Основные идеи и положения земельного кадастра России, его главные недочеты и противоречия

По реформе 1906 - 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27% крестьянских семей, увеличив частную (подворную) надельную землю на 14% (около 16 млн. десятин).

Собственность юридических  лиц (включая церкви, монастыри, города, посады, учреждения) составляла менее 2%.

Земли Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья в основном принадлежали казне и  Кабинету. В Сибири крестьяне владели  государственной землей на праве  пользования, а фактически присваивали  ее практически неограниченно.

Основными тенденциями  развития в области земельных  отношений в России к началу XX века были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое  уменьшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения.

Закон 1910 года еще  более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому  землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности  на землю в общинах, где за предшествующие 24 года не было общих земельных переделов. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

Всего с 1906 по 1915 год 2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили  о закреплении земли в собственность (30% их общего числа). Закреплена земля  была за 2,0 млн. хозяйств (22%), которым  отошло в собственность 13,9 млн. десятин, или 16% всей надельной земли.

Значительная часть  крестьянства сопротивлялась выходу из общины своих товарищей. Из всех подавших в 1906 - 1914 годах заявления о выделе только 27% получили на это от общины согласие, 67% решали вопрос через земство.

Перераспределение земельной собственности в пользу частного крестьянского землевладения  дополнилось механизмом земельной  аренды в виде надельной, внутринадельной, внешненадельной аренды и аренды казенных земель.

Необходимые сведения о земле содержались в поземельной  книге и межевой книге. В межевой  книге описывали границы землевладений  и отражали происходящие изменения  в размещении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части  владения. В поземельной книге  фиксировали обладателей прав на землевладения и отражали сведения о совершаемых с землей сделках. Государство, имея такие сведения, могло  выполнять фискальную функцию, а  землевладельцы могли защищать в  суде свои права и решать межевые  споры.

Несмотря на достигнутые  к началу XX века успехи в промышленном развитии, Россия продолжала оставаться страной с резким преобладанием  аграрной экономики - в сельском хозяйстве  было занято около 3/4 трудоспособного  населения страны. При этом сельское хозяйство империи оставалось отсталым и низкопроизводительным, с однобокой структурой. В частности, под посевы ржи было отведено около 1/3 всех возделываемых земель, под пшеницу - около 1/4, под овес - около 1/5, а под картофель - всего около 3% земель . Особенно низкий уровень агротехники наблюдался в хозяйствах мелкого крестьянства, где применялись примитивные орудия труда и испытывался хронический недостаток удобрений. Экономическое положение страны усугублялось неурожаями 1895, 1897 и 1899 - 1901 годов.

Земельный вопрос в  России на рубеже XIX - XX веков в комплексе  аграрных проблем был самым уязвимым и трудным. Он касался всех крестьян - и безземельных, и малоземельных, и имеющих крупные земельные  наделы. Дело в том, что было немало сторонников, считавших основным российским бедствием в деревне "малоземелье" крестьян при гигантских земельных  богатствах. Деревня переживала "земельную  тесноту" при избыточной рабочей  силе. При этом цена на землю оставалась достаточно высокой, как высоки были и земельные выкупные платежи  по реформе 1861 года. Стране нужна была новая аграрная политика, способная  вывести Россию на более высокий  этап капиталистического развития.

Аграрный вопрос первой крестьянской реформой 1861 года был решен не до конца: крестьяне  в своем большинстве не получили право распоряжаться землей по собственному усмотрению, они не стали собственниками земельных наделов. Это отрицательно сказывалось на интенсификации сельскохозяйственного производства, на быте и жизни крестьян, не создавало живого интереса к созиданию и творчеству на земле.

Идея проведения в стране новой земельной реформы  обсуждалась еще в начале века в правительстве С.Ю. Витте, но ее практическая разработка и реализация начались только с приходом в 1906 году в правительство П.А. Столыпина. Его  подход к земельному вопросу лучше  всего характеризует такое высказывание: "...при хищническом хозяйстве, при бедности и невежестве крестьян, при отсутствии среди них понятия  о собственности - никакие преобразования, никакие культурные начинания невозможны и заранее обречены были на неуспех; невозможно и прочное поддержание  дома внешнего порядка, так как дикая, полуголодная деревня, не привыкшая  уважать ни свою, ни чужую собственность, не боящаяся, действуя миром, никакой  ответственности, всегда будет представлять собой горючий материал, готовый  вспыхнуть по каждому поводу, будь то революционная пропаганда, эпидемия или другое стихийное бедствие".

9 августа 1906 года  специальным Постановлением Совета  Министров России была образована  комиссия "для расследования вопросов, касающихся способов снабжения  малоземельных крестьян землей  и упорядочению крестьянского  землевладения", которая разработала  проект императорского Указа  о выходе крестьян из общины. Именно с этого Указа, подписанного  императором Николаем II 6 ноября 1906 года, и начинается самая знаменитая  российская аграрная реформа.

Главное содержание реформы составляло разрушение крестьянской общины и насаждение частной собственности  на землю. Разрешение продажи и купли  земли облегчало отток из деревни  в города сельской бедноты и концентрацию земель в руках зажиточных крестьян.

Полное название Указа 1906 года звучит так: Именной высочайший указ, данный Сенату 9 ноября 1906 года, "О  дополнении некоторых постановлений  действующего закона, касающегося крестьянского  землевладения и землепользования" . По этому Указу каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, получал право выйти из общины вместе с землей и закрепить ее за собой в личную собственность при условии полного выкупа надела. По своей сути Указ решал две основные задачи: устанавливал общие правила выхода крестьян всех категорий из общины и учреждал специальные землеустроительные комиссии - губернские и уездные - для оказания непосредственной помощи населению в операциях с куплей-продажей земли через Крестьянский банк.

Указ 1906 года вызвал резкое противодействие со стороны как левых, так и правых сил. Левые критиковали его за введение частной собственности на землю. Правые, с одной стороны, защищали Указ, но с другой - требовали полного разрушения крестьянских общин, видя в них корень всех зол.

Такое противодействие  Указу приводило к резким противостояниям  во II Государственной Думе, которая в конце концов была распущена 3 июля 1907 года, так и не утвердив Указа.

При обсуждении реформы  в III Государственной Думе ее автор  П.А. Столыпин в речи на заседании 5 декабря 1908 года сказал: "В тех местностях России, где личность крестьянина  получила уже определенное развитие, где община как принудительный союз ставит преграду для его самостоятельности, там необходимо дать ему свободу  трудиться, богатеть, распоряжаться  своею собственностью; надо дать ему  власть над землею, надо избавить его  от кабалы отживающего общинного  строя. Закон вместе с тем не ломает общины в тех местах, где хлебопашество  имеет второстепенное значение, где  существуют другие условия, которые  делают общину лучшим способом использования  земли.

Личный собственник  властен распоряжаться своею землею, властен закрепить за собою свою землю, властен требовать отвода отдельных ее участков к одному месту; он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянском банке, может, наконец, продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении; он в полном смысле кузнец своего счастья. Но вместе с тем ни закон, ни государство не могут гарантировать его от известного риска, не могут обеспечить его от возможности утраты собственности, и ни одно государство не может обещать обывателю такого рода страховку, погашающую его самодеятельность.

III Государственная  Дума после обсуждения приняла  Указ и несколько поправок  к нему, наиболее существенной  из которых было ограничение  права скупки земли в одни  руки. Однако Государственный совет  Указ не принимал даже после  одобрения Государственной Думой.  П.А. Столыпин дважды - 15 марта  и 26 марта 1910 года - лично выступал  перед членами Госсовета и  добился своего. 14 июня 1910 года царский  указ был утвержден Государственным  советом Российской империи как  Закон.

Проводимое в  ходе реформы землеустройство было направлено в первую очередь на создание хуторов и отрубов на крестьянской надельной земле. Всего на всех землях к началу 1916 года в 47 губерниях европейской  части России было образовано 1000696 хуторов и отрубов . В осуществлении реформы значительной была роль Крестьянского банка. Наибольшие суммы банковских ссуд на покупку земли выдавались отдельным домохозяевам, и в их числе - на льготных условиях - владельцам хуторов и отрубов. Им же банк продал 3/4 собственного земельного дохода.

В результате Столыпинской реформы сложилось следующее распределение сельскохозяйственных земель:

• крестьяне - 215 млн. га;
• царская фамилия, помещики и монастыри - 152 млн. га .

Наряду с разверстанием земель и образованием нового землепользования, законодательством предусматривалось его упорядочение и совершенствование.

Но нельзя сказать, что проведение аграрной реформы  везде проходило гладко и спокойно. Напротив, повсеместно отмечались массовые недовольства проводимыми в деревне  преобразованиями, выливавшиеся в откровенные  бунты. Это объясняется прежде всего чрезмерным расслоением крестьянства, увеличением среди них доли малоземельных и безземельных. Особенно большое сопротивление реформе оказывали крестьяне Центральной России, не желающие менять сложившееся общинное землепользование. Эти выступления крестьян подавлялись беспощадно и жестоко.

С другой стороны, растущие крупные крестьянские хозяйства  превращались в серьезных конкурентов  помещичьим землевладениям, что приводило  к увеличению числа разоряющихся помещиков, чьи земли переходили в руки крестьян. Те же помещики, которые  не хотели терять свои земли, были вынуждены  принимать энергичные меры для интенсификации сельскохозяйственного производства, чтобы выстоять в условиях серьезной  конкуренции.

Столыпинская аграрная реформа дала резкий толчок развитию не только сельскохозяйственного производства, но и другим отраслям промышленности Российской империи. Так, например, увеличение производства и потребления сельскохозяйственных машин с 39 млн. рублей в 1906 году выросло до 119 млн. рублей в 1912 году. Увеличились поставки строительных материалов в деревню, в частности металла и металлоизделий - со 124 млн. рублей в 1900 году до 249 млн. рублей в 1912 году.

На 1 мая 1915 года были закончены землеустроительные работы, охватившие 2485771 крестьянский двор, в  том числе 1259020 единоличных, на общей  площади 21311221 десятина (в 47 губерниях  Европейской России) . При землеустройстве решались вопросы оказания населению денежной помощи. С 1907 по 1914 год включительно было выдано ссуд 299699 домохозяевам на сумму 30668009 рублей, безвозвратных пособий, соответственно 58020 и 1279689, выдано авансов в счет ссуд под залог надельной земли 2343 и 110531.

Несомненно, положительным  итогом реформы было существенное повышение  жизненного уровня крестьянского сословия, что подтверждается ростом вкладов  крестьян в сберегательные кассы  с 1032 млн. рублей в 1904 году до 1802 млн. рублей в 1912 году. Как писал в 1910 году журнал "Вестник сельского хозяйства", "...деревня уже не та, последние годы прошли не бесследно. Мысль разбужена, вытолкнута на новую дорогу. Население бросается и в кооперацию, и в школу, и в агрономию, и в народные университеты".

Реформа продолжалась и после гибели ее идейного вдохновителя П.А. Столыпина в 1911 году. Но во время  первой мировой войны землеустроительные работы были сведены к минимуму, а после Февральской революции 1917 года были прекращены вовсе. Созданному Главному земельному комитету при Министерстве земледелия Временного правительства  было поручено готовить новую земельную  реформу.

На этом заканчивается  период капитализации земельных  отношений в России и начинается новейшая история кадастра и земельных  отношений, в корне изменившая российское земельное законодательство.

3.Земельный участок в системе вещных прав

По статье 25 Земельного кодекса  РФ права на земельные участки  возникают по основаниям, установленным  гражданским законодательством, иными  федеральными законами и подлежат государственной  регистрации в соответствии с  Федеральным законом «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним».

Юридическим фактом возникновения  земельных правоотношений, а, следовательно, и прав на землю являются, в частности: гражданско-правовые сделки, решения  органов исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о продаже земельных участков, судебные решения и иные случаи, установленные законодательством.

Особым основанием возникновения  права частной собственности  на землю граждан и юридических  лиц является приватизация земель, находящихся в государственной  и муниципальной собственности. Ее основу составляют специальные нормативные  правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой  значительная часть государственных  и муниципальных земель была передана в частную собственность граждан  и юридических лиц на основании  актов о приватизации.

Земельные участки могу принадлежать гражданам на праве: 
• собственности, 
• постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения (возникшие до введения в действие Земельного кодекса РФ), 
• ограниченного пользования земельным участком (сервитут), 
• аренды 
• безвозмездного срочного пользования.