Прокурорский надзор

Введение

Термин  «прокуратура» происходит от латинского «procuro» - заботиться, вести дела, предусматривать. В государствах континентальной системы права этот институт чаще всего именуют «Публичным министерством», или «Фискалией», в Германии – «Службой государственного проверенного», в Чехии с 1944г. – «Государственным заступничеством». В США правовой институт, составляющий аналог российской прокуратуры, именуется «Атторейской службой».

Главная задача прокуратуры – осуществление  от имени Российской Федерации надзора  за соблюдением Конституции РФ и  исполнением законов, действующих  на территории РФ. Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие положения, в которых выражено государственное  назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов  надзора за исполнением закона, и  указывается на ее место в системе  публично-правовых структур государства.

Основные  принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции  РФ и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре  РФ, это: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Знание  и соблюдение этих принципов имеет  большое значение для обеспечения  эффективности функционирования прокуратуры  в системе государственных органов. Целью представленной работы и является рассмотрение основных принципов организации  и деятельности прокуратуры.

Принципы  организации и деятельности прокуратуры.

Принципы  организации и деятельности прокуратуры  Российской Федерации - основополагающие начала, руководящие идеи, определяющие сущность и предназначение прокуратуры. Применительно к прокуратуре принципы ее организации и деятельности выражаются в политическом и государственном предназначении прокуратуры; в задачах и полномочиях прокуроров; содержании и характере правовых средств и методов по осуществлению надзора за исполнением всех действующих законов, как федеральных, так и региональных; в месте прокуратуры среди правоохранительных органов и отличии от других государственных органов, осуществляющих контроль.

Основные принципы организации  и деятельности прокуратуры вытекают из положений ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 Закона о прокуратуре, в которых закреплены, в частности, такие принципы, как централизация, единство прокуратуры, гласность и законность, политическая независимость.

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Этот принцип реализуется в особом порядке формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров на должность и освобождения от нее, определяет прокуратуру как единую систему. В соответствии со ст. 13 Закона о прокуратуре прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Они подчинены и подотчетны только Генеральному прокурору РФ и им же освобождаются от занимаемой должности. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за их деятельностью. Приказы, указания, распоряжения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором по вопросам организации деятельности органов прокуратуры, обязательны для исполнения всеми подчиненными ему органами и учреждениями. Указания по вопросам, касающимся расследования преступлений, обязательны для исполнения не только следственными аппаратами прокуратуры, но и всеми правоохранительными органами, наделенными правом ведения дознания или предварительного следствия.

Принцип единства прокуратуры состоит в том, что все виды прокуратур (включая территориальные, а также военную и другие специализированные прокуратуры), действующие на территории России, составляют единую систему. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Прокуроры наделены одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов. При выполнении возложенных на них функций они выступают как представители центральной прокурорской власти, при принятии решения руководствуются только законом, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Принцип единства обусловливает единство функциональное и организационное. Единство функциональное означает возможность замены одного прокурора другим в процессе исполнения им надзорных функций в этой отрасли прокурорской деятельности. В силу единства прокурорской системы вышестоящий прокурор вправе изменить, отозвать или отменить любое решение нижестоящих прокуроров, может поручить выполнение тех или иных требований другому прокурору или взять их исполнение на себя.

Следует, однако, иметь в виду, что  полномочия вышестоящего прокурора не во всех случаях могут быть переданы нижестоящему прокурору в порядке выполнения им определенных поручений. К примеру, приговор или решение суда по гражданскому делу, вступившие в законную силу, не могут быть обжалованы в порядке надзора прокурором района.

Организационное единство прокуратуры заключается в таком построении ее органов, при котором руководство ими осуществляется строго централизованно, тем самым обеспечивается единство надзорной практики.

Каждый прокурор действует на соответствующей  территории и в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система. Каждый прокурор в пределах своей компетенции наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения выявленных нарушений закона прокурорами используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления, предостережения и др. Акты прокурорского реагирования имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами, в чей адрес они направлены.¹

Принцип законности составляет важнейшее начало деятельности всех субъектов правоприменения, включая и прокуратуру. Соблюдение этого принципа - главное условие перехода к правовому государству. Этот принцип занимает главенствующее положение в деятельности прокуратуры, которая призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка на всей территории страны. Единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства остаются важнейшими составляющими деятельности прокуратуры. Обеспечение главенства Конституция РФ и федерального законодательства - одна из важных и основных задач в деятельности прокуратуры. Высшую юридическую силу на территории государства имеет Конституция РФ, которая обладает прямым действием, т.е. в случае расхождения норм федерального законодательства с конституционными нормами применяются нормы Конституции РФ. Федеральные законы, законы, принимаемые субъектами Федерации, должны соответствовать нормам Конституции РФ и международным актам. Принцип законности - это зеркало демократического общества. Именно в соблюдении этого принципа видятся мощь государства и роль прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за его соблюдением. В связи с этим вполне уместно напомнить принципы законности, выработанные В.И. Лениным: «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик... прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям».

 При осуществлении надзора прокуратурой принцип верховенства закона реализуется:

•    соблюдением Конституции  РФ;

•    исполнением законов  и законностью правовых актов;

•    выполнением  требований законов всеми без исключения субъектами оперативно-розыскной деятельности, органами дознания и предварительного следствия;

•    соблюдением законов  администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

•    соблюдением законов  в сфере уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства;

•    своевременным реагированием  на факты издания органами власти незаконных нормативных актов путем  внесения протестов, представлений и принятия иных мер прокурорского реагирования.

Необходимо иметь в виду, что  при осуществлении надзора прокуроры  могут применять лишь те средства, которые установлены законом. Каждое действие прокурора, каждый его акт должны основываться на Конституции и других законах и соответствовать им с соблюдением форм, установленных правовыми нормами. Содержание актов прокурорского реагирования, предложений, требований и указаний прокурора, принимаемых в процессе прокурорского надзора, не может выходить за пределы рамок, установленных законом. При этом недопустимо толкование закона исходя из личного мнения, интересов дела, политических предпочтений и взглядов и т.д. Только объективное, всестороннее и полное исследование прокурором всех обстоятельств, послуживших основанием для проверки, и принятие в соответствии с законом аргументированного решения по существу вопроса могут способствовать обеспечению законности и правопорядка в стране.

Следует обратить внимание на то, что  принцип верховенства закона означает обеспечение требований законности в деятельности самой прокуратуры. Этим задачам подчинены нормы, определяющие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей прокуратуры, их профессиональным и моральным качествам, уровню образования, к возрастному цензу для лиц, замещающих должности прокуроров, к порядку назначения на должности прокуроров, аттестации прокурорских работников.

В соответствии с установленным  конституционным порядком Генеральный  прокурор РФ не наделен правом законодательной  инициативы. Это обстоятельство определяет специфику, которой характеризуются полномочия прокуратуры в реализации принципа верховенства закона. В то же время нельзя упускать из виду, что правом законодательной инициативы, на своем уровне, обладает ряд прокуроров субъектов Федерации в соответствии с их конституциями и уставами (основными законами) в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Это позволяет говорить о том, что в целом прокурорская система реализует задачу обеспечения верховенства закона в рамках тех полномочий по участию в правотворческой деятельности, которыми она располагает в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре.

 Принцип политической независимости прокуратуры и прокурорских работников сформулирован в ст. 4 Закона о прокуратуре. Это конституционный принцип, являющийся важнейшей гарантией надлежащего осуществления органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Соблюдение этого принципа гарантирует осуществление каждого акта надзора, принятие прокурором необходимого решения в строгом соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно принципу политической независимости  прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, а также принимать участие в их работе. Создание и деятельность таких общественных объединений в органах и учреждениях прокуратуры не допускается.

В своей служебной деятельности прокуроры и следователи прокуратуры  не связаны решениями общественных объединений. Конкретизацией принципа независимости прокуратуры является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей работы с иной оплачиваемой или даже осуществляемой на безвозмездной основе деятельностью. Это не допускается, поскольку считается, что даже безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанное с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, также способно повлиять на объективность и принципиальность последующих действий прокурорских работников по надзору и в устранении правонарушений, их причин и условий. Данный запрет, однако, не распространяется на преподавательскую, научную и творческую деятельность прокурорских работников. Не возбраняется их участие в такой деятельности на договорной или контрактной основе либо эпизодически.

Каждый прокурор при выполнении возложенных на него функциональных обязанностей выступает как представитель  центральной прокурорской власти, его поступки и решения осуществляются на основе закона и приказов Генерального прокурора.

          Независимость органов прокуратуры выражается:

• во-первых, в централизации и строгой подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим;
• во-вторых, в установлении особого порядка и правил формирования кадрового аппарата;
• в-третьих, в подотчетности Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию и Президенту Российской Федерации.

Воздействие в какой-либо форме  представительных органон, политических партий, других общественных объединений или должностных лиц на прокурора с целью оказать влияние на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности карается законом. Государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей, вплоть до уголовной ответственности за противоправное посягательство на них или их близких с целью воспрепятствовать выполнению ими своих функций.