Объекты земельных отношений

3. Часть земельного участка как объект правоотношения

В качестве отдельной разновидности  объектов земельных правоотношений Земельного Кодекса РФ (ст. 6) упоминает часть земельного участка. В существовавшем до октября 2001 г. (когда был принят Земельный Кодекс РФ) земельном правопорядке часть земельного участка не упоминалась в качестве объекта каких-либо правоотношений. В связи с этим начиная с 2001 г. в научной литературе идет серьезная дискуссия об обоснованности действующего законодательного подхода.

М. Пискунова полагает, что  часть земельного участка может  быть предметом договоров аренды, ипотеки, безвозмездного срочного пользования  без выделения ее в самостоятельный  объект недвижимости. Собственник участка  вправе передать в пользование или  заложить не весь участок, а только его часть <9>. Д.Е. Зайков и М.Г. Звягинцев идут в этом вопросе  даже дальше, полагая, что "разделение земельного участка на части должно удовлетворять требованию целесообразности. При этом одним из критериев такого требования выступает самостоятельность  образуемого земельного участка" <10>. Критериев такой целесообразности и самостоятельности авторы не указывают.

--------------------------------

<9> Пискунова М. Делимость земельных участков // Бизнес-адвокат. 2003. N 10.

<10> Зайков Д.Е., Звягинцев  М.Г. Настольная книга гражданина  по защите земельных прав. М., 2008. С. 28 - 30.

 

Существуют и другие точки  зрения по данному вопросу. Так, Б.И. Уткин считает, что часть земельного участка не упоминается в числе недвижимых вещей, подлежащих государственной регистрации. Следовательно, при применении норм земельного и гражданского законодательства, когда государственная регистрация сделки с земельным участком обязательна, "под "частью земельного участка" нужно понимать только ту его часть, которая после реального раздела превратилась в самостоятельный земельный участок" <11>.

--------------------------------

<11> Уткин Б.И. Государственная  регистрация прав на земельные  участки и сделок с ними. М.: Альфа-Пресс, 2005. С. 24.

 

Последнюю позицию разделяет  в ряде случаев и законодатель. Так, Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" внес ряд изменений в ГК РФ, заменив часто упоминавшийся в нем термин "часть земельного участка" на "земельный участок". В материалах судебной практики, упоминающих часть земельного участка, последняя всегда имеет кадастровый номер <12>.

--------------------------------

<12> См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2011 г. N КГ-А41/1862-11-1,2 по делу N А41-12663/10 // СПС "Гарант".

 

Вместе с тем Земельный Кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», а также ряд других нормативных актов еще продолжают использовать данный термин. Думается, что в ст. 6, а также в ряде других статей ЗК РФ и иных федеральных законов и подзаконных актов следует внести изменения, исключив все упоминания о части земельного участка. Окончательное же решение вопроса о том, как поделить земельный участок на части, станет возможным после принятия во всех муниципальных образованиях правил землепользования и застройки (муниципального правового акта), регламентирующих минимальные и максимальные размеры земельных участков в отдельных территориальных зонах муниципальных образований.

Земельные доли, возникшие в правовом поле в начале 90-х годов прошлого века в результате разгосударствления колхозов и совхозов и наделения ряда категорий сельских жителей правами на часть земельного массива реорганизуемого колхоза (совхоза), не упоминаются в Земельном Кодексе РФ в качестве объекта земельных правоотношений. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 29 декабря 2010 г.) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Существует ряд принципиальных отличий правового режима земельной  доли от доли в праве на любое  иное недвижимое имущество: права на такие доли имеет значительное количество людей; размер долей исчисляется  не в дробном (процентном) выражении, а в гектарах (балло-гектарах); распоряжение земельной долей происходит в соответствии не только с гражданским, но и земельным законодательством; земельное законодательство предусматривает специальные процедуры выдела земельной доли на местности и т.д. <13>.

--------------------------------

<13> Андреев Ю.Н. Права  участников сельскохозяйственных  коммерческих организаций и их  судебная защита: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 8 - 9.

 

Вопрос о юридической  природе земельной доли является дискуссионным. Так, Е.В. Балашов полагает, что земельная доля - это обязательственное право, то есть субъективное право участника (члена) сельскохозяйственной коммерческой организации на выдел на местности земельного участка определенного размера и качества из земель сельскохозяйственного назначения, используемых сельскохозяйственной коммерческой организацией, с последующим закреплением его на одном из вещных прав, предусмотренных действующим законодательством <14>. С таким подходом некоторым ученым трудно согласиться.

--------------------------------

<14> Балашов Е.В. Правовое  регулирование оборота земельных  долей в аграрной сфере экономики:  Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2003. С. 8 - 9.

 

Во-первых, если один собственник  земельного участка владеет им на вещном праве, то почему два (или двадцать) сособственников утрачивают вещную природу своего владения? Во-вторых, обязательства, как известно, обычно возникают из договоров или из деликтов, чего в данном случае нет. Из этого следует вывод о вещной природе прав на земельную долю <15>, а сама земельная доля должна быть закреплена как объект земельных  отношений.

--------------------------------

<15> О правовом режиме земельных долей см. подробнее: Чаркин С.А. Правовое регулирование земельных долей // Аграрное и земельное право. 2008. N 3.

 

3. Земельный участок в составе имущественного комплекса как объект межотраслевого правоотношения

По вопросу о юридической  природе имущественных комплексов в правовой науке нет единства мнений. Одним из первых вопрос об имущественном комплексе как объекте гражданских прав поставил В.А. Белов.

Он полагал, что имущественный  комплекс - "это совокупность юридически разнородных объектов имущества  и (или) имущественных прав, объединенных определенным целевым назначением  и юридически обособленных ради их рассмотрения как одного идеального объекта одного единого гражданского правоотношения, возникновение и  прекращение которого возможны лишь по основаниям, прямо указанным в  законе". В качестве видов имущественных  комплексов им выделялись предприятия; кондоминиумы и общее имущество  многоквартирных домов; наследственные массы; концессионные комплексы; природные  комплексы; объекты культурного  наследия; паевые инвестиционные фонды; комплектные изделия; комплекты  товаров <16>.

--------------------------------

<16> Белов В.А. Имущественные  комплексы: Очерк теории и опыт  догматической конструкции по  российскому гражданскому праву.  М., 2004. С. 73, 105.

 

Второй и принципиально  отличный подход к этой проблеме был  предложен С.В. Нарушкевич и другими представителями волгоградской цивилистической научной школы, отмечавшими, что ГК РФ под имущественным комплексом понимает прежде всего предприятие, однако упоминает и потенциальное существование "других имущественных комплексов" (ст. ст. 132, 340, 607, 1013 ГК РФ). Кроме того, сложная вещь, "единая судьба", "единый объект недвижимости" - это стадии развития представлений об имущественных комплексах как объектах гражданских прав. От сложной вещи имущественный комплекс отличает более высокий уровень системных связей между его элементами. Кроме того, сложная вещь может быть как движимой, так и недвижимой, а имущественный комплекс (исходя из существующего гражданского законодательства и логики формирования и развития данной цивилистической конструкции) включает в себя обязательно земельный участок и иные недвижимые объекты. Имущественный комплекс - это дальнейший шаг в развитии конструкции сложной недвижимой вещи. Наконец, в отличие от сложной вещи, имущественный комплекс всегда выполняет определенную публичную, в том числе социальную, функцию.

Под имущественными комплексами следует понимать совокупность разнородных объектов недвижимого и движимого имущества, объединенных единым технологическим процессом их использования в публично-правовых целях и выступающих в гражданском обороте как единый объект права.

К числу признаков имущественного комплекса как объекта гражданских  прав относятся: наличие совокупности разнородных (реже однородных) вещей (включая  обязательно земельные участки), находящихся в едином технологическом процессе их использования; наличие публично-правовых целей и задач, направленных на решение соответствующих вопросов жизнеобеспечения населения. Имущественный комплекс не является вещью (ни сложной, ни недвижимой), поскольку де-факто уже сейчас выступает в качестве отдельного и самостоятельного объекта гражданских прав <17>.

<17> См. подробнее: Нарушкевич С.В. Имущественный комплекс в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Анисимов А.П., Нарушкевич С.В., Рыженков А.Я. Имущественный комплекс как объект гражданских прав: вопросы теории и практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 5. С. 75 - 83.

 

Нахождение земельного участка  в составе имущественного комплекса (например, предприятия или многоквартирного дома) означает подчинение его комплексному правовому режиму такого имущественного комплекса. Это и есть особенность  существования земельного участка  в составе более сложной конструкции объекта гражданских прав - имущественного комплекса.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы по всей теме работы.

Земля как объект правоотношений _это компонент окружающей среды, разделенный на категории, в отношении которых осуществляется ряд публично-правовых (управленческих) функций по обеспечению дифференцированного режима рационального использования и охраны, являющийся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом размещения жилых, промышленных и иных объектов.

Земельный участок - это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования которой, включая все то, что находится над и под ее поверхностью, определяются правилами землепользования и застройки и/или иными нормативно-правовыми актами.

Вопрос о юридической  природе земельной доли сегодня  продолжает являться дискуссионным.

Нахождение земельного участка  в составе имущественного комплекса (например, предприятия или многоквартирного дома) означает подчинение его комплексному правовому режиму такого имущественного комплекса. Это и есть особенность  существования земельного участка  в составе более сложной конструкции  объекта гражданских прав - имущественного комплекса.

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001 N 44 Ст. 4147.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ.1994. N 32. Ст. 3301.

Иные источники:

Анисимов А. П., Чаркин С. А.Объекты земельных правоотношений - Российская юстиция. 2012. N 2)

 Белов В.А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт догматической конструкции по российскому гражданскому праву. М., 2004.

Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. СПб., 2006.

Гришаев С.П. Гражданско-правовой режим земельных участков // Цивилист. 2006. N 4.

Земельное право: учебник Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Частное право, 2010

 Окунев А.  И.Земельные ресурсы и земельные отношения как особый объект правового регулирования  Правовые вопросы недвижимости, 2011, N 1)

Петров В.В. Экологическое  право России: учебник для вузов. М., 1995.

Пискунова М. Делимость земельных участков // Бизнес-адвокат. 2003. N 10.

Постатейный комментарий  к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (под  ред. А.В. Филатовой) ("ЭлКниги", 2012)

Уткин Б.И. Государственная  регистрация прав на земельные участки  и сделок с ними. М.: Альфа-Пресс, 2005.

Чаркин С.А. Правовое регулирование  земельных долей // Аграрное и земельное  право. 2008. N 3.