Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Пик преступности подростков имел место в 2010 г., когда число подростков, совершивших преступления, достигло 208,1 тыс. чел., т. е. за 5 лет их число возросло более чем на 1/3. Затем начался постепенный спад – за 2 года, с 2010 по 2012 г. – на 22,2%. Число подростков-правонарушителей в этот период приблизилось к прошлым годам. В последующие 2 года опять отмечается рост преступности: он составил 13%. Отмечаются и случаи рецидивов; так, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. их рост составил 5,3%. В 2013 г. ситуация изменилась – произошло значительное сокращение числа подростков-правонарушителей 38

Таблица 1

2. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. За 2004-2014 гг. их число увеличилось на 18,6% (табл. 2.). Рост данного показателя отмечается в 74 из 83 субъектов РФ.

Таблица 2

Если до 2008 г. отмечался рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (за 2007-2008 гг. он составил 21,8%), то затем, вплоть до 2011 г., происходило сокращение данного показателя. В 2012 г. опять начался его рост, было зарегистрировано 189,3 тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в 2013 г. число преступлений составило 208,3 тыс., т. е. только за год рост составил более 10%. Однако в 2014 г. опять произошло сокращение (на 6,2%).

3. Преступность подростков по отдельным видам, преступлений. Наиболее быстрыми темпами росли тяжкие преступления (за 3 года рост составил 37,6%). На их долю приходится 76,0% в общем числе зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. За период 2010-2013 гг. отмечается также рост таких видов преступлений, как кражи (рост составил 18,7%), вымогательства и разбои (по 15,6%), мошенничество (54,8%), грабежи (10,9%) и др. В последние годы отмечается такой вид преступности, как рост хищений либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. За 3 года число только зарегистрированных преступлений такого рода возросло более чем в 2 раза. Это чрезвычайно опасное для общества явление, так как способствует еще большему росту преступлений, причем тяжких. Можно предположить, что подобные хищения происходят не только по чьему-либо заказу, но и для удовлетворения собственных потребностей (таблица 3.).

Таблица 3

По-прежнему сохраняется высокий уровень групповой преступности среди подростков. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. рост составил 14,0%. В 2013 г. органами полиции выявлено 102,9 тыс. подростков (на 16,7% больше, чем в 2012 г.), входящих в состав 38,9 тыс. таких группировок; более 51,4 тыс. несовершеннолетних привлечены к административной ответственности, более 32,2 тыс. – к уголовной. Всего на учете в органах внутренних дел состоит более 124,7 тыс. несовершеннолетних, входящих в состав 42,6 тыс. преступных группировок. Самостоятельно подростки довольно редко идут на нарушение закона. Обычно они решаются лишь на уличные кражи и нападения, в компании старших или под руководством старшего они идут на разбой, квартирные грабежи, нередко с оружием. Часто это человек с уголовным прошлым, только вернувшийся из мест заключения. Он вовлекает детей в преступления, эксплуатирует их незрелость, заставляет работать на себя. Опасность подобных группировок в том, что отношение к моральным ценностям, которые господствуют в таких группах, имеют более сильное влияние, чем нормы морали, бытующие в целом в обществе.

В стране сохраняется негативная тенденция повышения криминальной активности детей младших возрастов. Количество подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД) до достижения возраста уголовной ответственности, неуклонно возрастает и достигло в 2013 г. 92,3 тыс. чел. (в 2012 г. - 85,7 тыс.). Преступность детей все более «омолаживается». Так, число несовершеннолетних, доставленных в ОВД в возрасте до 14 лет, в 2013 г. достигло 70,5 тыс. чел., или 76,4% от числа всех доставленных подростков. Все чаще милиция задерживает малолеток, не подлежащих судебному преследованию по возрасту. Такое поведение детей особенно опасно. И не только потому, что дети-преступники наиболее жестокие. В условиях рыночных отношений появляется другая – не менее важная причина. Успешность рыночной экономики предполагает отсутствие вероломства и обмана, хотя в реальной жизни встречается все – и честное, и аморальное. Однако прочный и длительный успех приходит к людям, обладающим строгими нравственными правилами. Отсутствие подобных качеств может пагубно сказаться не только на бизнесе такого предпринимателя, но, в определенной мере, и на экономике страны.

4. Численность осужденных. За период 2009-2013 гг. рост данного показателя составил 25,9%. В 2013 г. осуждено 146,7 тыс. подростков против 116,5 тыс. в 2009 г., в том числе лишены свободы 34,4 тыс. человек против 31,1 тыс. в 2010 г.

Вместе с тем имеют место положительные тенденции:

• данные о применении меры наказания в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, показывают, что в стране имеет место снижение темпа роста осужденных к лишению свободы в сравнении с темпом роста преступности. Так, за 2012-2013 гг. эти показатели составили соответственно 7,9 и 10%. Одновременно с этим темп роста числа условно осужденных и получивших отсрочку приговора составил 16,9%. Это свидетельствует о развитии тенденций гуманной направленности при выборе меры наказания;
• доля осужденных 14-17 лет в общей численности осужденных сокращается. В 2005 г. она составила 14,7%, а в 2014 г. – 12,6%. Это следствие общемировых тенденций – усиление внимания к принципу ненасилия и стремления вывести человека из расширяющихся зон риска.

В заключение, отметим, что, по мнению специалистов, государственная статистика не позволяет получить точных цифр об истинных масштабах преступности населения, в том числе подростков. Они всегда будут несколько занижены. Причина в том, что в преступности высок уровень латентности, т. е. преступление, совершено, но правоохранительным органам об этом неизвестно. Например, не все жертвы карманных и квартирных краж, мошенничества, рэкета, изнасилований заявляют об этом в милицию. Причины этого самые различные. При рэкете, кражах, мошенничестве действуют такие причины, как неверие в возможности органов милиции изловить и привлечь к уголовной ответственности преступников, выбор наименьшего зла («по следствиям и судам затаскают»), самообвинение («сам виноват, что обманули») и т. п. Даже не обо всех квартирных кражах пострадавшие заявляют, особенно те, кому есть, что скрывать от правоохранительных органов.

3.2. Система профилактики  правонарушений

Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью. Это обусловлено, прежде всего, традиционно высокой преступной активностью подростков.

Количественные показатели преступности несовершеннолетних в России претерпевали изменения в связи с направлениями уголовной политики и карательной практики, осуществляемой государством. Например, в 1874-1878 гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% всего числа осужденных в России; в 1910 г. - 4%; в 1935 г. - 4,6%; в 1945 г. - 16,5%; в 1955 г. - 5,6%; в 2000 г. - 12,6%.

Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике преступности. Не случайно в динамике преступлений несовершеннолетних наблюдаются определенные колебания – «волнообразные движения».

К началу 2000 годов преступность стала угрожать становлению российской государственности, осуществлению экономических и политических реформ. Вместе с тем в условиях кардинальных изменений в криминогенной обстановке, значительного объема работы многие не успевали своевременно реагировать на изменения ситуации, снизили эффективность борьбы с преступностью, не обеспечивали на должном уровне общественную безопасность и охрану общественного порядка. Одной из причин сложившегося положения явилось то, что организационно-структурное построение перестало соответствовать реальной ситуации.

В этой связи при активном участии Министерства внутренних дел Российской Федерации был разработан и затем подписан Президентом Российской Федерации Указ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Он устанавливал государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, которая включила в себя: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав.39