Ответственность физических и юридических лиц за нарушения в области земельного законодательства

 Административное  правонарушение является невыполнение  обязанностей по привидению земель  в состояние, пригодное для  использование по целевому назначению  – влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.(ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательств мероприятий по улучшению и охране почв – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч (ст. 8.8); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - влечет наложение административного штрафа (ст. 8.12).

  Нарушение земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), в частности проведение мелиоративных работ с нарушением проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.(ст.10.9 КоАП).

  Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков в виде предупреждения или административного штрафа от 100 до 300 рублей (ст. 19.9). Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП административным нарушением.

  3.3 Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.

 Статья 75 Земельного  кодекса предусматривает дисциплинарную  ответственность за земельные  правонарушения. Она гласит:

1. Должностные лица  и работники организации, виновные  в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством,  законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектами Российской Федерации.

 Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой  дисциплины в земельных отношениях  и носящие характер дисциплинарных  проступков, влекут ответственность  в соответствии с Трудовым  кодексом. Глава IX Трудового кодекса  РФ (далее – ТК РФ) «Трудовая дисциплина» регулирует это отношение. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

 Все деяния (действие или бездействие), нарушающие земельное законодательство, но не носящие характер административного проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам.

 

  Статья 192 ТК РФ «Взыскания за нарушения трудовой дисциплины» устанавливает следующее: За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание.

- выговор.

- увольнение по соответствующим  основаниям.

  Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

 При наложении дисциплинарного  взыскания должны учитываться  тяжесть совершенного проступка,  обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

  Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

  Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законом принадлежит администрации, которая должна учитывать степень тяжести проступка и вред. При этом необязательно применять взыскания в последовательности, указанной в ТК РФ. Вполне возможно, когда из двух взысканий, наложенных на работников в разное время, первое с учетом тяжести проступка и его последствий окажется более строгим, чем второе.

  За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляются (сообщаются) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

 

  Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

  Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

 

  3.4 Гражданско-правовая ответственность.

  Эта ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей.

 Ущерб может быть  причинен в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением договора, а также в связи с правонарушением, причинившим вред.

  Статья 393 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) обязывает должника возместить убытки и гласит, что:

1. Должник обязан возместить  кредитору убытки, причиненные неисполнением  или ненадлежащим исполнением обязательства.

2. При определении  убытков принимаются во внимание  цены, существовавшие в том месте,  где обязательство должно было  быть исполнено, в день добровольного  удовлетворения должником требования  кредитора, а если требование  добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

 

3. При определении  упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

  В главе 25 ГК РФ предусмотрены различные виды ответственности:

  Статья 394 ГК РФ Убытки и неустойка.

 Для взыскания убытков  требуется наличие следующих  обязательных условий: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.

  Традиционно считается, что содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, - это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использовании в определенных целей. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

  Статья 396 Ответственность и исполнение обязательств в натуре.

 Лицо, виновное в  нарушении прав собственников,  землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, может быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

 

  Глава 59 Гражданского кодекса устанавливает обязательства вследствие причинения вреда. Статья 1064 ГК РФ содержит общие положения ответственности за причинение вреда:

1. Вред, причиненный личности  или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный юридическому  лицу, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3. Вред, причиненный правомерными  действиями, подлежит возмещению  в случаях, предусмотренных законом.

 В возмещении вреда  может быть отказано, если вред  причинен по просьбе или с  согласия потерпевшего, а действия  причинителя вреда не нарушают  нравственные принципы общества.

3.5 Гражданско-правовая  ответственность.

 В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашел свое разрешение в главе 17, которая вступила в действие с момента принятия нового Земельного кодекса статьями 284 – 287.

  Статья 284 Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением:

 Земельный участок  может быть изъят у собственника  в случаях, когда участок предназначен  для сельскохозяйственного производства  либо жилищного или иного строительства  и не используется для соответствующей  цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или в виду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

  Статья 285 Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства:

 Земельный участок  может быть изъят у собственника, если использование земельного  участка осуществляется с грубым  нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

 Статья 286 устанавливает  порядок изъятия участка ввиду  его ненадлежащего использования:

1. Орган государственной  власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения  об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

3.если собственник  земельного участка не согласен  с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

 Статья 287 Прекращение  прав на земельный участок,  принадлежащих лицам, не являющимся  его собственником:

  Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственником, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

  А Земельный кодекс, в свою очередь, раскрывает это положение широко и полно в статье 54 Земельного кодекса РФ. Она гласит, что:

1.Принудительное прекращение  права пожизненного владения  земельным участком, права постоянного  (бессрочного) пользования земельным  участком, права безвозмездного  срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 статьи 45 настоящего Кодекса:

 

- использование земельного  участка не в соответствии  с его целевым назначением  и принадлежностью к той или иной категории земель;

 

- использование земельного  участка способами, которые приводят  к существенному снижению плодородия  сельскохозяйственных земель или  значительному ухудшению экологической  обстановки;

 

- неустранение совершенных  умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;