Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Порядок возбуждения уголовного дела

Рапорт, как  форма, в которую облекается сообщение  о преступлении, составляется не по каждому полученному компетентным ведомством сообщению. Рапорт составляют лишь об обнаруженных, то есть найденных, установленных или ставших явными, видимыми признаках преступления. Поэтому составлению рапорта может, а в некоторых случаях должна предшествовать определенная проверочная работа (см. ст.144 УПК РФ). Содержащуюся в ст.143 УПК РФ формулировку о том, что рапорт об обнаружении признаков преступления составляется на основании сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников информации, чем указанные в ст.141 и 142 УПК РФ, следует понимать именно с учетом ст.144 УПК РФ. Таким образом, не всякий рапорт, составляемый в соответствии с ведомственными правилами лицами, получающими сообщения и заявления, можно рассматривать как повод для возбуждения уголовного дела.

Наличие одного законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Для возбуждения дела необходимо и такое условие, как основание к возбуждению уголовного дела.

В законе сказано, что дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ч.2 ст.108 УПК РФ ). Эти данные в уголовно-процессуальном законе именуются основаниями к возбуждению уголовного дела (ч.1 ст. ст. 112;113; ч.2 ст.116 УПК РФ ), наличие которых обуславливает обоснованность вынесения акта о возбуждении уголовного дела.

Из этого следует то, что основанием к возбуждению уголовного дела являются данные о том, что:

Во-первых, деяние, о котором  поступило заявление или сообщение  вообще имело место в действительности.

Во-вторых, это деяние действительно  содержит признаки преступления. Неизвестность  лица, совершившего преступление, неясность  тех или иных обстоятельств совершения преступления ни в коей мере не должны препятствовать возбуждению уголовного дела; все эти обстоятельства будут установлены в стадии предварительного расследования. Но как бы то ни было, материалы, по которым решается вопрос о возбуждении уголовного дела, должны содержать серьезные данные для предположения о том, что в действительности было совершено преступление. Уголовное дело не может быть возбуждено на основании лишь одних догадок и предположений.

Большое значение имеет  вопрос, каков должен быть объем  фактических данных, обосновывающих вывод о наличии преступного деяния. В каждой стадии уголовного процесса все фактические данные оцениваются по внутреннему убеждению соответствующих должностных лиц. Поэтому, вопрос о достаточности данных для вывода о наличии готовящегося или совершенного преступления, в каждом конкретном случае решается тем лицом, которое рассматривает вопрос о возбуждении уголовного дела. Но во всех случаях эти данные должны быть подвергнуты всесторонней оценке. Для этого в соответствии с ч.2 ст. 109 УПК РФ должна быть проведена предварительная проверка: истребованы необходимые материалы, получены объяснения, однако без производства следственных действий. То есть проверка не должна сводится только лишь к собиранию доказательств, изобличающих конкретное лицо.

Законодатель  указывает на две стороны основания к возбуждению уголовного дела - фактическую и юридическую. Фактическая сторона - наличие объективно существующих фактических данных, указывающих на признаки общественно-опасного деяния. Юридическая сторона основания к возбуждению дела есть наличие признаков преступления. В данном случае речь идет только о преступном деянии, о его противоправности и общественной опасности.

Закон в основания  к возбуждению уголовного дела не включает отсутствие обязательств, исключающих  производство по делу (ст.5 УПК РФ). Этим понятием придается самостоятельное значение. В ст.113 УПК РФ сказано, что в случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела.

А.Р. Михайленко считает, что несмотря на разный смысл  этих понятий, между ними существует тесная взаимосвязь. Само отсутствие оснований, к примеру, не может порождать  вопрос об обстоятельствах, исключающих производство по делу, ввиду его беспредметности. В свою очередь, очень многие из обстоятельств указанные в ст.5 УПК РФ , вообще не имеют отношения к фактической стороне основания к возбуждению дела и в некоторых случаях могут устанавливаться после решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Например, акт амнистии или помилования может быть издан, когда уже возбуждено уголовное дело и ведется расследование или судебное производство.³

Некоторые авторы понимают под основаниями весь первичный  материал⁴, т.е. не только жалобы, сообщения и другие поводы, но и акты ревизий⁵, Материалы проверок.⁶Но такое понимание основания для возбуждения уголовного дела сводит на нет отличие оснований от поводов к возбуждению дела и от источников получения фактических данных.

Чтобы разобраться  в содержании оснований в, - важно  рассматривать их в непосредственной связи друг с другом. В этом случае сравнительный анализ процессуальных норм с учетом последних достижений теории законности и обоснованности решений в уголовном судопроизводстве может привести к определенным выводам.

Определение основания  дала Лупинская П.А.: «Основанием  любого процессуального решения  является такая совокупность доказательств, которая устанавливает факты, необходимые  по закону для принятия данного решения, с необходимой по закону же точностью, то есть как истину или определенную степень вероятности их существования или возможности в будущем».⁷

Сообщение о  совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, - это сведения о преступлении, непосредственно полученное органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором при исполнении ими служебных обязанностей от любого физического или юридического лица. К этой группе поводов могут быть отнесены сообщения, непосредственно не адресованные органам дознания, следствия, прокуратуры, но содержащиеся в различных средствах массовой информации или в иных источниках, о совершенном или готовящемся преступлении. Несмотря на то, что эти сведения непосредственно не адресованы органом дознания, дознавателю, следователю, последние обязаны проверить содержащиеся в них сведения. Полученные из различных источников, кроме указанных в ст, 141, 142 УПК РФ, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, в том числе полученные в ходе административно-процессуальной деятельности (непосредственно усмотрение), принимаются лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Этот рапорт является поводом к возбуждению уголовного дела.

2 Основания  для возбуждения уголовного дела

Основанием  для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч.2 ст.140 УПК РФ является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Понятие «основание для возбуждения уголовного дела»  в уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается. Уяснение этого понятия представляет не только теоретический интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему целостность, последовательность. Содержание деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении находится в прямой зависимости от толкования понятия «достаточные данные, указывающие на признаки престпуления».

Понятие «достаточные данные» является оценочным, т.е. относительно определенным понятием, содержание которого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания к возбуждению уголовного дела надо учитывать: 1) круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; 2) уровень знаний об этих обстоятельствах (вероятность совершения преступления). Понятие «основание к возбуждению уголовного дела» включает как данные о фактическом событии, так и данные о его уголовно-правовых признаках. Чаще всего это данные об объекте и объективной стороне преступления, реже – о субъекте и субъективной стороне преступления.

Достаточных данных, указывающих на признаки преступления, надо рассматривать применительно  к их объему и характеру. По своему характеру имеющиеся данные могут  быть признаны достаточными для принятия решения о возбуждении уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения преступления, квалифицируемого по той или иной статье УК. Вывод о совершении престпуления, как и квалификация преступления в постановлении о возбуждении уголовного дела, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу. Фактически вывод о преступлении и его квалификации в постановлении о возбуждении уголовного дела является выражением одной из возможных версий происшедшего события и подлежит проверке путем выдвижения и проверки иных версий в ходе расследования.

При решении  вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК), если эти обстоятельства очевидны. Если для установления обстоятельства, исключающего возбуждение уголовного дела, необходимо производство следственного действия (например, назначение и производство экспертизы), то принимается решение о возбуждении уголовного дела.

 Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного дела следует понимать полученные из источников, перечисленных в ч.1 ст. 140 УПК РФ, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

3 Правовая  регламентация и порядок возбуждения уголовного дела

В соответствии с УПК РФ 2001 г. была проведена реформа  порядка возбуждения уголовных дел. Эта процедура разделена на два этапа: 1) возбуждение уголовного дела дознавателем, органом дознания, следователем; 2) утверждение акта возбуждения уголовного дела прокурором, надзирающим за расследованием. Лица и органы, указанные  в п.1 ст. 146, были обязаны незамедлительно направить свое постановление о возбуждении уголовного дела прокурору с ходатайством об утверждении этого постановления, приложив к нему свои постановления и протоколы о проведенных ими следственных действиях по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, и иные материалы дела. Прокурор изучал переданные ему материалы и принимал решение о согласии на возбуждение уголовного дела или отказе о возбуждении уголовного дела, или о возвращении материалов для дополнительной проверки. Дознаватель, орган дознания, следователь  по действующему УПК осуществляет функцию уголовного преследования, и было вполне уместно предоставление им права на возбуждение уголовных дел без последующего утверждения этого решения прокурором.

Прокурорский  порядок санкционирования постановлений  органов расследования о возбуждении  уголовных дел себя не оправдал, поскольку он создал трудности в следственной работе и мешал своевременному расследованию преступлений. Поэтому Федеральным законом от 5 июня 2007 года он был отменен.

Таким образом, в настоящее время правом возбуждения  уголовных дел наделены: следователь, дознаватель, руководитель следственного  органа, руководитель органа дознания, начальник подразделения органа дознания. Копия постановления следователя, дознавателя немедленно направляется прокурору, и постановление может быть им отменено. Правом отмены постановления следователя пользуется также руководитель следственного органа. Постановление о возбуждении уголовного дела может быть обжалован в суд в порядке ст.125 УПК РФ, соответственно прокурору и руководителю органа расследования, которые вправе признать его незаконным и необоснованным и отменить.

Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать сведения о лица, вынесшем это постановление, лице, в отношении которого оно вынесено, наличие основания или повода для возбуждения уголовного дела, уголовно-правовой квалификации данного события или деяния.

Существует  особый порядок возбуждения некоторых  уголовных дел. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителя геолого-разведывательных партий или зимовок, удаленных мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. Постановление о возбуждении дела и материалы расследования передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Приведенное положение дает основание для ряда выводов. Название лица, хотя и возбуждают уголовные дела, органами дознания не являются. В перечне органов дознания они не значатся. Указанные лица обладают правом возбуждения любых уголовных дел публичного обвинения, тогда как компетенция органов дознания распространяется только на некоторые категории дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Дознание может проводиться в отношении конкретных лиц, тогда как упомянутые должностные лица вправе возбудить уголовное дело и «по факту». Дознание ограничено определенным сроком, тогда как расследование, производимое упомянутыми должностными лицами, сроком не ограничено. Такое расследовании нельзя считать и предварительным следствием, поскольку упомянутые должностные лица не имеет статуса следователя.

Представляется, что прокурор не должен возбуждать дела частного или частно-публичного обвинения без согласия дееспособного  лица, в интересах которого он возбуждает дело. В УПК РФ правом возбуждения  дел частного обвинения наделены не только прокуроры, но и следователи, и даже дознаватели. С этим трудно согласиться, имея в виду, что вторжение органов государства в сферу частных интересов граждан редкое исключение, которым не следует злоупотреблять.

Заключение

В работе получены следующие выводы, которые можно сформулировать в следующих тезисах:

1. определена общая характеристика поводов возбуждения уголовного дела;
2. рассмотрены основания возбуждения уголовного дела;
3. раскрыта сущность правовой регламентации и порядка возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела является процессуальной основой  дальнейшего развития всего уголовного судопроизводства.

Важность задач, разрешаемых на указанном этапе  уголовного процесса, определяет его  общественно-политическое значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов граждан, общественных организаций от преступных посягательств. В стадии возбуждения дела обеспечивается необходимое реагирование органов власти на каждый преступный факт.