевания или смерти лица в тюрь
ме об этом факте должно быть сообщено родствен
никам и прокурору.
перед ними вопросов, и присяжные удаляются
в совещательную комнату для вынесения вер
дикта. После тайного голосования старшина провоз
глашает вердикт о виновности или невиновности
подсудимого. Уголовнопроцессуальным кодексом
РФ закреплено, что если вынесен оправдательный
вердикт, то он обязателен для председательствую
щего и влечет за собой постановление им оправ
дательного приговора, а если обвинительный
вердикт, то он так же обязателен для председатель
ствующего, но это не препятствует постановлению
оправдательного приговора, если председатель
ствующий признает, что деяние подсудимого не со
держит признаков преступления. Если председа
тельствующий признает, что обвинительный вердикт
вынесен в отношении невиновного и имеются доста
точные основания для постановления оправдатель
ного приговора ввиду того, что не установлено собы
тие преступления либо не доказано, участие
подсудимого в совершении преступления то он вы
носит постановление о роспуске коллегии присяж
ных заседателей и направлении уголовного дела на
новое рассмотрение иным составом суда со стадии
предварительного слушания. Это постановление не
подлежит обжалованию в кассационном порядке
(п. 5 ст. 348 УПК РФ).
ки в суд или к судебному приставуисполните
лю, соблюдается ли применение судебным при
ставом физической силы, специальных средств,
огнестрельного оружия, взаимодействует ли судеб
ный пристав с военнослужащими воинских частей по
конвоированию лиц, содержащихся под стражей по
вопросам их охраны и безопасности, соблюдаются ли
сроки исполнения исполнительных листов:
1) исполнительных листов, выдаваемых на основании
судебных актов судов общей юрисдикции, арбит
ражных судов, и судебных приказов — в течение 3 лет;
2) исполнительных листов, выдаваемых на основании
судебных актов арбитражных судов, по которым
арбитражным судом восстановлен пропущенный
срок для предъявления исполнительного листа
к исполнению, — в течение 3 месяцев;
3) исполнительных листов, выдаваемых судами на
основании решений Международного коммерче
ского арбитража и иных третейских судов, — в те
чение 6 месяцев;
4) оформленных в установленном в порядке требова
ний органов, осуществляющих контрольные функ
ции, о взыскании денежных средств с отметкой
банка или иной кредитной организации о полном
или частичном неисполнении взыскания — в тече
ние 6 месяцев;
5) удостоверений комиссий по трудовым спорам —
в течение 3 месяцев;
6) постановлений органов (должностных лиц), упол
номоченных рассматривать дела об администра
тивных правонарушениях, в течение 3 месяцев
(ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 37б
38б
39б
40б
Page 23

23
 41. Надзор за исполнением приговоров,
не связанных с лишением свободы
 К наказаниям, не связанным с лишением свободы,
относятся наказания в виде обязательных работ, ис
правительных работ, в виде штрафа и лишения права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. При осуществлении
данного надзора прокурор осуществляет сле
дующие полномочия:
1) проверку добросовестного отношения осужденного
к труду на определенном ему объекте;
2) оплату штрафа осужденным в течение 30 дней со
дня вступления приговора в законную силу;
3) ведение уголовноисполнительными инспекциями
учет осужденных;
4) осуществление администрациями организаций
контроля за соблюдением запрета занимать опре
деленную должность и заниматься определенной
деятельностью.
Прокурор также осуществляет надзор за админист
рациями организации, в которой работает осужден
ный. Администрация организации, в которой рабо
тает осужденный, обязана:
1) не позднее 3 дней после получения копии пригово
ра суда и извещения уголовноисполнительной
инспекции освободить осужденного от должности,
которую он лишен права занимать, или запретить
заниматься определенной деятельностью, напра
вить в уголовноисполнительную инспекцию сооб
щение об исполнении требований приговора;
2) представлять по требованию уголовноисполни
тельной инспекции документы, связанные с ис
полнением наказания;
 43. Участие прокурора
в рассмотрении дел судами
 Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в слу
чаях, предусмотренных процессуальным законода
тельством РФ и другими федеральными законами.
Осуществляя уголовное преследование в суде,
прокурор выступает в качестве государственного
обвинителя.
Прокурор в соответствии с процессуальным зако
нодательством РФ вправе обратиться в суд с заявле
нием или вступить в дело в любой стадии процесса,
если этого требует защита прав граждан и охраняе
мых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном
рассмотрении дел, определяются процессуальным
законодательством РФ.
Генеральный прокурор РФ в соответствии с законо
дательством РФ принимает участие в заседаниях
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться
в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения
конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конк
ретном деле (ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокурор или его заместитель в пределах своей
компетенции приносят в вышестоящий суд касса
ционный или частный протест либо протест в по
рядке надзора, а в арбитражный суд — апелля
ционную или кассационную жалобу либо протест
в порядке надзора на незаконное или необоснован
ное решение, приговор, определение или постанов
ление суда. Помощник прокурора, прокурор управле
 44. Основные направления
деятельности прокурора в суде
 Согласно Федеральному конституционному закону
«О судебной системе РФ», в РФ действуют федераль
ные суды, конституционные (уставные) суды, миро
вые судьи субъектов РФ, составляющие судебную
систему РФ.
К федеральным судам относятся:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик,
краевые и областные суды, суды городов феде
рального значения, суды автономной области и ав
тономных округов, районные суды, военные и спе
циализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции;
3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арби
тражные суды округов (арбитражные кассацион
ные суды), арбитражные апелляционные суды, ар
битражные суды субъектов РФ, составляющие
систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, яв
ляющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Таким образом, в РФ существуют конституционные,
арбитражные суды и суды общей юрисдикции. За
частую дела рассматриваются в нескольких судебных
инстанциях (апелляционной, кассационной, надзор
ной). Прокурор участвует в рассмотрении дел любы
ми судами в случаях, предусмотренных процессуаль
ным законодательством РФ и ФЗ.
Направления деятельности прокурора при его
участии в рассмотрении дел судами:
1) непосредственное участие в рассмотрении судом
уголовных, гражданских, административных дел;
 42. Особенности участия прокурора
в рассмотрении дел
арбитражным судом
 Прокуроры осуществляют предоставленные им
полномочия по участию в арбитражном судопроиз
водстве путем предъявления в арбитражные суды:
1) заявлений об оспаривании нормативных правовых
актов, ненормативных правовых актов органов го
сударственной власти РФ, органов государствен
ной власти субъектов РФ, органов местного само
управления, затрагивающих права и законные
интересы организаций и граждан в сфере пред
принимательской и иной экономической деятель
ности;
2) исков о признании недействительными сделок,
а также исков о применении последствий недей
ствительности ничтожных сделок, совершенных
органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, государственными
и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юри
дическими лицами, в уставном капитале (фон
де) которых есть доля участия РФ, доля участия
субъектов РФ, доля участия муниципальных обра
зований (ст. 52 АПК РФ).
Основными обязанностями прокуроров, обес
печивающих участие в арбитражном процессе,
являются:
1) рассмотрение поступивших из других подразде
лений данной прокуратуры и подчиненных прокура
тур материалов, требующих реагирования в форме
исков или заявлений в арбитражные суды; оформле
ние исковых заявлений (заявлений); направление
исковых заявлений (заявлений) согласно установлен
ным правилам подсудности споров;
 41а
42а
43а
44а
Page 24

24
 2) участие в рассмотрении дел, возбужденных по
искам и заявлениям прокуроров, в арбитражных
судах первой инстанции; апелляционное и касса
ционное обжалование решений, определений
и постановлений по этим делам; участие в их
рассмотрении в апелляционной и кассационной
инстанциях;
3) рассмотрение обращений о вступлении в дела, воз
бужденные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ ис
кам и заявлениям иных лиц;
4) участие в рассмотрении дел, возбужденных по ис
кам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Ге
неральным прокурором РФ или его заместителем,
прокурором субъекта РФ решения о вступлении
в дело в арбитражных судах первой, апелля
ционной и кассационной инстанций;
5) апелляционное и кассационное обжалование реше
ний, определений и постановлений по этим делам;
6) участие в рассмотрении дел, возбужденных на ос
новании заявлений прокуроров о привлечении
к административной ответственности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей;
7) рассмотрение обращений о проверке вступивших
в законную силу судебных актов по арбитражным
делам от лиц, участвующих в деле, а также от лиц,
не привлеченных к участию в деле, если суд принял
решение об их правах и обязанностях;
8) изучение по поручению Генеральной прокуратуры
РФ, прокурора субъекта РФ в арбитражном суде
дел, судебные акты по которым могут быть перес
мотрены в порядке надзора; подготовка предста
влений о пересмотре в порядке надзора незакон
ных судебных актов;
9) анализ, изучение и проверка работы подчиненных
прокуратур;
10) координация работы подразделений аппарата по
подготовке и предъявлению исков и заявлений.
2) надзор за законностью решений, пригово
ров, определений или постановлений судов.
Прокурор наделяется правом обжалования судебных
актов в апелляционной, кассационной и надзорной
инстанциях.
Статья 35 Закона «О прокуратуре« называет общие
полномочия прокуроров при рассмотрении дел суда
ми. Так, прокурор имеет право:
1) осуществлять уголовное преследование в суде;
2) выступать в уголовном судопроизводстве в ка
честве государственного обвинителя;
3) обращаться в суд с заявлением;
4) вступать в дело на любой стадии процесса.
Особыми полномочиями обладает Генеральный
прокурор РФ, который:
1) принимает участие в заседаниях Верховного Суда
РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
2) обращается в Конституционный Суд РФ по во
просу нарушения конституционных прав и свобод
граждан законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле.
Прокурор или его заместитель в пределах своей
компетенции вправе приносить в вышестоящий суд
апелляционное, кассационное, надзорное представ
ление на незаконное или необоснованное постанов
ление суда. Кроме того, ст. 36 ФЗ «О прокуратуре
РФ»).
ния, прокурор отдела могут приносить протест
только по делу, в рассмотрении которого они
участвовали (ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Прокурор или его заместитель независимо от
участия в судебном разбирательстве вправе в пре
делах своей компетенции истребовать из суда любое
дело или категорию дел, по которым решение, при
говор, определение или постановление вступили
в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор,
определение или постановление суда являются не
законными или необоснованными, прокурор прино
сит протест в порядке надзора или обращается с пред
ставлением к вышестоящему прокурору (п. 2 ст. 36 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Протест на решение судьи по делу об администра
тивном правонарушении может быть принесен про
курором города, района, вышестоящим прокурором
и их заместителями (п. 3 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Протест на решение, приговор, определение или
постановление суда до начала его рассмотрения судом
может быть отозван прокурором, принесшим про
тест (ст. 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Принесение Генеральным прокурором РФ или
его заместителем протеста на приговор, которым
в качестве меры наказания назначена смертная
казнь, приостанавливает его исполнение (ст. 38
ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться
в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Ар
битражного Суда РФ с представлениями о даче су
дам разъяснений по вопросам судебной практики по
гражданским, арбитражным, уголовным, админист
ративным и иным делам (ст. 39 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
3) в случае изменения или прекращения трудо
вого договора с осужденным в трехдневный
срок сообщить об этом в уголовноисполнитель
ную инспекцию;
4) в случае увольнения из организации осужденного,
не отбывшего наказание, внести в его трудовую
книжку запись о том, на каком основании, на какой
срок и какую должность он лишен права занимать
или какой деятельностью лишен права заниматься
(ст. 34 УИК РФ).
На администрацию организации, в которой работает
осужденный к исправительным работам, возлагают
ся правильное и своевременное производство удер
жаний из заработной платы осужденного и перечи
сление удержанных сумм в установленном порядке;
контроль за поведением осужденного на производстве
и содействие уголовноисполнительной инспекции в про
ведении воспитательной работы с ним; соблюдение
условий отбывания наказания; уведомление уголов
ноисполнительной инспекции о примененных к осуж
денному мерах поощрения и взыскания, об уклонении
его от отбывания наказания, а также предваритель
ное уведомление о переводе осужденного на другую
должность или его увольнении с работы. Неисполне
ние перечисленных обязанностей администрациями
организаций влечет привлечение должностных лиц
к ответственности (ст. 43 УИК РФ).
Осужденный к обязательным работам привлекает
ся к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня
поступления в уголовноисполнительную инспекцию
соответствующего распоряжения суда с копией при
говора (определения, постановления) (п. 2 ст. 25 УИК РФ).
 41б
42б
43б
44б
Page 25

25
 45. Особенности участия прокурора
в рассмотрении судами общей
юрисдикции уголовных дел
 Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является долж
ностным лицом, уполномоченным в пределах своей
компетенции осуществлять от имени государства
уголовное преследование в ходе уголовного судо
производства. В ходе судебного производства по
уголовному делу прокурор поддерживает государ
ственное обвинение, обеспечивая его законность
и обоснованность, а в случаях, когда предваритель
ное расследование проведено в форме дознания,
прокурор вправе поручить поддержание от имени госу
дарства обвинения в суде дознавателю либо следо
вателю, производившему дознание по данному уго
ловному делу.
Генеральной прокуратурой РФ был принят Приказ
от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы про
куроров в судебных стадиях уголовного судопроиз
водства». Согласно этому документу участие в рас
смотрении уголовных дел судами признается одним
из важнейших направлений в деятельности органов
прокуратуры, в силу чего прокурорские работники
должны постоянно совершенствовать работу по под
держанию государственного обвинения как одного из
действенных средств борьбы с преступностью, а участие
в судебном разбирательстве уголовных дел считать
первостепенной служебной обязанностью всех про
курорских работников. В уголовном судопроизвод
стве прокуроры принимают участие в судебном раз
бирательстве по всем уголовным делам публичного
и частно публичного обвинения, в том числе и в рас
смотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4
ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.
 47. Участие прокурора в рассмотрении
судами уголовных дел
 При участии прокурора в рассмотрении судами уго
ловных дел прокуратура решает такие задачи, как
обеспечение участия прокурора в уголовном судо
производстве и обеспечение законности приговоров,
постановлений и определений суда. Каждая из этих
задач состоит из частей, которые должен решить
прокурор: обеспечить присутствие прокурора в су
дебном процессе, обеспечить необходимое участие
квалифицированного работника, тщательно изучить
материалы уголовного дела и подготовиться к судеб
ному заседанию, своевременно рассмотреть закон
ность приговоров, постановлений и определений суда.
Прокурор, осуществляя уголовное преследование,
выступает в суде в качестве государственного обви
нителя.
Первоначальные действия прокурора по уголов
ному судопроизводству начинаются с рассмотрения
и утверждения им обвинительного заключения или
акта. После этого прокурор передает дело в суд. Произ
водство по уголовному делу начинается со стадии
предварительного слушания, на ней решаются во
просы о возможности вызова в суд новых свидетелей,
специалистов, экспертов, об исключении или допол
нении вещественных доказательств, возможности
назначения рассмотрения дела в отсутствии коголи
бо из участников процесса. На подготовительной
стадии прокурор может заявить ходатайство об от
воде составу суда, высказать свое мнение о других
ходатайствах. На стадии судебного следствия госу
дарственный обвинитель всесторонне исследует все
доказательства по делу и руководствуется своим внут
 48. Участие прокурора в рассмотрении
судами гражданских дел
 Участие прокурора в рассмотрении судами
гражданских дел — это одна из обязательных форм
деятельности прокуратуры по защите конституцион
ных прав и интересов государства и граждан, а также
других охраняемых законом прав. Прокурор может
вступить в гражданский процесс на любой стадии,
если этого требуют публичные интересы. Непосред
ственное участие прокурора в гражданском процессе
способствует объективному рассмотрению граждан
ских дел, соблюдению процессуального и материаль
ного права. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»,
прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
о защите прав граждан (которые по состоянию здо
ровья, возрасту, недееспособности и другим уважи
тельным причинам сами не могут защищать свои пра
ва и интересы в суде), неопределенного круга лиц
(беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, постра
давших от техногенных и радиационных катастроф,
детейсирот и детей, оставшиеся без попечения ро
дителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований. При подаче заявления прокурор
пользуется всеми процессуальными правами и про
цессуальными обязанностями истца (знакомится
с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы,
рассматривает и исследует все вещественные доказа
тельства по делу, имеет право обжаловать действии
судебного пристава), кроме права заключить миро
вое соглашение и обязанности по уплате государ
ственной пошлины. Прокурор может отказаться от
заявления, которое подано в защиту другого лица, но
рассмотрение по делу продолжается, если истец или
 46. Координация деятельности
правоохранительных органов
по борьбе с преступностью
 Координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью — это вид дея
тельности прокуратуры по необходимому ориентиро
ванию должностных лиц правоохранительных органов
в определенных сферах их действия. Эта деятель
ность возложена на прокуратуру, так как она обладает
наибольшими сведениями о совершенных преступ
лениях, их раскрываемости, причинах и условиях
преступности, результатах расследования, а также
о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный
прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры коорди
нируют деятельность по борьбе с преступностью ор
ганов внутренних дел, органов ФСБ, органов по кон
тролю за оборотом наркотических средств и пси
хотропных веществ, органов таможенной службы
и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
Целью координации является эффективность в борь
бе с преступностью.
Принципы: соблюдение законности, самостоя
тельность, равенство участников, гласность в работе,
ответственность за выполнение поставленных задач.
Основные направления: обеспечение всесторон
него анализа состояния преступности и эффективно
сти принимаемых мер, согласованность действий,
устранение дублирования, недопущение столкнове
ния интересов правоохранительных органов, устра
нение причин и условий преступности. Анализ принятых
мер должен включать и прогнозирование направлений
пути развития преступности и ее искоренение.
 45а
46а
47а
48а
Page 26

26
 Координация проходит в три уровня: феде
ральный уровень (Генеральная прокуратура,
ФСБ, МВД — руководит Генеральный прокурор); ре
гиональный уровень (прокуроры субъектов РФ);
местный уровень (прокуроры городов, районов).
Формы координации: выражается в федеральных
и региональных программах, которые обсуждаются
на координационном совещании, а также прокурор
организует рабочие группы, истребует статистиче
скую и другую необходимую информацию в соответ
ствии с Положением о координации деятельности по
борьбе с преступностью, утверждаемым Президен
том РФ. На этом совещании присутствуют Генераль
ный прокурор, его заместители и руководители пра
воохранительных органов. Все участники совещания
пользуются равными правами: обмениваются ин
формацией, связанной с борьбой с преступностью,
обмениваются опытом, разрабатывают предложения
и т. д. По окончании координационного совещания
выносится решениепротокол, которое подписы
вается всеми участниками, в нем указываются зада
чи, сроки и лица, ответственные за их исполнение.
Данное решение обязательно для исполнения всеми
должностными лицами правоохранительных органов.
В целом координация носит конкретный характер,
так как должна быть направлена на устранение при
чин и условий, способствующих преступности.
его представитель отказываются от иска, суд
прекращает производство по делу. Согласно
ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи
заключения о выселении, восстановлении на рабо
те, о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина. Прокурор имеет право обжа
ловать решения суда в апелляционном суде в форме
апелляционного представления, в суде надзорной
инстанции в форме надзорного представления
и в кассационном суде с кассационным представле
нием, если он участвовал в данном деле в суде
первой инстанции. Генеральный прокурор вправе
обратиться в Пленум ВСРФ с представлением о даче
суда разъяснений по практике гражданских дел. Не
посредственную работу в прокуратурах районов и го
родов ведут определенные работники — заместители
и помощники. В прокуратурах субъектов существуют
отделы, которые называются отделами по обеспече
нию участия прокурора в гражданском процессе.
Генеральная прокуратура дает разъяснения и руково
дящие положения нижестоящим прокурорам (инфор
мационные письма). Участие прокурора обязательно
при рассмотрении дела об усыновлении в закрытом
судебном заседании, при признании гражданина не
дееспособным, о принудительной госпитализации в
психиатрический стационар или о продлении срока
принудительной госпитализации.
ренним убеждением, а также, если он приходит
к выводу, что основания для обвинения подсу
димого не подтвердились, он должен отказаться от
предъявленных обвинений. После вынесения при
говора, определения, постановления суда по делу
прокурор имеет право обжаловать данные документы,
если есть несоответствие выводов суда, изложенных
в приговоре, фактическим обстоятельствам дела,
присутствует нарушение Уголовнопроцессуального
кодекса РФ, неправильно применены нормы мате
риального права и несправедливо назначено наказа
ние. Обжаловать приговор, постановление или
определение прокурор может в суде второй ин
станции, надзорной инстанции, а также регламен
тирует порядок возбуждения производства по уго
ловному делу в виду новых или вновь открывшихся
обстоятельств.
Прокурор или его заместитель независимо от уча
стия в судебном разбирательстве вправе в пределах
своей компетенции истребовать из суда любое дело
или категорию дел, по которым решение, приговор,
определение или постановление вступили в законную
силу. Усмотрев, что решение, приговор, определе
ние или постановление суда являются незаконными
или необоснованными, прокурор приносит протест
в порядке надзора или обращается с представле
нием к вышестоящему прокурору. Протест на реше
ние судьи по делу об административном правонару
шении может быть принесен прокурором города,
района, вышестоящим прокурором и их заместите
лями (ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Задачи и цели. Неукоснительное выполне
ние требований закона о всестороннем, полном
и объективном разбирательстве судом уголовного
дела; обеспечение прав и законных интересов граж
дан; соблюдение равенства граждан перед законом
и судом; постановление судом по каждому уголовно
му делу законного, обоснованного справедливого
приговора, определения или постановления.
Законодательством РФ закреплена компетенция
прокуроров, участвующих в рассмотрении судом
уголовных дел: проверяют законность решений
судьи при подготовке уголовного дела к рассмот
рению в судебном заседании; осуществляя уголов
ное преследование в суде, выступают в качестве го
сударственных обвинителей; дают заключения по
вопросам, возникающим в ходе судебного разбира
тельства; предъявляют иски, если этого требует ох
рана государственных и общественных интересов,
прав и законных интересов граждан, и поддерживают
их в суде; опротестовывают незаконные, необосно
ванные приговоры, определения, постановления су
дов; дают заключения в судах кассационной и надзор
ной инстанции по уголовным делам, рас
сматриваемым по протестам и жалобам; проверяют
законность и своевременность обращения к испол
нению приговоров, определений и постановлений су
дов; принимают меры в случаях, предусмотренных
законом, к пересмотру приговоров, определений по
становлений судов. Прокурор не имеет права оста
вить без кассационного опротестования ни одного
незаконного или необоснованного приговора.
 45б
46б
47б
48б
Page 27

27
 49. Правовой статус прокурора
 Правовой статус прокурора — это совокупность
прав, обязанностей, гарантированных государ
ством, а также ответственность по прокурорской
деятельности. Статус прокурора соответствует стату
су гражданина, но имеются некоторые ограничения.
Прокурор имеет право:
1) на служебное удостоверение установленного
образца, которое выдается Генеральным проку
рором РФ;
2) обеспечение форменным обмундированием в
порядке и по нормам, которые устанавливаются
Правительством РФ
3) право на ежегодный оплачиваемый отпуск,
4) на поощрения за продолжительную и безупречную
службу;
5) на профессиональную подготовку и повышение
квалификации;
6) на материальное социальное обеспечение;
7) на меры правовой защиты и социальной поддержки.
Прокурор обязан (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
1) осуществлять надзор за исполнением законов
федеральными министерствами, государственными
комитетами, органами исполнительной, представи
тельной (законодательной) власти, органами местно
го самоуправления, органами военного управления,
руководителями организаций, надзор за соблюдени
ем этими организациями прав и свобод человека
и гражданина;
2) надзор за исполнением законов органами, осу
ществляющими оперативноразыскную деятель
ность, дознание и предварительное следствие, су
дебными приставами;
3) надзор за исполнением законов администрация
ми органов и учреждений, исполняющих наказание
и применяющих назначаемые судом меры принуди
 51. Транспортная прокуратура
 Существуют специализированные прокуратуры
двух типов. Первый тип — прокуратуры военные,
транспортные и войсковых частей, а ко второму типу
относятся природоохранные прокуратуры.
Транспортная прокуратура — осуществляет рас
следование преступлений, совершенных на железно
дорожном, речном, морском, воздушном транспорте,
а также надзор за исполнением законов в деятельно
сти органов предварительного расследования и в адми
нистративной деятельности органов милиции.
Данная прокуратура является необходимым элемен
том прокурорской системы, так как реализуется зо
нальнопредметный принцип прокуратуры. Кон
троль за деятельностью транспортных прокуратур
осуществляет Управление по надзору за исполнени
ем законов на транспорте и в таможенных органах Ге
неральной прокуратуры РФ.
Полномочия транспортного прокурора:
1) проверка исполнения законов о безопасности дви
жения;
2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина
всеми предприятиями, организациями и учрежде
ниями железнодорожного, морского, речного и воз
душного транспорта независимо от форм соб
ственности;
3) привлечение виновных лиц к ответственности за
правонарушения и преступления, совершенные
должностными лицами транспортных организаций;
4) Проведение совместно с Генеральным про
курором проверку таможенных органов.
Транспортные прокуроры пользуются всеми правами
и несут обязанности в пределах своей компетен
 52. Надзор за соблюдением законов
об ответственности за администра
тивные правонарушения
 30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан
Федеральный закон «О введении в действие Кодекса
Российской Федерации об административных право
нарушениях« (КоАП РФ), вступивший в юридическую
силу с 1 июля 2002 г.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пре
делах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об администра
тивном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об администра
тивном правонарушении, представлять доказа
тельства, заявлять ходатайства, давать заключе
ния по вопросам, возникающим во время
рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об
административном правонарушении независимо
от участия в деле, а также совершать иные предус
мотренные Федеральным законом действия;
4) прокурор извещается о месте и времени рассмот
рения дела об административном правонаруше
нии, совершенном несовершеннолетним, а также
дела об административном правонарушении, воз
бужденном по инициативе прокурора.
В КоАП РФ указан исчерпывающий перечень, в со
ответствии с которым непосредственно прокуро
ром и только им возбуждаются дела об администра
тивных правонарушениях:
1) нарушение права гражданина на ознакомление со
списком избирателей, участников референдума;
2) принуждение к участию или отказу от участия
в забастовке;
3) незаконное ограничение прав на управление
транспортным средством и его эксплуатацию;
 50. Федеральный закон
«О прокуратуре Российской Федерации»:
структура и содержание
 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» был при
нят 17 января 1992 г.
Структура: ФЗ состоит из 7 разделов и содержит
54 статьи.
Раздел 1. Общие положения. Содержит понятие
прокуратуры, рассматривает ее деятельность и прин
ципы организации, международное сотрудничество,
недопустимость вмешательства в осуществление про
курорского надзора какихлибо лиц, а также участие
прокурора в заседаниях органов государственной вла
сти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обя
зательность исполнения требований прокурора, коор
динацию деятельности по борьбе с преступностью,
рассмотрение прокурором заявлений и т. д.
Раздел 2. Система и организация прокуратуры РФ.
В этом разделе рассматривается система прокурату
ры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный
прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на
должность, прокуратуры субъектов, городов, райо
нов, полномочия этих прокуроров и коллегии в ор
ганах прокуратуры.
Раздел 3. Прокурорский надзор. В данный раз
дел входят 4 главы. Глава 1 рассматривает общий
надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты про
курорского реагирования на нарушение законов. Гла
ва 2 предусматривает надзор за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина. Глава 3 рассматри
вает надзор за исполнением законов органами, осу
ществляющими оперативноразыскную деятель
ность, дознание и предварительное следствие. Глава
4 закрепляет надзор за исполнением законов адми
нистрациями органов и учреждений, исполняющих на
казание и назначаемые судом
меры принудительного
характера, администрациями
мест содержания задер
жанных и заключенных под стражу.
 49а
50а
51а
52а
Page 28

28
 Раздел 4. Участие прокурора в рассмотре
нии дел судами. Рассматривает случаи уча
стия прокурора в рассмотрении дел судами, опроте
стование судебных решений, отзыв протеста,
приостановление исполнения судебного пригово
ра, представление о даче судам разъяснений.
Раздел 5. Служба в органах и учреждениях про
куратуры. Кадры органов и учреждений прокура
туры. В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
содержатся положения о службе в органах и учрежде
ниях прокуратуры, требования, предъявляемые к ли
цам, назначаемым на должность прокурора или сле
дователя, ограничения по службе, испытание при
приеме на работу, присяга прокурора (следователя),
аттестация прокурорских работников, присвоение
классных чинов, выдача служебного удостоверения,
личное дело работника, форменное обмундирова
ние. А также отпуск, поощрение, ответственность,
прекращение службы, повышение квалификации, ма
териальное и социальное обеспечение, меры право
вой и социальной поддержки.
Раздел 6. Особенности организации и обеспе
чения деятельности органов военной прокуратуры.
Он состоит из положений о Главной военной прокура
туре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах,
материальном и социальном обеспечении военно
служащих.
Раздел 7. Иные вопросы организации и дея
тельности органов прокуратуры. Закрепляет ста
тистическую отчетность, печать органов и учрежде
ний, финансовое и материальное обеспечение
органов и учреждений прокуратуры.
4) разглашение информации с ограниченным
доступом и т. д.
При осуществлении надзора за соблюдением Кон
ституции РФ и действующего законодательства на
территории РФ прокурор вправе возбудить дело о лю
бом административном правонарушении, предусмот
ренном КоАП РФ.
Задачи при осуществлении надзора:
1) целенаправленное и эффективное осуществление
надзора за органами и должностными лицами, на
деленными административной юрисдикцией;
2) привлечение лиц, виновных в нарушениях законо
дательства, к ответственности;
3) выявление причин и условий способствующих пра
вонарушениям, а также принятие мер к их устра
нению;
4) своевременное выявление законов и иных право
вых актов, противоречащих требованиям КоАП
РФ, Конституции РФ и федеральному законода
тельству.
Для предотвращения правонарушений прокуроры
должны обеспечивать тщательное изучение КоАП РФ
всеми работниками прокуратур, полный учет всех го
сударственных органов и должностных лиц, наделен
ных административной юрисдикцией, регулярный
сбор данных о совершенных административных пра
вонарушениях, проводить обобщение и анализиро
вать правонарушения на определенных территориях.
Основания для проведения проверок: сообще
ния средств массовой информации, которые содер
жат данные, указывающие на административные
правонарушения, заявления, обращения, жалобы
граждан и юридических лиц, материалы и документы
органов власти, общественных объединений, соб
ственника имущества унитарного предприятия, кре
дитора и т. д.
ции при осуществлении своей деятельности
в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ».
Общественные объединения по просьбе членов этих
объединений исследуют причины и обстоятельства
дорожнотранспортных происшествий и передают
материалы в транспортную прокуратуру, представ
ляют интересы своих членов в суде. При аварии или
крушении железнодорожного состава начальник
железной дороги не позднее 24 ч. с момента проис
шествия вместе с транспортным прокурором сообщает
по телеграфу обстоятельства в Главное управление
по безопасности движения и экологии Министерства
путей сообщения, в Генеральную прокуратуру и соот
ветствующему транспортному прокурору. Материалы
служебного расследования составляются не менее
чем в 6 экземплярах и не позднее десятидневного
срока со дня крушения или аварии направляет в транс
портную прокуратуру.
Прокуроры транспортных прокуратур обеспечи
ваются проездными документами всех видов транс
порта общего пользования (кроме такси) в город
ском, пригородном и местном сообщении при
исполнении служебных обязанностей в порядке,
определяемом Правительством РФ (п. 3 ст. 44 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
На транспортных прокуроров возложен надзор за
исполнением законов Министерством путей сообще
ния РФ, Министерством транспорта РФ, Федераль
ной авиационной службой РФ, Федеральной службой
речного флота.
тельного характера, администрациями мест со
держания задержанных и заключенных под
стражу;
4) осуществлять уголовное преследование;
5) координировать деятельность правоохранитель
ных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих служебных обязанностей и совер
шение проступков могут привлекаться к дисципли
нарной ответственности (как то замечание, выго
вор, строгий выговор, понижение в классном чине,
лишение нагрудного знака, предупреждение о не
полном служебном соответствии, увольнение из ор
ганов прокуратуры) (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
При проверке сообщения о факте правонарушения,
совершенного прокурором или следователем орга
нов прокуратуры, возбуждение против них уголовно
го дела (за исключением случаев, когда прокурор или
следователь застигнуты при совершении преступле
ния), производство расследования является исклю
чительной компетенцией органов прокуратуры.
На период расследования возбужденного в отноше
нии прокурора или следователя уголовного дела они
отстраняются от должности. За время отстранения
от должности работнику выплачивается денежное
содержание в размере должностного оклада, до
плат за классный чин и выслугу лет. Не допускают
ся задержание, привод, личный досмотр прокурора
и следователя, досмотр их вещей и используемого
ими транспорта, за исключением случаев, когда
это предусмотрено Федеральным законом для
обеспечения безопасности других лиц, а также за
держания при совершении преступления (ст. 42 ФЗ
«О прокуратуре РФ»).
 49б
50б
52б
51б
Page 29

29
 53. Нормативные правовые акты
Генерального прокурора РФ
 В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Генеральный прокурор РФ руководит системой про
куратуры РФ, издает обязательные для исполнения
всеми работниками органами и учреждениями проку
ратуры приказы, указания, распоряжения, положения
и инструкции, регулирующие вопросы организации
деятельности системы прокуратуры Российской Фе
дерации и порядок мер материального и социально
го обеспечения указанных работников.
Приказ Генерального прокурора РФ — совокуп
ность норм и правил, которые создают реальный
механизм исполнения органами прокуратуры законо
дательства о прокуратуре и иных нормативных право
вых актов РФ (например «Приказ Генерального проку
рора от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы
органов прокуратуры по борьбе с преступностью»).
Указание генерального прокурора РФ — норма
тивный акт общего характера, принимаемый по от
дельным вопросам организации и деятельности про
куратуры, практики применения законов.
Инструкция Генерального прокурора представ
ляет собой систематизированную совокупность
предписаний и рекомендаций, излагаемых в норма
тивноправовой форме, разъясняются организа
ционные, кадровые, методические, технические, фи
нансовые стороны деятельности.
Информационное письмо содержит выводы и ре
комендации по поводу совершенствования работы
и, как правило, сопровождают приказы, указания.
Обзор — полное исследование практики органов
прокуратуры по определенному виду деятельности
и реализации той или иной функции.
 55. Организация и деятельность
прокуратуры на примере зарубежных
стран (Дании, Германии, Франции, США)
 Прокуратура в Дании. Прокуратура подчинена ми
нистру юстиции, и основным направлением прокура
туры является поддержание государственного обви
нения в уголовном судопроизводстве. Особенности
данной прокуратуры:
1) министр юстиции назначает прокуроров, судей
в соответствии с их квалификацией;
2) функции прокурорской службы регламентируются
Законом об отправлении правосудия;
3) министр юстиции финансирует подчиненные ему
прокуратуры;
4) государственный обвинитель — главный констебль
(прокурор низшего уровня), окружной прокурор,
директор департамента государственного обвинения;
5) в деятельность прокуратуры не входит надзор за
управленческими и властными структурами.
Прокуратура в Германии. Прокуратура является
исполнительной властью и относится к обычным ад
министративным ведомствам, а это ведомство на
ходится в системе юстиции. Прокуроры являются
государственными чиновниками, главная их задача —
осуществление уголовного преследования. Особен
ности германской прокуратуры:
1) прокуратурой производятся следственные дей
ствия;
2) при проведении расследования прокуратура
опирается на полицию;
3) прокурор не может отозвать обвинительный акт,
если суд принял дело к своему производству;
4) возбуждает иски по гражданским делам о призна
нии брака недействительным, о признании лица не
дееспособным, по установлению факта смерти
лица, который был объявлен без вести пропав
шим;
 56. Международное сотрудничество
в рамках СНГ
 Прокуратура сотрудничает со странами Содруже
ства Независимых Государств. Во всех этих странах
самым основным и главным направлением является
надзор за соблюдением законов. Сотрудничество
с этими странами заключается в проведении сов
местных программ по борьбе с организованной пре
ступностью, терроризмом, бандитизмом, захватом
заложников, заказными и серийными убийствами,
похищениями и торговлей людьми, органами или тка
нями человека для трансплантации, проникновением
через границы стран СНГ из государств, не входящи
ми в Содружество, фальшивомонетничеством, конт
рабандой, легализацией средств и имущества, прио
бретенных незаконным путем, так как этим наносится
ущерб странам СНГ, нелегальным алкогольным, анти
кварным, игорным, порнографическим бизнесом
и проституцией, незаконным вывозом стратегиче
ских ресурсов, оружия, наркотиков, национальных
культурных ценностей на территории государств —
участников СНГ, а также по координации деятельно
сти правоохранительных органов, сотрудничеству
в области борьбы с экологическими правонаруше
ниями, о совместных усилиях по борьбе с тран
снациональной преступностью, которая представля
ет собой угрозу безопасности стран Содружества.
В декабре 1997 г. Координационный совет Гене
ральных прокуроров (является региональной органи
зацией) принял решение образовать исполнительный
секретариат, в котором работают представители всех
генеральных прокуратур на постоянной основе. Се
кретариат решает конкретные вопросы сотрудниче
 54. Предпосылки международного
сотрудничества прокуратуры РФ
 Согласно ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ« Генеральный
прокурор РФ в пределах своей компетенции осуществ
ляет прямые связи с соответствующими органами дру
гих государств и международными организациями,
сотрудничает с ними, заключает соглашения по во
просам правовой помощи и борьбы с преступностью,
участвует в разработке международных договоров РФ.
Осуществляя взаимодействие и сотрудничество с ор
ганами прокуратуры зарубежных стран, международ
ными организациями, прокуратура РФ в области
предупреждения преступности и уголовного правосу
дия руководствуется нормами и стандартами ООН,
международными конвенциями, договорами, согла
шениями, межведомственными соглашениями и до
говорами. Международное сотрудничество необхо
димо
для
выявлений
и
предупреждений
преступлений как на национальном, так и на между
народном уровне. Тем более что общепризнанные
нормы международного права и международных до
говоров РФ являются составной частью ее правовой
системы. Так, например, при рассмотрении дела
в суде, если международным договором РФ установ
лены иные правила, чем предусмотренные законом,
применяются правила международного договора.
Прокуратура часто сталкивается с рассмотрением
уголовных дел, к которым причастны иностранные
граждане, и при этом прокуратура руководствуется
как российским законодательством, так и междуна
родными договорами.
Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные
органы сотрудничают с таможенными органами ино
странных государств.
 53а
54а
55а
56а
Page 30

ства по гражданским и уголовным делам, органи
зует совместную деятельность прокуратур Со
дружества Независимых Государств, обеспечивает
контроль за использованием принимаемых на Коор
динационном совете решений, проводит междуна
родные совещания, конференции, семинары, анали
зирует состояние и динамику преступности на
территории этих стран, участвует в разработке проек
тов международных соглашений и договоров, в подго
товке межгосударственных и межведомственных
программ сотрудничества правоохранительных орга
нов. Это должно способствовать оперативному ис
полнению отдельных требований и поручений, свя
занных с международным розыском, проведением
оперативноразыскных и следственных действий, вы
дачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия.
В Генеральных прокуратурах стран СНГ создаются
коллегии в составе Генерального прокурора (предсе
дателя), его первого заместителя и заместителей по
должности, других ответственных работников проку
ратуры, они являются совещательными органами.
Генеральные прокуроры стран СНГ заключили дол
госрочное соглашение о научнотехническом сотруд
ничестве. Совместно подготавливают методические
пособия для следователей и прокуроров, издают
сборники по обмену опытом, проводят семинары
и научнотехнические конференции.
 56б
 30
 Документы, регламентирующие междуна
родное сотрудничество в борьбе с преступ
ностью, можно классифицировать следующим образом:
1) договоры, конвенции, стандарты, соглашения на
мировом уровне (Всеобщая декларация прав че
ловека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция
против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения
и наказания);
2) документы, которые регламентируют сотрудниче
ство на региональном уровне (Европейская кон
венция о борьбе с терроризмом, Соглашение
СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями
в сфере экономики);
3) документы, которые регламентируют сотрудниче
ство двух и более сторон (Генеральная прокурату
ра заключила соглашения практически со всеми
странами СНГ по вопросам возбуждения уго
ловных дел и процессе их расследования, содей
ствие в розыске лиц, совершивших преступления,
а также лиц, пропавших без вести, охраны окружа
ющей среды, выдачи лиц, совершивших престу
пление, реабилитации незаконно осужденных
и репрессированных лиц, восстановления их утра
ченных прав, возмещения материального и мо
рального ущерба и др.
ООН, МИД РФ, Совет Европы, Генеральная проку
ратура, МВД РФ, другие ведомства и министерства
публикуют тексты названных документов, а также пуб
ликуют к ним комментарии.
5) существуют 114 земельных судов, и при каж
дом из них есть своя прокуратура, есть гене
ральная прокуратура, которая подчиняется мини
стерству юстиции земли.
Прокуратура во Франции. Прокуратура входит
в состав министерства юстиции. Высшим должност
ным лицом является Генеральный прокурор при Кас
сационном суде, а прокуроры республики называются
прокурорами при трибуналах малой и большой
инстанции. Особенности данной прокуратуры:
1) все прокуроры назначаются и отстраняются от дол
жности Президентом Франции;
2) прокурор не подлежит отводу в суде;
3) прокурор не имеет права отказаться от преследова
ния в уголовном порядке;
4) предварительное следствие осуществляют след
ственные судьи — магистры судебного ранга;
5) прокурор контролирует деятельность судебной
полиции.
Прокуратура в США. Служба в прокуратура име
нуется атторнейской службой, а прокуроры — аттор
неями. Особенности:
1) государственная атторнейская служба на феде
ральном уровне возглавляется Главным атторнеем —
министром юстиции;
2) главная обязанность — представление интересов
Правительства США в судах, юридическая консульта
ция, обеспечение исполнения законов;
3) осуществляет уголовное преследование в неко
торых штатах;
4) атторнеи на местном уровне избираются населе
нием; в отличие от Главного атторнея и атторнеев
США гражданские дела находятся вне сферы его дея
тельности.
Положение о данном подразделении —
нормативный акт, содержащий в себе задачи
подразделения, основные полномочия (разграниче
ние управленческих функций в отношении нижестоя
щих органов, контроль за их деятельностью и т. д.),
функции и структуру подразделений, порядок их
взаимодействия, принципы организации работы.
Вступает в силу после его рассмотрения соответ
ствующим прокурором и его утверждения.
А также могут быть и такие документы организа
ционнораспорядительного характера, как предста
вление вышестоящему прокурору, задание, акт
проверки работы подчиненных прокуратур, распо
ряжение о распределении обязанностей между про
курорами отдела, заключение по материалам про
верки жалобы, заявления, замечания на надзорный
или управленческий акт нижестоящего органа и др.
Данные акты обычно состоят из вводной, описа
тельной и постановляющей (предлагающей, дирек
тивной) частей. Они должны отвечать требованиям
порядка их составления, содержания и структуры,
а также соответствовать требованиям закона, прика
зам и указаниям Генерального прокурора. Данные
акты необходимо рассматривать как самостоятель
ную разновидность служебной документации, так как
они отражают самостоятельную управленческую
деятельность.
 53б
54б
 55б

Прокуратура и прокурорский надзор. Шпаргалки_Ахетова О.С_2008 -32с.doc

— 621.00 Кб (Просмотреть файл, Скачать файл)

Информация о работе Прокуратура и прокурорский надзор