Отказ в возбуждении уголовного дела

И прокурору, и заявителю  направляются копии постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела. Недостаточно лишь уведомить (ознакомить) указанных лиц о принятом решении. 

Законодатель не закрепил обязательных требований к копии  постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела. Поэтому законным следует признать направление прокурору  и заявителю любой письменной, а в некоторых случаях и электронной копии данного документа. Рекомендуется копию данного постановления заверять подписью вынесшего его лица.

 Заявителю и прокурору  копия постановления должна быть  направлена в течение 24 часов  с момента его вынесения. Причем  моментом вынесения постановления  признается тот час, когда следователь  (дознаватель и др.) подписал постановление  об отказе в возбуждении уголовного  дела. Направление копий постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ.¹⁴

Законодатель возложил на следователя (дознавателя и др.) обязанность  направить (а не передать, не вручить  и т. п.) прокурору и заявителю  копию рассматриваемого постановления. Соответственно требования закона будут  выполнены и в том случае, когда  в течение 24 часов с момента  вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела у  прокурора и (или) у заявителя  не будет копии данного документа. Главное, чтобы в указанные сроки  копии постановления им были направлены.

Часть 4 ст. 148 УПК РФ наделяет заявителя правом получить копию  вынесенного по его заявлению  постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела и узнать о предоставленной  ему возможности обжаловать данное постановление, а также порядок  обжалования. 

Заявитель имеется не в  каждом уголовном процессе. Если заявителя  нет, то орган предварительного расследования (соответствующее должностное лицо) направляет копию постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела только прокурору. На него не возлагается  обязанности уведомлять кого-либо еще  о принятом в порядке ст. 148 УПК РФ решении.

 Правом получить копию  постановления об отказе в  возбуждении уголовного дела (узнать  о своем праве на обжалование  постановления и о порядке обжалования) обладает любой заявитель. Это право предоставлено как заявителю, который обратился к следователю (дознавателю и др.) или прокурору непосредственно, так и лицу, отправившему заявление о преступлении по почте, нарочным и т. п. 

В ст. 148 УПК РФ шесть раз  употреблено понятие «прокурор». Применительно к отказу в возбуждении  уголовного дела под прокурором обычно понимается прокурор, надзирающий за органами предварительного следствия, которыми осуществляется деятельность (принимаются решения) на стадии возбуждения  уголовного дела.

 Прокурор в целях  проверки законности и (или)  обоснованности решения об отказе  в возбуждении уголовного дела  может истребовать помимо представленной  ему копию постановления, все  материалы проверки вместе с  подлинником постановления об  отказе в возбуждении уголовного  дела.

Жалоба на постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела может поступить не надзирающему, а вышестоящему прокурору. Соответственно, как минимум, в ч. 6 ст. 148 УПК РФ закреплены полномочия не только надзирающего за процессуальной деятельностью органов  предварительного расследования прокурора, но и всех вышестоящих по отношению  к нему прокуроров. Согласно требованиям  Приказа Генеральной прокуратуры  РФ от 4 августа 2000 года № 115 «О порядке  проверки законности постановления  о возбуждении или об отказе в  возбуждении уголовных дел» в  Генеральной прокуратуре РФ, в  прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним  прокуратурах проверку законности постановлений  об отказе возбуждения уголовных  дел осуществляет каждое подразделение, исходя из принадлежности материала.¹⁵

 В случае необходимости  проверки законности вынесенных  постановлений в подразделениях, осуществляющих надзор за расследованием преступлений, решение об этом принимается соответствующим заместителем Генерального прокурора РФ, заместителями

прокуроров субъектов  Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров.¹⁶

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П лица, чьи права и  свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной  по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение  об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ преграждает  потерпевшему возможность судебной защиты его прав и законных интересов.¹⁷

Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно ч. 5 ст. 148 УПК, может быть обжаловано прокурору, руководителю следственного органа и в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена. Сам заявитель вправе определить, обжалует ли он решение прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Прокурор лишен полномочия непосредственно принимать решение  об отказе в возбуждении уголовного дела (так же как и о возбуждении  уголовного дела), об отмене решений  о возбуждении либо об отказе в  возбуждения уголовного дела, вынесенных следователем. Прокурор наделен полномочиями надзирать за законностью, обоснованностью  вынесения дознавателем, следователем постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела путем рассмотрения жалоб на решение об отказе в возбуждении уголовного дела.¹⁸

Признав отказ следователя  в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК).

Таким образом, прокурор наделен  лишь полномочиями по выявлению незаконного  и необоснованного решения следователя  об отказе в возбуждении уголовного дела, но не правомочен отменить подобное решение.

Решение дознавателя, органа дознания об отказе в возбуждении  уголовного дела прокурор правомочен не только признать незаконным и необоснованным, но и отменить, направив соответствующее  постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК).

Жалоба на отказ в возбуждении  уголовного дела может быть подана в суд в порядке ст. 125 УПК, поскольку  это решение препятствует доступу  к правосудию, затрагивая конституционное  право каждого на судебную защиту. Жалоба на отказ в возбуждении  уголовного дела подается в суд по месту принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав  отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее  постановление, направляет его для  исполнения руководителю следственного  органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя. Судья  только указывает, какие нарушения  привели к признанию постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, но сам судья не принимает решения  о возбуждении уголовного дела, поскольку возбуждение уголовного дела - это функция обвинительной власти, а не суда. Судебное решение о признании решения органа дознания, дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, минуя прокурора, поступает в орган расследования.¹⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Охрана прав и законных интересов граждан и личности является основной задачей уголовных судопроизводств Российской Федерации. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ).

Также, помимо этого уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от невиновного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст. 6 УПК РФ).²⁰

Решение об отказе в возбуждении  уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении  соответствующих материалов в орган  предварительного следствия для  решения вопроса об уголовном  преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного  органа.

Существует необходимость  закрепления в УПК РФ требований к отказу в возбуждении уголовного дела (законность и обоснованность), поскольку закрепленная в ст. 148 УПК  РФ норма, раскрывая форму и содержание отказа в возбуждении уголовного дела, не содержит данных требований. Необходимо также дополнить ст. 148 УПК РФ нормой, конкретизирующей порядок (сроки, форма, содержание) уведомления заявителей и иных заинтересованных лиц о  принятом решении - об отказе в возбуждении уголовного дела и разъяснения права на обжалование данного решения с целью обеспечения законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела, а также соблюдения прав и законных интересов указанных граждан.

Кроме того, необходимо более  четкое разграничение (выделение в  две самостоятельные нормы закона) оснований к отказу в возбуждении  уголовного дела и прекращения уголовного дела, поскольку формулировки «подозреваемый», «обвиняемый», «потерпевший», содержащиеся в п. 4, 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, не применимы к стадии возбуждения уголовного дела.

Решение об отказе в возбуждении  уголовного дела налагает на лицо, его  принявшее, даже большую ответственность, чем при возбуждении уголовного дела, поскольку для его проверки и ликвидации последствий не обоснованного  вывода остается меньше возможностей, нежели в отношении постановления  о возбуждении уголовного дела. В  силу этого законный и обоснованный отказ в возбуждении уголовного имеет огромное значение. Он способствует формированию твердого убеждения граждан  в том, что их права и интересы, прежде всего, свобода и личная неприкосновенность, надежно охраняются законом и  государством.²¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Издательский Дом РИОР, 2011.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Издательство «Омега-Л», 2013.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2012.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г. Утратил силу.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. Утратил силу.

7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 04.08.2000 № 115 «О порядке проверки  законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел // «Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ», том 1, М., 2004.

8. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // «Российская газета» - 1997. - № 43. – 04 марта. – Ст. 23, 34.

9. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «Закон о средствах массовой информации» // «Российская газета». - 1992. - № 32. – 8 февраля. – Ст. 35.

 

II. Специальная литература:

1. Акперов Р.С. Порядок обжалования постановления о возбуждении уголовного дела или отказа в нем // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 2.

2. Володин Д.А. Отказ в возбуждении уголовного дела // Законность. – 2010. - № 12. - С.57.

3. Горлов В. К вопросу о системе обеспечения законности при возбуждении уголовного дела // Право и жизнь. - 2006. - № 13.

4. Качалов  В.А.,  Качалова О.В. Уголовно-процессуальное  право:   Учебное пособие для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов. - М.: МГИУ, 2007.

5. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009.

6. Уголовный процесс: учебник / Под общ. ред. А. В. Смирнова. 5-е изд., перераб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.

7. Уголовный процесс. Учебник. / Отв. ред. А. В. Гриненко. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009.

8. Чупилкин Ю.Б. Гарантии прав личности в стадии возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. - 2010. - № 2.

 

III. Электронные ресурсы:

1. А.П. Рыжаков. Система отправления правосудия по уголовным делам в современной России как социальное воздействие личности и государства. Сборник научных статей в 2 частях. Ч. 2. - Курск: Издательство Курского государственного технического университета, 2009. - [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/napravlenie-kopiy-postanovleniya-ob-otkaze-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-sledovatelyami-sledstvennogo-komiteta-pri-prokurature-rf.html.

2. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела / А.П. Рыжаков. - Изд. 5-е, доп. и перераб. - М.: Дело и Сервис, 2011. [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/vozbuzhdenie-i-otkaz-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela.html.

3. Манова Н.С. Российский уголовный процесс. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. - Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/rossijskij-ugolovnyij-proczess.-uchebnik.html.