Терроризм: понятие, сущность, содержание

В современных условиях многие эксперты рассматривают борьбу с  международным терроризмом как  четвертую мировую войну. Третьей  считается холодная война, которая  привела к распаду СССР. Война эта неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития... В этой войне сражаются даже не страны, а глобальные проекты будущего: китайский, арабский, американский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет происходить по большей части в пространствах геокультуры и геоэкономики. Но будут и военные действия, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко[10].

Как отмечает французский  специалист Арно Калика, «насилие характеризуется двумя видами наступательных действий. Во-первых, это исламский джихад, зародившийся как реакция отсталой культуры на вторжение западной цивилизации. Во-вторых, это подход Соединенных Штатов, которые, получив 11 сентября 2001 г. удар в самое сердце, пытаются отомстить посредством «миссионерской кампании». Последняя направлена на систематическое уничтожение врагов Америки, «обращение» еще не определившихся в веру в американские ценности, а также на переустройство планеты в соответствии с интересами Вашингтона»[11].

Уже в середине 90-х годов  исследователи проблемы борьбы с  терроризмом в России отмечали такую  тенденцию, как интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группировок к борьбе за власть. Данная тенденция в последующие  годы не только сохранилась, но и значительно  усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их прикрытия и перемещения.

Не вызывает сомнения, что  питательной средой для терроризма является среда криминальная. Отсюда чаще всего рекрутируются исполнители  самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит все в  больших масштабах насилие как  таковое.

При создании современной  системы противодейтсвия терроризму важно учесть новейший опыт зарубежных стран, в том числе США. Так, в книге бывшего командующего Объединенными силами НАТО в Европе генерала в отставке У. Кларка отмечается, что американская стратегия должна ориентироваться на вскрытие корней терроризма: экстремистской идеологии ваххабизма; финансирования террористов со стороны Саудовской Аравии; обедневшего, разделенного на классы, коррумпированного общества в Пакистане и его медресе; наконец, на вскрытие связей террористов с палестинцами. И все же факты терроризма имеют более фундаментальное происхождение. Их исток - глубокое чувство несправедливости и бессилия в совокупности с идеологией, которая превращает это чувство в гнев по отношению к Западу. Таким образом, победа в войне требует глубоких реформ в несостоявшихся государствах Ближнего Востока: более прагматического образования, всеобъемлющего экономического развития и широкой политической вовлеченности. Кроме того, необходимо установление справедливого и окончательного урегулирования конфликта между Израилем и палестинцами. Для того чтобы США смогли осуществить перемены в этих проблемных регионах, полагает Кларк, необходима куда более интенсивная деятельность, подкрепленная значительной помощью в экономическом и политическом развитии. Учитывая опыт войны с Ираком, для Америки важно оказывать эту помощь через международные и региональные организации везде, где это возможно. Следует провести серьезные исследования и разработки, чтобы создать технологии, стратегии, организации и подготовить специалистов, которые смогут отправиться в «несостоятельные государства» и содействовать там политическим и экономическим реформам в сотрудничестве с американскими союзниками и друзьями. Эти реформы будут отвечать насущным потребностям и устранять первопричины терроризма и конфликтов[12].

Важен опыт других стран, например Алжира, Египта, Индонезии, Израиля. Масштабными  и жестокими были акции террористов (исламских фундаменталистов) в Алжире и Египте в 80-х годах. Как отмечает известный исследователь этих проблем  Г. Энгельгардт, общим для Египта и Алжира в борьбе с терроризмом  было активное и «широкое» привлечение  к противоборству с экстремистами  местного населения в форме отрядов  самообороны или сил «патриотов»[13].

Перспективы борьбы с современным  терроризмом во многом зависят как  от реализации системы силовых мер, так и от характера социально-экономических  преобразований российского общества. Весьма опасной является тенденция  поляризации доходов населения, которая привела к возникновению  двух Россий – России богатой и  России бедной. Это тем опаснее, что  в страну богатых и очень богатых, включая олигархов и всякого  рода магнатов, а также высокообеспеченных фактически входит политическая элита, которая не знает и не хочет  знать, как существует большинство  населения, как живет страна бедняков, доходы и потребление которых  не достигают прожиточного минимума, сформированного на биологическом  уровне. В этих двух Россиях социальные процессы имеют противоположные  векторы развития, в результате чего происходит дезинформация общества, растет социальное недовольство и напряженность, активизируются асоциальные и часто криминальные формы самоорганизации. Две трети бедных испытывают ощущение несправедливости всего происходящего; более половины полагают, что так дальше жить нельзя, и одновременно чувствуют собственную беспомощность из-за невозможности изменить что-либо. Если скудные ресурсы бедных, не способные обеспечить самостоятельную адаптацию и преодоление трудной материальной ситуации, будут и дальше истощаться, то углубление их социальной деградации и маргинализации, а следовательно, рост угрозы тех или иных кризисов и социальных конфликтов в российском обществе неизбежны. В России эгалитаристские ценности всегда разделялись значительной частью населения, поэтому возможны различные проявления социального недовольства, в том числе и в экстремистских формах[14].

Россия способна реализовать  курс, основанный на успешном решении  насущных социально-политических и  экономических проблем и создающий  необходимые предпосылки для  успешной борьбы с терроризмом. Оптимальным  для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный  «стратегией социальной солидарности». В этом случае государство будет  стремиться к социально-политической интеграции общества не путем авторитарного  принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и распространения  бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Отношения в обществе выстраиваются на основе национального партнерства государства, наемного труда и работодателей. Социальная политика государства регулирует перераспределение общественного продукта в пользу менее трудоспособных и нуждающихся. Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок на традиционные гуманистические ценности, социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.

Именно стратегия социальной справедливости создает необходимые  предпосылки для демократического управления и утверждения гуманистических  ценностей.

Сейчас терроризм рассматривается как преступление международного характера особого вида: это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (охватывающая два или более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов.

Цель терроризма - нанесение  ущерба демократическим и прогрессивным  социальным преобразованиям, собственности  организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над  ними и физическое уничтожение в  угоду реакционным взглядам и  идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также  получение преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или  иной выгоды. Целью терроризма являются также дезорганизация и нанесение  ущерба нормальным отношениям между  государствами.

В отечественной правовой доктрине наблюдаются значительные расхождения при определении  характера и содержания международного терроризма[15].

Отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую  опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная  черта терроризма - это публичный  характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий  на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых  имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня - это, бесспорно, форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда  правоохранительные органы на практике имеют дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

Наряду с порождением  общей опасности и публичным  характером действий следующим отличительным  и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет  Ю.М. Антонян, - могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений»[16]. Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

2.2 Соотношение террористического  акта и преступлений террористического  характера

Среди одноуровневых с  террористическим актом деяний с  ним схожи по тем или иным признакам  составы преступлений террористического  и экстремистского характера, которые  имеют отличительные черты, и  ответственность за них установлена  самостоятельными статьями УК РФ. Отграничение террористического акта (ст. 205) от смежных  составов преступлений, а конкретно, преступлений террористического характера, вызывает серьезные трудности, связанные  с применением на практике уголовно-правовых норм при квалификации конкретного  общественно опасного деяния и применения соответствующей санкции за него. См: Мусаелян М. Ф. Террористический акт: уголовно-правовой аспект. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2007. С. 4

На практике определенные трудности представляет разграничение  терроризма и захвата заложников, двух самостоятельных составов преступлений. Родовым объектом преступлений, связанных  с захватом заложников, как и терроризма, является общественная безопасность в  широком смысле, однако, дополнительным непосредственным объектом при захвате  заложников выступает физическая свобода  человека при неквалифицированном  составе; жизнь, здоровье -- при квалифицированном составе. См: Журавлев И. А. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с захватом заложников. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М.,2002. С. 5 С субъективной стороны захват заложника характеризуется прямым умыслом и специальной целью, причем в данном случае целью является привлечение конкретных адресатов к выполнению или воздержанию от выполнения определенных действий, как условия освобождения заложника. Если для террористического акта целью является воздействие на органы власти или международные организации, то здесь воздействие может оказываться как на органы власти, так и на организации и отдельно взятых граждан, а мотивы могут быть абсолютно любыми. Причем в большинстве случаев рассматриваемое деяние совершается в сугубо корыстных целях.

Как уже ранее отмечалось, серьезные проблемы возникают при  отграничении заведомо ложного сообщения  об акте терроризма (ст. 207) от террористического  акта, так как в соответствии с  диспозицией ст. 205 угроза совершения террористический действий квалифицируется  так же, как и сам террористический акт. Это преступление не является собственно терроризмом, но, безусловно, относится  к числу преступлений террористической направленности, так как причиняет  ущерб общественной безопасности и  неразрывно связано с самим терроризмом. Несмотря на то, что сообщение ложное и за ним не стоит реальная опасность наступления перечисленных последствий, характерных для истинного террористического акта, тем не менее, такому объекту как общественная безопасность причиняется ущерб: возникновение паники, страха, дезорганизации в работе транспорта, учреждений - все это создает тот же психологический дискомфорт, ощущение незащищенности, которые являются составными общественной опасности самого террористического акта. Кроме того, причиняется и материальный ущерб в связи с необходимостью проверки факта опасности (заминированности объекта, радиационного или химического заражения), эвакуации людей, предоставления им других транспортных средств, помещений. См: Овчинникова Г. В. Террроризм. СПб, 1998. С. 24

Г.В. Овчинникова называет еще один признак преступления заведомо ложного сообщения, связывающий его с терроризмом: активные действия по доведению до государственных, общественных органов или граждан сведений о готовящемся или совершенном (якобы) акте терроризма. Способы и формы сообщения могут быть различными: письменно, устно (чаще всего по телефону).

Необходимый признак, характеризующий  объективную сторону преступления - ложность сообщения. Этот признак  является объективно-субъективным, поскольку, во-первых, сообщение не соответствует  действительности, во-вторых, информатор заведомо знает об этом (как правило, эта информация плод его вымысла). Ложное сообщение об акте терроризма - это умышленное преступление, мотивы которого могут быть не только террористической направленности, но и иные (хулиганские, месть, даже корысть). «Введение в  ст. 205 УК РФ нового состава - угроза террористическими  действиями - осложняет правовую оценку таких ситуаций как угроза совершения взрыва, поджога или иных действий и заведомо ложное сообщение о  готовящихся таких же действиях» Овчинникова Г. В. Указ. соч. С. 25. Таким образом, необходимо проводить разграничение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ и ст. 207 УК РФ.

Разграничение терроризма (ст. 205 УК РФ) и посягательства на жизнь  государственного и общественного  деятеля (ст. 277 УК РФ) следует проводить  как по субъективным признакам (целям  действия), так и объективным: объекту  и самим действиям (объективной  стороне).

Цель преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ - политическое убийство, так  называемый “селективный террор”, стремление добиться прекращения государственной  или общественной деятельности конкретного  лица путем его убийства.

Целью терроризма (ст. 205 УК РФ) является воздействие на принятие решения  органом власти в пользу террористов  путем запугивания населения. Терроризм - это своеобразная, с высокой  степенью общественной опасности угроза, которая иногда может реализоваться  в реальную гибель людей, причем, случайных, не причастных к принятию решений  и удовлетворению требований террористов.

Если для преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, убийство - это цель преступления, то для терроризма убийство - средство достижения другой цели.

Посягательство на жизнь  государственного и общественного  деятеля совершается умышленно, с прямым умыслом на его убийство, а при терроризме отношение к  смерти потерпевших, как указано  в ч. 3 ст. 205 УК РФ, может быть лишь в форме неосторожности. Если в  процессе террористических действий умышленно  убит человек, то это последствие  не охватывается ст. 205 УК и требует  дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 105 УК РФ.