Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков

                                                                               

                                                                                  

                                                                       Москва

                                                                      2011 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 Введение

1. Государственный  кадастровый  учета земельных участков и его правовое регулирование.
2. Порядок и принципы ведения государственного кадастрового учета земельных участков. 
3. Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастрового учета земельных участков и их компетенция.
4.     Заключение

БИБЛИОГРАФИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность  темы исследования.

    В современный период в России проводится реформа земельного законодательства, одним из направлений которой является создание эффективных правовых норм, обеспечивающих осуществление функций государственного управления земельными ресурсами и связанными  с ними объектами недвижимого имущества, обеспечивающих юридическое закрепление прав граждан на землю, установление гарантий их реализации.                                                                                                                           

     Земля  является одним из важных объектов  гражданского оборота. В соответствии  со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) земельные участки, участки недр отнесены к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). ¹

    Успешное функционирование земли в гражданском обороте обеспечивается своевременным получением субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации. Для эффективного выполнения этой задачи  был организован государственный кадастровый учет земельных участков. Как отметила в своей работе  М.С. Пашова: «Приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета земельных участков».² Такой учет с 1 марта 2008 года  ведется в рамках государственного кадастра недвижимости.

    Сведения, полученные в результате кадастрового учета земельных участков как части единого государственного кадастрового учета недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости.

      Государственный кадастр недвижимости, кроме иных сведений  содержит совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, включает регистрацию землепользования, учёт количества и качества земельных участков,  экономическую оценку земель и ведется он с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов и их охраны.

   Важность темы состоит в том, что изучение  понятия государственного кадастрового учета земельных участков, государственного кадастра недвижимости, его содержания и принципов ведения способствуют более эффективному выполнению функций государственного управления в области использования и охраны земель, закреплению права частной собственности на землю, как отдельного объекта гражданского оборота, так и в связи с недвижимостью.  Защита прав субъектов земельных правоотношений  является более эффективной при осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с использованием сведений о них из  государственного кадастра недвижимого имущества.

    В  связи с этим целью работы является формирование понятия государственного кадастрового учета земельных участков,  изучение вопросов правового регулирования государственного кадастрового учета земельных участков, государственного кадастра недвижимого имущества в части регистрации земли как объекта недвижимости; органов, осуществляющих  государственный кадастровый учет земельных участков.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственного кадастрового учета земельных участков и  его правовое регулирование.

      Земля, являясь объектом гражданского  оборота, представляет собой огромное  национальное богатство страны. Государство издавна осуществляло мероприятия по количественному и качественному учету земель. Именно с образованием государства и развитием налогообложения стало необходимым изучение земельных ресурсов и проведение учета земельных участков. В настоящее время государство с целью рационального использования земельных ресурсов и их охраны  выполняет мероприятия по всестороннему изучению правового природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользования, учёта количества и качества земельных участков, их экономической оценки. Указанные сведения ранее систематизировались в государственном земельном кадастре, а с 1 марта 2008 года  - в государственном кадастре недвижимости. 

   Процесс  описания и индивидуализации земельных участков – как объектов недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости (ранее в государственном земельном кадастре), в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки можно определить как государственный кадастровый учет земельных участков. Без кадастрового учета земельный участок не признается объектом недвижимости.

     Правовая регламентация государственного кадастрового учета земельных участков и порядка его осуществления ранее определялась   в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном земельном кадастре»,   положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и иных правовых актов.     

В настоящее  время законодательное закрепление  государственный кадастровый учет земельных участков закреплен в статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.08.2009)³. В измененной редакции этой статьи определено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ред. от 17.07.2009).⁴ Данные положения  действуют с 1 марта 2008 года.

       Исходя из положений Земельного  кодекса РФ, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» государственный  кадастровый учет земельных участков осуществляется в рамках единого государственного кадастрового учета недвижимого имущества. В свою очередь последний обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества, в том числе, и земельных участков, с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.

        В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, земельных участках, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации. Законодателем, подчеркивая важность для государства кадастрового учета  объектов недвижимости, в том числе и земельных участков, отмечено, что «Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом»⁵

      Таким образом, анализ правовых  актов регламентирующих вопросы  государственного кадастрового  учета недвижимого имущества,  свидетельствуют о том, что  в современный произошло объединение  «двух  учетных систем: кадастрового учета земельных участков и технического учета зданий и сооружений»⁶, а в результате создана новая система учета объектов недвижимого имущества - государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в состав которой входит государственный кадастровый учет земельных участков.

В части 3стать 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  государственный кадастровый учет недвижимости определен как «действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом  имуществе.»⁷        

     Таким  образом, учитывая, что государственный кадастровый учет земельных участков является частью единой системы кадастрового учета, он представляет собой процесс, включающий в себя определенные обязательные действия участников земельно-кадастровых отношений, направленные на  оказание учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Порядок и принципы ведения государственного кадастрового учета земельных участков как объекта недвижимости. 

     В процессе осуществления государственного кадастрового учета земельных участков  проводится  проверка представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. Все эти действия выполняются в определенном порядке, который закреплен законодательно. Порядку кадастрового учета посвящена глава 3 в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости»

    Кроме  того, согласно положениям Федерального  закона «О государственном кадастре недвижимости», Приказам Минюста России: от 20 февраля 2008 г. N 35 (с изм. от 23.03.2009) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" ⁸; от 18 февраля 2008 г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка"; от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории" установлена структура, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором  внесены в государственный кадастр  недвижимости, имеет не повторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления).

   Для кадастрового  учета всех объектов недвижимости, в том числе и для земельных  участков общим является следующий  порядок. 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы, перечень которых определен в законе. Заявление подается заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов через сети связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Законодателем определен перечень документов, необходимых  для кадастрового учета: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о земельном участке); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением соответствующих сведений).*