Контрольная работа по "Горное право"

7) переход права пользования  участками недр в соответствии  с основаниями, установленными  федеральными законами, регулирующими  отношения недропользования;

8) вступившее в силу  соглашение о разделе продукции,  заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт  на выполнение работ по геологическому  изучению недр (в том числе  региональному), заключенный федеральным  органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

 

Основные права и  обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет  право:

1) использовать предоставленный  ему участок недр для любой  формы предпринимательской или  иной деятельности, соответствующей  цели, обозначенной в лицензии  или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать  формы этой деятельности, не противоречащие  действующему законодательству;

3) использовать результаты  своей деятельности, в том числе  добытое минеральное сырье, в  соответствии с лицензией или  соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) использовать отходы  своего горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств,  если иное не оговорено в  лицензии или в соглашении  о разделе продукции;

5) ограничивать застройку  площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных  разрешений геологическое изучение  недр за счет собственных средств  в границах горного отвода, предоставленного  ему в соответствии с лицензией  или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу  пересмотра условий лицензии  при возникновении обстоятельств,  существенно отличающихся от  тех, при которых лицензия была  предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований  законодательства, а также утвержденных  в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, и при первичной переработке  минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической,  маркшейдерской и иной документации  в процессе всех видов пользования  недрами;

4) представление геологической  информации в федеральный и  соответствующий территориальный  фонды геологической информации;

5) представление достоверных  данных о разведанных, извлекаемых  и оставляемых в недрах запасах  полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение  работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных  в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия  охраны недр, атмосферного воздуха,  земель, лесов, водных объектов, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков  земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами,  в состояние, пригодное для  их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных  горных выработок и буровых  скважин, которые могут быть  использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий,  установленных лицензией или  соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных  и опасных грузов, геологической,  маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а  также грузов, содержащих носители  сведений, отнесенных к государственной тайне.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования  недрами другим юридическим и  физическим лицам предъявляются  требования о наличии специальной  квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предоставление участков недр в пользование.

Порядок предоставление недр в пользования для целей: геологического изучения недр; для  работ, по добыче полезных ископаемых (с  проведение  и  без  проведения  (конкурсов или аукционов)); для  строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Порядок предоставления недр в пользования для добычи общераспространенных полезных ископаемых (на примере Кемеровской области).

 

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.

Таким образом, основанием возникновения права недропользования является сложный юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права недропользования.

Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на геологическую информацию и др.

Порядок и основания  предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

По общему правилу  предоставление лицензий на пользование  недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. Основные критерии, которые при этом учитываются, - это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Законодательство устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:

- ограничение доступа  к участию в конкурсе или  аукционе юридических лиц и  граждан, желающих приобрести  право пользования недрами;

- уклонение от представления  лицензий победителям конкурса  или аукциона;

- замену конкурсов  и аукционов прямыми переговорами;

- дискриминацию пользователей  недр, создающих конкурирующие структуры;

- дискриминацию пользователей  недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачи лицензии.

Выдача, оформление и  регистрация лицензий на право пользования  недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр.

Для пользования недрами  континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона.

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

- в целях захоронения  радиоактивных отходов и токсичных  веществ (на основании решения  Правительства по согласованию  с органами исполнительной власти субъектов РФ);

- в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

- в целях геологического  изучения недр (на основании решения  органа управления фондом недр  по согласованию с органом  исполнительной власти субъекта РФ).

Особенности порядка  предоставления недр в пользование  определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные и необщераспространенные.

Общераспространенные  распределены в недрах относительно равномерно и их месторождения встречаются повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщераспространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.). Эта классификация имеет важное юридическое значение.

Порядок пользования  общераспространенньми полезными  ископаемыми устанавливается субъектами РФ.

Собственники, владельцы  земельных участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).

Таким образом, право  недропользования непосредственно  вытекает из права на земельный участок. Связь указанных видов прав проявляется и в других случаях: предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ «О недрах»). Отвод земельного участка и оформление земельных прав недропользователя производятся в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам этих земельных участков их стоимости по решению органов исполнительной власти.

Следовательно, право  недропользования не создает автоматически  права на земельный участок, а лицензия - лишь основание для его получения. Недропользователь выступает субъектом одновременно двух самостоятельных прав - недропользования и землепользования.

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут  определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции».

Перечни участков недр, право  пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

Соглашения заключаются государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством о недрах. Законом предусмотрены случаи без конкурсного заключения соглашений. Соглашения, заключенные без проведения конкурса или аукциона, а также связанные с недропользованием на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и на участках, отнесенных к особым государственным стратегическим интересам, должны утверждаться федеральным законом.

Соглашения о разделе  продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.