Контрольная работа по "Земельному праву"

Административная ответственность наступает за посягательство на окружающую среду в целом, нарушения правил ее санитарной охраны, невыполнение предписаний должностных лиц государственного экологического контроля, а также за нарушение земельного, горного, водного, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха.

Итак, в результате длительного и бесконтрольного  хранения аммиачной воды и жидких комплексных удобрений в негодных, разгерметизированных емкостях на складе предприятия «Сельхозхимия» происходила их постоянная утечка в количестве 2,5 тонн.

Виновными в  происшествии по условию задачи были признаны руководитель предприятия «Сельхозхимия» С. и начальник склада Т.

Указанных лиц, совершивших правонарушение можно привлечь к следующим видам ответственности:

1) дисциплинарной ответственности  - за экологические правонарушения  при исполнении трудовых, служебных  обязанностей (регламентируется Трудовым кодексом РФ № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. В силу ст. 192 ТК РФ могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, увольнение с работы в случае системного неисполнения требований экологического законодательства);

2) административной ответственности  - за посягательство на окружающую среду в целом, нарушения правил ее санитарной охраны, невыполнение предписаний должностных лиц государственного экологического контроля, а также за нарушение земельного законодательства (гл. 8 КоАП РФ: ст.ст. 8.2, 8.3, 8.6 КоАП РФ);

В данной задаче очевиден состав ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По условию  задачи порча земель выразилась в  загрязнении прилежащих земель, у жителей данного населенного пункта уничтожены весь урожай, выращенный на их приусадебных участках, и фруктовые деревья (уничтожение плодородного слоя почвы).

3) уголовной  ответственности - за причинение  вреда здоровью по неосторожности и нарушения природоохранного законодательства.

По условию  задачи имелись три случая отравления аммиаком стрелочниц, последние были доставлены в местную больницу железнодорожной станции.

Согласно ст. 246 УК РФ нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил¹⁰, если это повлекло причинение вреда здоровью человека.

Отметим, что согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» причинение вреда здоровью человека (.ст. 246 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Можно говорить о наличии состава ч. 2 ст. 246 УК РФ.

4) гражданско-правовой ответственности: возмещение убытков крестьянам за погибший урожай, отравленным - возмещение морального вреда и расходов на лекарства (ст. 1064 ГК РФ).

Итак, виновными  в происшествии были признаны руководитель предприятия «Сельхозхимия» С. и начальник склада Т. Их можно привлечь ко всем четырем вышеуказанным видам ответственности.

Действия начальника склада Т. необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В рамках трудовых правоотношений начальника склада Т. можно привлечь к  дисциплинарной ответственности - за экологические правонарушения при исполнении трудовых, служебных обязанностей (замечание, выговор, увольнение с работы в случае системного неисполнения требований экологического законодательства - ст. 192 ТК РФ);

По условию  задачи имелись три случая отравления аммиаком стрелочниц, последние были доставлены в местную больницу железнодорожной станции.

Поэтому действия руководителя предприятия «Сельхозхимия» С. и начальника склада Т. необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека

Поскольку имело  место причинение материального  ущерба в виде  убытков крестьянам за погибший урожай, отравленным - возмещение морального вреда и расходов на лекарства (ст. 1064 ГК РФ) предприятие «Сельхозхимия» как юр. лицо можно привлечь к гражданско-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

Задача 3.

Администрация муниципального образования и акционерное  общество заключили договор, по которому акционерному обществу в аренду передана земля сельскохозяйственного назначения для строительства скважины и подъездной дороги к ней. Прокурор обратился в суд с иском о признании договора аренды недействительным, так как участок сельскохозяйственного назначения передан для использования в несельскохозяйственных целях.

Решите дело. В каких  целях могут быть использованы земли  сельскохозяйственного назначения? Каков порядок перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию?

Решение:

Земли сельскохозяйственного  назначения, как объект правового  режима, имеют тройственную правовую характеристику; общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения; а также непосредственным объектом (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, хозяйственного, водного и иных отраслей права;

Землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Существующие и планируемые границы категории земель сельскохозяйственного назначения определяются на картах (схемах) территориального планирования субъектов РФ (ч. 6 ст. 14 ГрадК РФ).

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного  назначения могут использоваться гражданами; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно - исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься¹¹.

Рассмотрим  особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регулирует особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Как следует  из ст. 77 ЗК РФ, в составе категории  земель сельскохозяйственного назначения выделяются две субкатегории: сельскохозяйственные угодья (они характеризуются особым правовым режимом и подлежат особой охране), и несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (то есть земли, на которых непосредственно сельскохозяйственное производство не ведется). Следовательно, ст. 7 закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую посвящена не категории земель сельскохозяйственного назначения в целом, а только их ядру - сельскохозяйственным угодьям.

Особенностью  земель сельскохозяйственного назначения является то, что земля здесь выступает  в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для промышленности. Для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Особое правовое положение в составе земель сельскохозяйственного назначения занимает фонд перераспределения, который создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота (п. 1 ст. 80 ЗК РФ). Как следует из данного нормативного определения, данный фонд может включать как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией  земель;

2) с созданием  особо охраняемых природных территорий  или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением  или изменением черты населенных  пунктов;

4) с размещением  промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 ст. 7 закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

5) с включением  непригодных для осуществления  сельскохозяйственного производства  земель в состав земель лесного  фонда, земель водного фонда  или земель запаса;

6) со строительством  дорог, линий электропередачи,  линий связи (в том числе  линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов,  газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением  международных обязательств Российской  Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей  полезных ископаемых при наличии  утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением  объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных  участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 ст. 7 закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

П. 2 ст. 78 ЗК РФ гласит: «Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий».

Пункт второй ст. 78 ЗК РФ введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, которым также были внесены изменения в ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 7 указанного Закона строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов, относится к тем исключительным случаям, когда допускается перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Причем для указанных целей допускается даже перевод в иную категорию земель, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Это связано с высокой общественной значимостью прокладки линейных объектов, для которых не всегда представляется возможным подобрать обходные пути и которые занимают небольшие по площади земельные участки.