Такая проверка (иногда называемая
доследственной) завершается если не возбуждением
уголовного дела, то отказом в этом. Если
проверкой не выявлено оснований к возбуждению
уголовного дела, а также при наличии обстоятельств,
исключающих производство по делу, прокурор,
следователь или дознаватель отказывают
в возбуждении уголовного дела, о чем выносится
мотивированное постановление.26 Это, а равно любое другое решение,
принятое по результатам рассмотрения
сообщения о преступлении, может быть
обжаловано, о чем уведомляется заявитель.
Прокурор, следователь, дознаватель
могут, не возбуждая уголовного дела, направить
материалы по подследственности, т.е. передать
их в тот орган, к компетенции которого
относятся рассмотрение и разрешение
поступившего заявления или сообщения
о преступлении. Кроме того, уполномоченными
лицами может выноситься постановление
о возбуждении уголовного дела, в котором
отмечается, что дело направляется прокурору
для определения подследственности (ч.
4 ст. 146 УПК). Принимая решение о передаче
сообщения по подследственности, орган
дознания, дознаватель, следователь или
прокурор обязаны принять меры по сохранению
следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК), для
чего возможно проведение осмотра места
происшествия, а также осуществление непроцессуальной
деятельности, например охрана следов
преступления, выявление очевидцев и т.д.
Глава 4. Решения, принимаемые в стадии
возбуждения уголовного дела
4.1. Решения, принимаемые в стадии
возбуждения уголовного дела
Согласно ч. 1. ст. 145 УК РФ по
результатам рассмотрения сообщения о
преступлении орган дознания, дознаватель,
следователь, руководитель следственного
органа принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного
дела в порядке, предусмотренном
ст. 146 УК РФ;
2) об отказе в возбуждении
уголовного дела;
3) о передаче сообщения
по подследственности, а по уголовным
делам частного обвинения - в суд.
Рассмотрим каждое из перечисленных
решений.
Итак, как Вы помните из предыдущих
лекций уголовное преследование бывает
трех видов:
- в публичном порядке;
- в частно-публичном порядке;
- в частном порядке.
В зависимости от вида уголовного
преследования определены особенности
возбуждения уголовного дела.
В РФ большинство уголовных
дел возбуждаются в публичном порядке
(о чем и говорится в п. 1 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).
При наличии повода и основания, орган
дознания, дознаватель, руководитель следственного
органа, следователь в пределах компетенции,
возбуждают уголовное дело, о чем выносится
соответствующее постановление.
В постановлении о возбуждении
уголовного дела указываются:
1) дата, время и место
его вынесения;
2) кем оно вынесено;
3) повод и основание
для возбуждения уголовного дела;
4) пункт, часть, статья Уголовного
кодекса Российской Федерации, на
основании которых возбуждается
уголовное дело.
Если уголовное дело направляется
прокурору для определения подследственности,
то об этом в постановлении о возбуждении
уголовного дела делается соответствующая
отметка.27
Копия постановления руководителя
следственного органа, следователя, дознавателя
о возбуждении уголовного дела незамедлительно
направляется прокурору. При возбуждении
уголовного дела капитанами морских или
речных судов, находящихся в дальнем плавании,
руководителями геолого-разведочных партий
или зимовок, начальниками российских
антарктических станций или сезонных
полевых баз, удаленных от мест расположения
органов дознания, главами дипломатических
представительств или консульских учреждений
Российской Федерации прокурор незамедлительно
уведомляется указанными лицами о начатом
расследовании. В данном случае постановление
о возбуждении уголовного дела передается
прокурору незамедлительно при появлении
для этого реальной возможности. В случае,
если прокурор признает постановление
о возбуждении уголовного дела незаконным
или необоснованным, он вправе в срок не
позднее 24 часов с момента получения материалов,
послуживших основанием для возбуждения
уголовного дела, отменить постановление
о возбуждении уголовного дела, о чем выносит
мотивированное постановление, копию
которого незамедлительно направляет
должностному лицу, возбудившему уголовное
дело. О принятом решении руководитель
следственного органа, следователь, дознаватель
незамедлительно уведомляют заявителя,
а также лицо, в отношении которого возбуждено
уголовное дело. В практической деятельности
уведомления бывает двух видов:
- заявитель и лицо, в
отношении которого возбуждено
уголовное дело делает отметку
об ознакомлении на самом постановлении
о возбуждении уголовного дела:
- направление уведомления
по почте.
После вынесения постановления
о возбуждении уголовного дела в порядке:
1) следователь приступает
к производству предварительного
следствия;
2) орган дознания производит
неотложные следственные действия
и направляет уголовное дело
руководителю следственного органа,
а по уголовным делам, подследственным
ему, производит дознание.
Следующий порядок возбуждения
уголовного дела относится к уголовным
делам частного и частно-публичного обвинения,
который регламентирован ст. 147 УПК РФ.
Уголовные дела о преступлениях,
частного обвинения, возбуждаются не иначе
как по заявлению потерпевшего или его
законного представителя.28
Если уголовное дело возбуждается
в отношении конкретного лица – то заявление
подается лицом мировому судье. Заявление
должно содержать: 1) наименование суда,
в который оно подается; 2) описание события
преступления, места, времени, а также
обстоятельств его совершения; 3) просьбу,
адресованную суду, о принятии уголовного
дела к производству; 4) данные о потерпевшем,
а также о документах, удостоверяющих
его личность; 4) данные о лице, привлекаемом
к уголовной ответственности; 5) список
свидетелей, которых необходимо вызвать
в суд; 6) подпись лица, его подавшего. Лицо,
подавшее такое заявление является частным
обвинителем.
Если уголовное дело возбуждается
в отношении отдельной категории лиц,
наделенных особым правовым статусом
(прокуроры, судьи, члены ГД РФ и т.д. –
ч. 1 ст. 447 УПК РФ), то порядок возбуждения
несколько иной.
Если заявление подано в отношении
лица, данные о котором потерпевшему не
известны, то мировой судья отказывает
в принятии заявления к своему производству
и направляет указанное заявление руководителю
следственного органа или начальнику
органа дознания для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет
лицо, подавшее заявление.29
Уголовные дела о преступлениях
частно-публичного обвинения возбуждаются
также не иначе как по заявлению потерпевшего
или его законного представителя. Производство
по таким уголовным делам ведется в общем
порядке.
Руководитель следственного
органа, следователь, а также дознаватель
с согласия прокурора возбуждают уголовное
дело о любом преступлении частного и
частно-публичного характера и при отсутствии
заявления потерпевшего или его законного
представителя в случаях, если данное
преступление совершено в отношении лица,
которое в силу зависимого или беспомощного
состояния либо по иным причинам не может
защищать свои права и законные интересы.
4.2. Отказ в возбуждении
уголовного дела или его прекращение
Основаниями и условиями для
принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела являются следующие процессуальные
ситуации:
1) наличие законного повода
и отсутствие в поводе или
материалах проверки сообщения
о деянии с признаками преступления
основания к возбуждению уголовного
дела;
2) наличие законного повода
и наличие в поводе или материалах
его проверки не только оснований
к возбуждению дела, но и обстоятельств, исключающих
во всех случаях производство по уголовному
делу.
Эти обстоятельства сформулированы
в ст. 24 УПК. Их наличие влечет за собой
отказ в возбуждении уголовного дела или
обязательное прекращение уже возбужденного
уголовного дела.30
1) отсутствие события
преступления;
2) отсутствие в деянии
состава преступления;
3) истечение сроков давности
уголовного преследования;
4) смерть подозреваемого
или обвиняемого, за исключением
случаев, когда производство по
уголовному делу необходимо для
реабилитации умершего;
5) отсутствие заявления
потерпевшего, если уголовное дело
может быть возбуждено не иначе
как по его заявлению, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК
РФ.31
6) отсутствие заключения
суда либо отсутствие согласия
Совета Федерации, Государственной
Думы, Конституционного Суда Российской
Федерации, квалификационной коллегии
судей на возбуждение уголовного дела
или привлечение в качестве обвиняемого
лиц, относящихся к особой категории.
Рассмотрим некоторые основания:
1) отсутствие события
преступления; В данном случае
речь идет об отсутствии факта,
о котором шла речь в заявлении
или сообщении о деянии с
признаками преступления. Например,
в заявление К. просила привлечь
к уголовной ответственности
неизвестных лиц, которые тайно
похитили колеса из гаражного
бокса, в ходе проверки было
установлено, что гаражным боксом
также пользовался отец заявительницы.
В объяснение он пояснил, что
данные колеса не похищали, он
передал их своему знакомому,
о чем забыл поставить в
известность свою дочь.
2) отсутствие в деянии
состава преступления; В соответствии
со ст. 8 УК уголовной ответственности
подлежит лицо, в действиях (бездействии)
которого содержатся все признаки
состава преступления.32 При обнаружении отсутствия
хотя бы одного из признаков состава преступления
уголовное дело не может быть возбуждено,
а возбужденное дело подлежит прекращению.
Например, кража была совершена лицом,
не достигшим 14-летнего возраста. Отказ
в возбуждении уголовного дела по данному
основанию допускается лишь в отношении
конкретного лица.
3) истечение сроков давности
уголовного преследования;
Лицо освобождается от уголовной
ответственности, если со дня совершения
преступления истекли следующие сроки:
а) два года после совершения
преступления небольшой тяжести;
б) шесть лет после совершения
преступления средней тяжести;
в) десять лет после совершения
тяжкого преступления;
г) пятнадцать лет после совершения
особо тяжкого преступления.
Сроки давности исчисляются
со дня совершения преступления и до момента
вступления приговора суда в законную
силу. В случае совершения лицом нового
преступления сроки давности по каждому
преступлению исчисляются самостоятельно.
Течение сроков давности приостанавливается,
если лицо, совершившее преступление,
уклоняется от следствия или суда. В этом
случае течение сроков давности возобновляется
с момента задержания указанного лица
или явки его с повинной.33
Прекращение уголовного дела
влечет за собой одновременно прекращение
уголовного преследования.
При вынесении постановления
об отказе в возбуждении уголовного дела
по результатам проверки сообщения о преступлении,
связанного с подозрением в его совершении
конкретного лица или лиц, руководитель
следственного органа, следователь, орган
дознания обязаны рассмотреть вопрос
о возбуждении уголовного дела за заведомо
ложный донос в отношении лица, заявившего
или распространившего ложное сообщение
о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении
уголовного дела по результатам проверки
сообщения о преступлении, распространенного
средством массовой информации, подлежит
обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела в течение
24 часов с момента его вынесения направляется
заявителю и прокурору. При этом заявителю
разъясняются его право обжаловать данное
постановление и порядок обжалования:
прокурору, руководителю следственного
органа или в суд.
Рассмотрим действия прокурора
при обжаловании данного решения:
1. Признав постановление
органа дознания, дознавателя об
отказе в возбуждении уголовного
дела незаконным или необоснованным,
прокурор отменяет его и направляет
соответствующее постановление
начальнику органа дознания со своими
указаниями, устанавливая срок их исполнения.
Так, например, в ОП-3 УМВД Росси по г. Волгограда
обратилась А., с заявлением о том, что
у нее похитили из сумочки сотовый телефон,
когда она находилась в маршрутном такси.
Из первоначального объяснения А. было
установлено, что она подозревает в совершении
данного преступления мужчину, который
сидел рядом с ней на пассажирском сиденье.
При повторном объяснении А. пояснила,
что, скорее всего, сотовый телефон она
потеряла. В ходе проведенной проверки
оперуполномоченным было принято решение
об отказе в возбуждении уголовного дела
в связи с отсутствием состава преступления,
предусмотренного п. г. ч. 2 ст. 158 УК РФ.
В ходе осуществления проверки отказного
материала прокурор повторно взял объяснение
у пострадавшей А., которая пояснила, что
телефон она не теряла, а его украли. Прокурор
отменил данное постановление и направил
материалы для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам преступления,
предусмотренного п. г. ч. 2 ст. 158 УК РФ.34
2. Признав отказ руководителя
следственного органа, следователя
в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным,
прокурор в срок не позднее
5 суток с момента получения
материалов проверки сообщения
о преступлении отменяет постановление
об отказе в возбуждении уголовного
дела, о чем выносит мотивированное
постановление с изложением конкретных
обстоятельств, подлежащих дополнительной
проверке, которое вместе с указанными
материалами незамедлительно направляет
руководителю следственного органа.35