Контрольная работа по «Земельному праву»

 — малые сельские  поселения (численность населения  менее 200 человек).

 Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. 8

 Использование земель  поселений осуществляется на  основе градостроительной документации  — документации о градостроительном  планировании развития территорий  и поселений и об их застройке. Статья 7 Градостроительного кодекса  РФ обеспечивает право граждан  на благоприятную среду жизнедеятельности. В соответствии с Конституцией  РФ каждый гражданин имеет  право на благоприятную среду  жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

- градостроительное планирование  развития территорий и поселений;

- участие граждан и  общественных объединений в осуществлении  градостроительной деятельности; государственное  нормирование градостроительной  деятельности; лицензирование градостроительной  деятельности отдельных видов; сертификацию  строительных материалов отдельных  видов и услуг отдельных видов  в области строительства; государственный  и общественный контроль за  осуществлением градо­строительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

- компенсацию вреда, причиненного  гражданам в результате нарушения  законодательства РФ о градостроительстве  и повлекшего за собой ухудшение  среды жизнедеятельности; возмещение  вреда, причиненного здоровью и  имуществу граждан в результате  нарушения законодательства РФ  о градостроительстве; привлечение  к ответственности лиц, виновных  в нарушении законодательства  РФ о градостроительстве.

 Важная роль в регулировании  земельных отношений в поселениях  принадлежит Федеральному закону  от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной  деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  в процессе профессиональной  деятельности архитектора по  созданию архитектурных объектов  в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально  и духовно полноценной, благоприятной  среды жизнедеятельности человека  и общества. Федеральный закон  направлен на развитие архитектурного  искусства, содействие охране произведений  архитектуры, памятников истории  и культуры, а также природных  ландшафтов. 9

 В ЗК РФ нормы  о землях всех видов поселений (т.е. землях городов, рабочих, курортных  и дачных поселков и сельских  поселений) помещены в один раздел. Это говорит о том, что правовое  регулирование земельных отношений  в городах и сельских поселениях  имеет общие сходные черты.

 Назначение земель  поселений заключается в том, что они функционируют как  фундамент, как место, пространственно-операционный  базис, используемый в целях строительства. Пространственную и земельно-ресурсную  основу городских и сельских  поселений составляют территории  в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится  над и под поверхностью указанных  территорий.

 Земли поселений могут  быть охарактеризованы общими  для них отличительными признаками:

- земли городов и сельских  поселений имеют общее предназначение: обслуживание городов и сельских  поселений;

- земли поселений характеризуются  тем, что они расположены внутри  черты: для земель городов —  городской черты, а для земель  поселений — черты сельских  поселений. Данная черта — это  внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая  отделяет их от других категорий  земель. Она устанавливается и  изменяется органами, утверждающими  генеральные планы, проекты планировки  и застройки городов, поселков  и сельских населенных пунктов. Включение земельных участков  в черту города, поселка, сельского  населенного пункта не влечет  прекращения права собственности  на землю, права землевладения, землепользования  и аренды на эти участки.

 Следует отметить, что  городская черта и черта сельских  поселений устанавливается и  изменяется в порядке, предусмотренном  Градостроительным кодексом РФ, земельным законодательством РФ. Однако черта поселений охватывает  не только земли, застроенные  зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения. 10

 Городская черта и  черта сельского поселения определяет  внешнюю границу, т.е. размер их  территории. Внутренняя организация  земель осуществляется в соответствии  с утвержденными генпланами, проектами  планировки и застройки (ст. 84 ЗК  РФ).

 Все земли в пределах  черты поселения находятся в  ведении соответствующих органов  местного самоуправления.

 Особенности государственного  управления землепользованием в  поселениях. Государственное управление  земельными отношениями в поселени­ях осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градо­строительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градостроительства; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации); на уровне субъектов РФ — органы государственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и градостроительства); на местном же уровне государственное регулирование осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, .поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Однако в своей деятельности по регулированию земельных отношении органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями, которые устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.

 В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в "области градостроительства; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; финансирование разработки и реализации градостроительной документации; осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также законодательства РФ о градо­строительстве; утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам градостроительства; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

 Компетенция соответствующих органов местного самоуправления на местах распространяется лишь на территории, находящиеся внутри соответствующей черты.. Компетенция органов местного самоуправления может распространяться и за пределы городской (поселковой) черты — на так называемую пригородную зону, т.е. на сельские поселения, расположенные в непосредственной близости от городов (поселков).

 Помимо указанного  выше общего управления осуществляется  ведомственное управление землями  поселений, которое ведется Государственным  комитетом по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу  РФ, а также соответствующими  органами этого Комитета в  составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских  органах местного самоуправления.

 Следующим субъектом  управления землями поселений  являются отделы жилищно-коммунального  хозяйства при городской администрации. Через эти отделы городские  органы местного самоуправления  проводят основную работу по  регулированию отношений, складывающихся  при градостроительной деятельности.

 Итак, городские органы  местного самоуправления распоряжаются  землями города. В то же время  много земель в городах находится  во внутриведомственном регулировании  различных министерств и ведомств. Поэтому для земель городов  важной задачей является оптимальное  сочетание общественного и внутриведомственного  управления.

 Как уже указывалось, ведомственное управление землями  городов осуществляет Государственный  комитет по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу  РФ. В своей деятельности он  наделен полномочиями, которые можно  классифицировать следующим образом:

- нормотворческая деятельность (например, представление в Правительство  РФ проектов федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов в области градостроительства);

- координационная деятельность (например, принимает участие в  координации аварийно-восстановительных  работ в зонах чрезвычайных  ситуаций);

- контрольная деятельность (например, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил);

- организационная деятельность (например, организует подготовку  и переподготовку специалистов  в области архитектуры и градостроительства).

 Названные выше органы, ведающие вопросами архитектуры  и градостроительства, возглавляют  главные архитекторы. Кандидатура  главного архитектора - отбирается  в установленном порядке на  конкурсной основе из числа  архитекторов, имеющих лицензии, и  утверждается соответствующим органом  исполнительной власти.

 Правовое регулирование  использования земель поселений  осуществляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно  с органами местного самоуправления, а также органами исполнительной  власти. 11

 Государственное управление градостроительной деятельности обеспечивается: управлением государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктуры; регулированием налоговой политики; предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов строительства; контролем за соблюдением градостроительных нормативов и стандартов; осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства; проведением экспертизы, в том числе технической и экологической, градостроительной документации.

 Государственное регулирование  правового режима земель поселений  осуществляется посредством:

- выдачи разрешений на  строительство объектов недвижимости  федерального значения;

- ведения государственного  градостроительного кадастра и  мониторинга объектов градостроительной  деятельности в Российской Федерации;

- планирования развития  территории РФ, субъектов РФ, городских  и сельских поселений, других  муниципальных образований.

 Ведение государственного  градостроительного кадастра и  мониторинга объектов градостроительной  деятельности в Российской Федерации 

 Градостроительный кодекс  РФ (ст. 54) указывает, что государственный  градостроительный кадастр —  это государственная информационная  система сведений, необходимых для  осуществления градостроительной  деятельности, в том числе для  осуществления изменений объектов  недвижимости. Он ведется в отношении  территорий городских и сельских  поселений, других муниципальных  образований, территорий субъектов  РФ и территории РФ.

 Мониторинг объектов  градостроительной деятельности  — система наблюдений за состоянием  и изменением объектов градостроительной  деятельности, которые ведутся по  единой методике посредством  изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов  градостроительной деятельности  подлежат внесению в государственный  градостроительный кадастр.

 В соответствии с Положением о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.03.99 целью ведения градостроительного кадастра и мониторинга является обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях территорий и объектов недвижимости в хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. Пункт 4 данного Положения гласит, что Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу является государственным заказчиком работ по созданию единой системы ведения градостроительного кадастра, ведению градостроительного кадастра в отношении территории РФ. Основой градостроительных кадастров всех уровней являются соответствующая градостроительная документация и государственный земельный кадастр. 12 Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя: