Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

Достижению указанных целей служат следующие принципы осуществления юридической ответственности: законность, справедливость, целесообразность, неотвратимость наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Земельное правонарушение как основание возникновения юридической ответственности.

Под земельным правонарушением понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает ответственность.

Как видно из определения, для наступления ответственности за земельное правонарушение необходим ряд условий, но для того, чтобы начать подробный их разбор, необходимо рассмотреть элементы правонарушения.

Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Первым элементом земельного правонарушения является объект. Под объектом понимают то, на что направлено посягательство. В земельном правонарушении в качестве объекта выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения.[5] В качестве непосредственного объекта могут выступать:

•  Конкретный земельный участок.
• Объекты недвижимости, связанные с землей.
• Установленные правила и порядок использования земель.
• Права на землю.
• Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей.
• Охраняемая экологическая обстановка.

Вторым элементом правонарушения является объективная сторона, под которой понимают совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Противоправное деяние может быть совершено в форме действия (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного участка) или бездействия (например, систематическое невнесение платежей за землю). К числу факультативных признаков объективной стороны относят: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.

Третьим элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимают лицо, совершившее правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица, в том числе и иностранные предприятия и организации). При этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.

Четвертым элементом земельного правонарушения является субъективная сторона правонарушения, под которой понимают элемент правонарушения, дающий представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. А именно, умысел или неосторожность. Умысел различают на прямой и косвенный, а неосторожность – на легкомыслие и преступную небрежность.

Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и правильно применить.

При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Основание ответственности – это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.

Условия ответственности также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются:

• Противоправное поведение субъекта.
• Наличие вреда.
• Наличие прямой причинной связи между вредом и деянием.
• Вина нарушителя.

Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен к ответственности. Это условие является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности. Следующим условием является вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и физического характера.

Причинная связь – это еще одно условие наступления ответственности. Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие).

Юридическая ответственность предполагает наступление неблагоприятных последствий юридического характера для лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие неблагоприятные последствия (принудительное изъятие земельного участка, наложение денежного штрафа и др.) за нарушение требований земельного законодательства. Специфика ответственности за нарушение земельного законодательства выражается в том, что, не смотря на разнообразие правонарушений, они всегда непосредственно связаны с землей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Разграничение видов ответственности.

Законодательством закреплены пять основных форм ответственности: Уголовная, Административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, земельно-правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Важное практическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграничении правонарушений.

Преступлением в соответствии с 14 статьей Уголовного Кодекса РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. И этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Каждому виду правонарушения соответствует своя юридическая ответственность, что прямо указывается в Земельном кодексе РФ — глава XIII “Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель”: ст. 74 ЗК РФ — Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения; ст. 75 — Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения; ст. 76 содержит порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями. Как уже можно было заметить, эти статьи ЗК носят бланкетный характер, т.е. отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ). Значит, имеет смысл обратиться к другим нормативным источникам и рассмотреть каждый вид ответственности подробнее.

 

 

 

 

 

3.1.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Этот вид ответственности за нарушение требований земельного законодательства наступает при совершении таких земельных правонарушений, которые посягают на установленный земельный правопорядок и представляют опасность для общества, государства или отдельных лиц.

Уголовно-правовая ответственность применяется за два вида преступлений, совершенных в сфере земельно-правовых отношений: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).

Данный состав подразумевает также искажение учетных данных Государственного земельного кадастра России, а также умышленное занижение размеров платежей за землю. Объективная сторона преступления подразумевает под собой три действия, совершения любого из которых будет достаточно для привлечения виновного лица к уголовной ответственности.

Родовым объектом преступления является экономическая деятельность, а видовым объектом — установленный порядок регистрации.

Субъектом данного преступления является должностное лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение. Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла и предполагает корыстную или иную личную заинтересованность должностного лица.

Этот вид преступлений наказывается либо штрафом (в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух месяцев), либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (на срок до трех лет), либо обязательными работами (на срок от ста двадцати до восьмидесяти часов); порча земли (ст. 254 УК РФ).

В соответствии с этой статьей объективная сторона преступления может выражаться как в форме действия, так и бездействия и проявляется в виде отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Обязательным признаком объективной стороны преступления является причинение вреда здоровью человека или окружающей среде и причинно-следственная связь между нанесенным вредом и совершенным противоправным деянием. Вред, причиненный здоровью человека, может быть разной степени тяжести.

Объектом преступления являются окружающая природная среда, безопасность экологической обстановки.

Субъектом является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме косвенного умысла.

Отравление, загрязнение или иная порча земли наказываются штрафом (в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев), либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (на срок до трех лет), либо исправительными работами (на срок до двух лет).

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Кроме того, деяния, предусмотренные ст. 254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы (на срок от двух до пяти лет). Данный состав подразумевает также искажение учетных данных Государственного земельного кадастра России, а также умышленное занижение размеров платежей за землю. Объективная сторона преступления подразумевает под собой три действия, совершения любого из которых будет достаточно для привлечения виновного лица к уголовной ответственности. 
Родовым объектом преступления является экономическая деятельность, а видовым объектом — установленный порядок регистрации. 
Субъектом данного преступления является должностное лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение. Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла и предполагает корыстную или иную личную заинтересованность должностного лица. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок).  
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  
Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вп.1 ст. 74 3К РФ, в отличие от 3К РСФСР1991 г., не содержится ни состава земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкций, которые применяются за их совершение. Говорится, что виновные лица несут административную или уголовную ответственность за земельные правонарушения в порядке, установленном законодательством.