Процессуальные сроки предварительного расследования и порядок их продления

 По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями. 
В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии со статьей 221 УПК РФ постановление прокурора может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении  ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего  прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном статьей 162 УПК РФ.

      В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

      Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

      Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

      В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей статьи 223 УПК РФ, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.5

  5   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (действующая редакция от 18.06.2013)

      В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой

 помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

      Процессуальные сроки имеют важное значение для обеспечения режима законности как при выполнении отдельных следственных действий и принятии процессуальных решений, так и при производстве расследования в целом. Процессуальное значение сроков заключается в том, что они, с одной стороны, ограничивают время проведения процессуальных действий, способствуя тем самым устойчивости правового статуса отдельных участников уголовного судопроизводства в пределах определенного времени. С другой стороны, процессуальные сроки позволяют оптимизировать сам процесс расследования, предупреждая медлительность, волокиту, предопределяют темпы выполнения следователем процессуальных действий, обеспечивая тем самым максимально быстрое раскрытие преступлений.

      Особенности исчисления процессуальных сроков оказывают прямое влияние на определение следователем методики и выбор тактики расследования преступлений. 
      Процессуальные сроки следует обозначать, исходя из уголовно-процессуального законодательства. Помимо исчисления сроков в часах, сутках и месяцах (ч. 1 ст. 128 УПК РФ), процессуальный закон предусматривает исчисление сроков терминами: «немедленно», «с момента», «до момента» и т.п. Так, допрос обвиняемого должен состояться немедленно после предъявления ему обвинения с соблюдением п. 9 ч. 4 ст. 47 и ч. 3 ст. 50 УПК РФ (ч. 1 ст. 173 УПК РФ). Немедленное выполнение этого следственного действия означает безотлагательное проведение допроса обвиняемого сразу после предъявления ему обвинения. 
      Согласно п. 1 ч. 3 ст. 166 УПК РФ в протоколе следственного действия указываются время его начала и окончания с точностью до минуты. Такое требование имеет важное значение для исчисления процессуальных сроков в часах и сутках. Так, согласно п. 15 ст. 5 УПК РФ моментом фактического задержания считается момент фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления. Моментом фактического задержания определяется и предельный срок — 48 часов его нахождения под стражей (ч. 2 ст. 94 УПК РФ), не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого должен быть уведомлен кто-то из его близких родственников (ч. 1 ст. 96 УПК РФ). Законодатель в ч. 2 ст. 46 УПК РФ независимо от складывающейся следственной ситуации предписывает, что подозреваемый по делу должен быть допрошен в срок не позднее 24 часов с момента его фактического задержания. 
      Исходя из анализа положений ч. 4 ст. 108 УПК РФ, гласящей, что постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению судьей не позднее 8 часов с момента поступления материалов в суд, следователь обязан заблаговременно до начала исчисления этих сроков представить дело надзирающему прокурору, а в тех случаях, когда по делу собраны достаточные доказательства для предъявления обвинения, в еще более ранние сроки, с соблюдением права на защиту, предъявить обвинение и допросить обвиняемого. 
      Эти императивные предписания закона относительно процессуальных сроков не означают, что следователь стеснен в выборе тактики расследования. Напротив, приемы и методы проведения отдельных следственных действий, планирование предварительного следствия в целом отныне требуют максимальной оперативности, экономичности во времени, учета ограниченности во времени совершения отдельных следственных и иных процессуальных действий, а для этого необходимо наиболее полное информационное обеспечение следствия данными о личностях подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, наиболее значимых потенциальных свидетелей, владение изменяющейся следственной ситуацией, в ряде случаях тесное оперативное сопровождение всего хода расследования и постоянное взаимодействие с оперативными подразделениями. Существенной новацией процессуального законодательства является то, что такое распространенное следственное действие, как допрос, не может длиться непрерывно более 4 часов, в целом длительность допроса после перерыва, в течение дня не может превышать 8 часов (ст. 187 УПК РФ). В два раза уменьшается количество времени, в течение которого может продолжаться допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого - допрос не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день. (ст. 425 УПК РФ). Исходя из процессуальной аналогии, Такого же времени следует придерживаться и при выполнении других следственных действий. 
      Названные требования закона диктуют следователю необходимость при проведении расследования вести в ряде случаев учет времени в часах, с тем чтобы не ставить полученные доказательства под угрозу признания их недопустимыми. 
      При исчислении сроков задержания, заключения под стражу, домашнего ареста, нахождения в медицинском психиатрическом стационаре в них включается и нерабочее время (ч. 1 ст. 128 УПК РФ), что крайне важно при планировании расследования. С учетом того, что время нахождения обвиняемого под стражей включает в себя и время нахождения дела у прокурора для решения вопроса о направлении его на рассмотрение суда, то исходя из требований ч. 1 ст. 221 УПК РФ следователь обязан спланировать расследование таким образом, чтобы требования ст. 216-219 УПК РФ были выполнены заблаговременно с соблюдением права на защиту и уголовное дело с обвинительным заключением поступило к надзирающему прокурору не позднее 5 суток до окончания срока содержания под стражей. Дела, по которым обвиняемые содержатся под стражей, направляемые в суд прокурорами субъектов Федерации, должны завершаться расследованием с еще большим запасом времени. 
      Особое внимание следует уделять неукоснительному соблюдению требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ о предъявлении материалов оконченного расследованием уголовного дела обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей. Предельные сроки содержания под стражей установлены ч. 2 и 3 ст. 109 УПК РФ:

     - в отношении обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести (несовершеннолетних обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести) на срок до 6 месяцев;

     - в отношении обвиняемых в совершении тяжких преступлений на срок до 12 месяцев;

     - в отношении обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений на срок до 18 месяцев.

      Если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику менее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению.6 
      Требования ч.3 и 4 ст. 50 УПК РФ относительно обеспечения подозреваемого, обвиняемого правом пользоваться защитником требуют от следователя такой организации работы по расследованию преступлений, чтобы приглашенный защитник уведомлялся о планируемых следственных действиях заблаговременно, с тем чтобы не допускать нарушений права на защиту и тем

самым не обесценивать полученных в ходе следственных действий

6 Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Радченко - 4-е изд., перераб. и допл. - М.: "Юридический дом "Юстицинформ", 2009. - 784 с.

доказательств.     

       Важное значение для обеспечения режима законности имеет соблюдение установленных в ст. 162 УПК РФ сроков предварительного следствия. Установление возможности продления сроков предварительного следствия до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. (ч. 4 ст. 162 УПК РФ) не должно означать попустительства необоснованному затягиванию сроков проведения предварительного следствия, требует от начальников следственных подразделений постоянного процессуального контроля за ходом расследования находящихся в производстве уголовных дел, повышения организации и эффективности прокурорского надзора. 
В ч. 6 ст. 162 УПК РФ по-новому, по сравнению с ранее действовавшим уголовно-процессуальным законодательством, решается вопрос об исчислении сроков предварительного следствия в случаях возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного расследования, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела.

      Срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю, т.е. следователь обязан принять к своему производству и приступить к расследованию в день поступления к нему уголовного дела. Ранее дела этой категории нередко неделями, а то и месяцами лежали у следователей без движения. По ныне действующему уголовно-процессуальному законодательству срок предварительного следствия начинает исчисляться со дня поступления дела к следователю.

Приостановление и возобновление предварительного следствия.

      Приостановление предварительного следствия - это вынужденная мера, обусловленная невозможностью закончить предварительное следствие без участия обвиняемого или подозреваемого.

      Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия регламентируются ст.208 УПК РФ. Основанием приостановления предварительного следствия является наличие одного из следующих обстоятельств:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2)подозреваемый или обвиняемый  скрылся от следствия, либо место  его нахождения не установлено  по иным причинам;

3)место нахождения подозреваемого  или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание  подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в  следственных и иных процессуальных  действиях.

     Процессуальный порядок приостановления предварительного следствия включает в себя выполнение и соблюдение предусмотренных законом условий приостановления следствия: выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого, принятие мер к их розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

      Если по уголовному делу привлечено два и более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208).

      Сущность института приостановления предварительного следствия состоит не только во временном перерыве в производстве следствия в связи с отсутствием центральной фигуры уголовного процесса - обвиняемого, но и в устранении причин, препятствующих завершению расследования, в целях решения задач уголовного судопроизводства при соблюдении прав и законных интересов граждан, нарушенных совершенным преступлением.

      Анализ содержания деятельности следователя по приостановленному уголовному делу позволил выделить ряд основных факторов, влияющих на результаты деятельности по обнаружению обвиняемых (подозреваемых). К ним относятся: несвоевременность объявления розыска, отсутствие четкого разграничения компетенции субъектов розыскной работы и их взаимодействия, недостаточная активность следователей по розыску обвиняемых как до, так и после приостановления дела, отсутствие средств, необходимых для обнаружения разыскиваемого обвиняемого.7

      В деятельности следователя в рассматриваемом направлении можно выделить три самостоятельных этапа, каждый из которых имеет свои специфические задачи и особенности. Первый этап - это профилактическая работа следователя, направленная на предотвращение возможности лицу, совершившему преступление, скрыться. Начинается эта деятельность с момента возбуждения уголовного дела следователем и заканчивается избранием в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения или отобрания обязательства о явке. Второй этап начинается с момента получения информации об отсутствии обвиняемого в месте проведения предварительного следствия (неявка к следователю по вызову, отсутствие по месту постоянного жительства и т.п.) и заканчивается (в случае, если он скрылся) объявлением его розыска. Основной задачей следователя здесь является установление факта и причин отсутствия лица, совершившего преступления (обвиняемый или подозреваемый скрылся или его местонахождение неизвестно по иным причинам). Третий этап характеризуется деятельностью по розыску обвиняемого (подозреваемого), который начинается с момента его объявления и продолжается до обнаружения обвиняемого (подозреваемого) либо прекращения уголовного дела по

различным основаниям, предусмотренным законом. Под розыском обвиняемого (подозреваемого) следует понимать деятельность следователя и

7 Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008. - 704 с.

органов дознания, представляющую собой, предусмотренную уголовно-процессуальным законом и другими нормативными актами совокупность следственных и розыскных действий, а также оперативно-розыскных мер, направленных на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого (подозреваемого), а также обвиняемого (подозреваемого), местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела.

      Задержание разыскиваемого лица, особенно производимое органом дознания не на месте производства предварительного следствия (в другом городе, области), как правило, связано с необходимостью проведения ряда процессуальных действий (задержание, допрос, предъявление обвинения и т.п.). В связи с этим возникает вопрос о возобновлении приостановленного предварительного следствия.

      В соответствии со ст. 211 УПК РФ предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как: 1) отпали основания его приостановления; 2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого; 3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия. 
Кроме того, приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя.