Особо охраняемые природные территории

     Содержание

 

      Введение

     Актуальность. Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России.

     Однако я считаю, что, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и рассматриваемой категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания.

     Объектом  исследования является правовой режим  особо охраняемых природных территорий.

     Предметом исследования выступают природоресурсные и экологические правоотношения.

     Целью работы является исследование экологического законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо  охраняемых природных территорий.

     В соответствии с данной целью в  работе поставлены следующие задачи:

     1. Рассмотреть категории и виды особо охраняемых природных территорий.

     2. Охарактеризовать законодательную  базу об особо охраняемых природных  территориях.

     3. Раскрыть правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

 

1. Общее понятие особо охраняемых природных территорий

1. Законодательство  РФ об особо охраняемых природных

территориях

 

     Система законодательства об особо охраняемых природных территориях — многоуровневая категория¹.

     В настоящий момент правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

     а) Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), относящая особо охраняемые природные территории к предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

     б) Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных  территориях", "О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах", иные федеральные нормативные правовые акты;

     в) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, Алтайском крае, Волгоградской, Нижегородской, Вологодской областях и многих других субъектах Российской Федерации приняты отдельные законы «Об особо охраняемых природных территориях», закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

     Наряду  с упомянутыми в Федеральном  законе "Об особо охраняемых природных  территориях" категориями особо  охраняемых природных территориях  иные федеральные законы, Правительство  Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могут учреждать и другие категории особо охраняемых природных территорий.

     Отношения, связанные с использованием природных  ресурсов особо охраняемых природных  территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О недрах”, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом “О животном мире”.

     К правовым актам, регулирующим на федеральном  уровне вопросы, связанные с особо охраняемых природных территорий, также относятся:

     - федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г.;

     - утвержденные постановлением Правительства РФ Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения от 7 декабря 1996 г.,

     - утвержденное приказом Минприроды Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г.

     Во  исполнение федерального закона «Об  особо охраняемых природных территориях» Правительство Российской Федерации  приняло постановление от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения².

     Имущественные отношения в области организации  и функционирования государственных  природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

2. Характеристика и классификация особо охраняемых

природных территорий

 

     Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

     Существует  несколько их категорий: 1) государственные  природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные  природные заказники; 5) памятники  природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты³.

     Специфическое место среди указанных категорий  занимает такая разновидность государственных  природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему  биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.

     Кроме того, в законодательстве встречается  понятие «природный комплекс, взятый под охрану государства»⁴. Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий, но представляющих собой целостные однородные участки территории, где органично соединены природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.

     Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы⁵.

     1. Абсолютное заповедование. Данный  режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

     2. Относительное заповедование. Данный  режим означает сочетание абсолютного  запрета и ограниченной хозяйственной  деятельности по эксплуатации  природных ресурсов. Этому признаку  соответствует организация заказников.

     3. Смешанный режим. Данный режим  означает сочетание заповедных  зон с зонами, используемыми для  отдыха и туризма. Проявляется  при организации национальных  и природных парков.

     По  критерию организационной структуры  выделяют следующие группы особо  охраняемых природных территорий.

     1. Особо охраняемые природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то есть некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.

     2. Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические  лица не создаются. К их числу  относятся памятники природы,  государственные природные заказники,  лечебно-оздоровительные местности  и курорты.

     По  критерию собственности на землю  и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

 

      2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и

     объектов

     2.1 Правовой режим государственных природных заповедников

 

     Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

     - осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения  биологического разнообразия и  поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

     - организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы⁶;

     - осуществление экологического мониторинга  в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей  природной среды;

     - экологическое просвещение;

     - участие в государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;

     - содействие в подготовке научных  кадров и специалистов в области  охраны окружающей природной среды.

     Государственный природный заповедник учреждается  постановлением Правительства РФ при  условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается  по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

     На  территории государственного заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед  ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на:

     — сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

     — поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

     — предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

     — осуществление экологического мониторинга;

     — ведение эколого-просветительской работы;

     — осуществление контрольно-надзорных  функций.

     Кроме того, в Федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» особо оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

     Статус  природных биосферных заповедников имеют государственные природные  заповедники, входящие в международную  систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

     По  действующему законодательству государственные  природные заповедники являются некоммерческими организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они вправе распоряжаться в установленном порядке следующими средствами:

     - от научной, природоохранной,  рекламно-издательской и иной  деятельности, не противоречащей  задачам государственных природных заповедников;

     - полученными в счет возмещения  ущерба, причиненного природным  комплексам и объектам, расположенным  на территориях государственных  природных заповедников;

     - от реализации конфискованных  в установленном порядке орудий  охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;