Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Таким образом, особо ценными землями могут быть как земли различных категорий, так и земли, входящие в состав земель особо охраняемых территорий. В связи с этим особо ценные земли следует отграничивать от иных особо ценных земель исходя из следующих требований:

• во-первых, наличия на особо ценных землях природных объектов и объектов культурного наследия, представляющих особую научную и историко-культурную ценность; 
• во-вторых, осуществления на особо ценных землях деятельности научно-исследовательских организаций.

Эти требования позволяют полагать, что основным назначением указанных особо ценных земель является их научное значение. Другие земли тоже  могут  иметь  научное значение,  но  к особо  ценным  они  могут быть отнесены только в том случае, если их научное значение будет основным.

Выделение особо ценных земель из состава земель особо охраняемых природных территорий во многом было предопределено развитием российского законодательства.

Вопрос об отнесении  земель к особо ценным землям решается на основе того, будет ли признан  природный объект или объект культурного наследия объектом, имеющим научную, историко-культурную ценность. Соответствующие решения вправе принять органы власти любого уровня (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления), если это не будет противоречить федеральным законам.

Земельные участки, расположенные  в пределах особо ценных земель, могут находиться на праве частной  собственности или на ином имущественном  праве, предусмотренном законодательством РФ. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны соблюдать режим особо ценных земель, в том числе в области оборота земельных участков.

На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного кадастра недвижимости,    документах    государственной    регистрации    прав    на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

 

 

 

 

 

 

Глава 7. Правовой режим земель ООПТ на примере Республики Бурятия

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены  для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия полностью или частично изъятых из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участкам земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулированным режимом хозяйственной деятельности.

К настоящему времени в республике сформирована развитая сеть ООПТ.

Природно-заповедный фонд составляет 3262,2 тыс. га (6% территории республики) и включает следующие категории охраняемых территорий: государственные природные заповедники, национальные парки, государственный природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В настоящий момент природные комплексы ООПТ охватывают наиболее ценные и слабо трансформированные ландшафты республики. Однако существующей сети ООПТ недостаточно для надежного сохранения экологических систем и биологических видов. Для этой категории земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Наибольшая площадь в структуре угодий этой категории находится под лесами 1481,6 тыс. га. Государственные природные заповедники расположены в пяти районах: Баргузинский - в Северо-Байкальском районе площадью 374,3 тыс. га, Джергинский - в Курумканском районе 238,1 тыс. га, Байкальский - в Селенгинском, Кабанском и Джидинском районах 165,7 тыс. га. В Республике Бурятия также расположено 2 национальных парка: Тункинский площадью 1088,2 тыс. га и Баргузинский 230,2 тыс. га. 20 заказник и выявлено 266 памятников природы. Земли оздоровительного и рекреационного назначения занимают 0,4 тыс. га, в основном на территориях прилегающих к оз. Байкал.

7.1 Государственные природные заповедники РБ

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественною хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

В Республике Бурятия существует 3 заповедника: Баргузинский, Байкальский, Джергинский общей площадью 778,4 тыс. га, из них Баргузинский и Байкальский являются биосферными.

Государственный природный  биосферный заповедник «Баргузинский» образован в 1916 году с целью восстановления численности соболя, в 1986 году заповедник получил статус биосферного. На территории заповедника выделена территория биосферного  полигона, участки частичного хозяйственного использования и зона «ядра». Зонирование выполнено в соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Типовым положением о государственном природном заповеднике Госкомэкологии Российской Федерации. В Баргузинском заповеднике зарегистрированы 212 видов лишайников, 171 вид грибов, более 1500 видов водорослей и 886 видов сосудистых растений. Фауна Баргузинского заповедника типично таежная, но с некоторыми особенностями, вызванными горным рельефом и непосредственной близостью оз.Байкал и включает 41 вид млекопитающих, 274 вида птиц, 6 видов рептилий, 3 вида амфибий, около 50 видов рыб и свыше 1200 выявленных видов насекомых. В 2000 году в заповеднике выполнялись 5 научно-исследовательских тем и научных проектов. В 2000 году в административном здании заповедника в п. Нижнеангарск открыт визит-центр Баргузинского заповедника, разработана его концепция и начато оформление. В настоящее время заповедник проходит сложный период своего  развития, связанный с перестройкой системы выполнения работ; центральная усадьба перенесена из п. Нижнеангарск в п. Давша (бывшая центральная усадьба заповедника) преобразуется к полевую базу. Работы по охране территории и сбору научной информации переводятся на вахтово-экспедиционный метод.

Государственный природный биосферный заповедник «Байкальский» организован в 1969 году на территории Кабанского, Селенгинского и Джидинского районов республики. Современная площадь заповедника составляет 165,7 тыс.га. На правах структурного подразделения к заповеднику относится государственный заказник федерального значения «Казанский», расположенный   в   дельте   р.   Селенги   (в   170   км   от   центральной   усадьбы заповедника). Флора заповедника насчитывает до 800 видов высших растений, фауна представлена 37 видами млекопитающих, 260 видами птиц.

Государственный природный  заповедник «Джергинский» образован  в 1992 году на площади 238,1 тыс. га с целью  сохранения в естественном состоянии  природного комплекса истоков р. Баргузин и Икатского хребта,    изучения   естественного   хода   природных   процессов   и    явлений, 
генофонда    растений    и    животных,   типичных    и    уникальных    экосистем, разработки основ охраны природы. Флора заповедника насчитывает 540 видов растений, фауна – 202 вида позвоночных животных (7 видов рыб, 3 – земноводных, 4 – пресмыкающихся, 145 – птиц, 42 - млекопитающих).

Наибольшую    угрозу    для    экосистем    заповедника    представляют:    проезд автомашин по автодороге «Тазы - Уоян», выпас скота и лошадей в долине р. Ковыли - левый приток р. Баргузин, сопровождающиеся браконьерством   и пожарами    антропогенного   происхождения.    В   связи  с принятием новой программы НИР в числе насущных проблем заповедника встали проведение лесоустройства, особенно в центральной зоне, создание ГИС, организация экологического мониторинга территории заповедника и его ближайших окрестностей.

 

7.2 Национальные  парки РБ

Национальные парки  являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акваторий),   которых   включают  в себя   природные   комплексы   и   объекты, имеющие особую экологическую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Создание национальных парков инициировано Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13.04.87 г. №434 «О мерах по обеспечению  охраны и рационального использования  природных ресурсов бассейна озера  Байкал в 1987-1995 г.г.».

Национальный   парк   «Забайкальский»   создан   с   целью   сохранений   и изучения уникального  природного  комплекса бассейна озера  Байкал.   Парк отражает специфику ландшафтов восточного побережья Байкала,  включает Чивыркуйский  залив,   полуостров  Святой  Нос  с  Ушканьими   островами   и северо-западную    часть   Баргузинского   хребта,   обращенную    к   озеру.    В административном отношении парк является частью Баргузинского района. Это один из наиболее живописных участков побережья озера с наличием горячих источников. Флора парка составляет более 700 видов сосудистых растений. В ее составе много эндемичных, редких и реликтовых растений. Зарегистрирован 291 вид наземных позвоночных животных, в т.ч. 49 занесены в Красные книги Российской   Федерации  и  Республики  Бурятии.  В   ихтиофауне   встречаются такие виды ценных рыб, как омуль, сиг, хариус. На территории парка имеется много уникальных     природных     объектов,     часть     которых      объявлена памятниками   природы.

Национальный парк «Тункинский» образован на юго-западе республики с целью сохранения природных комплексов Восточных Саян, нагорья Хамар-Дабан, Тункинской   долины    и    части    бассейна   озера   Байкал, а   также  оптимизации природопользования развития национальной культуры и создания условий для организованного отдыха. Основная территория парка расположена в бассейне р. Иркут в границах всего Тункинского района. Общая площадь его составляет 1183,7 тыс. га, в т.ч.  1025 тыс. га земель представлены парку в пользование. На    сегодня    выполнены    организационные    мероприятия    по становлению   парка.   Закончено   зонирование  территории   в   соответствии   с различными природоохранными режимами, разработаны схема организации и развития парка.

7.3 Государственные природные заказники РБ

Государственные природные  заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения, восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

На 1 января 2000 года в Республике Бурятия имеются 3 государственных природных заказника федерального значения общей площадью 181,3 тыс. га; государственный природный заказник «Кабанский» является структурным подразделением Байкальского государственного природного биосферного заповедника, 17 заказников регионального значения (общей площадью 881,3 тыс. га).

Заказники Бурятии не имеют режима зонирования, исключением  является заказник «Прибайкальский», в котором проведено зонирование  территории в соответствии с программой ТАСИС «Управление природными ресурсами в регионе озера Байкал».

Усиливающееся антропогенное  влияние, уменьшение лесопокрытых площадей и старовозрастных лесов в  результате пожаров и интенсивной  вырубки леса, сложная социально-экономическая  обстановка, и. как следствие, усиление браконьерства и хищнический сбор продукции - все это вызывает снижение численности животных и растений, в том числе промысловых, изменение и обеднение коренных экосистем.

В сложившихся условиях необходимы меры по улучшению состояния  и функционирования заказников, совершенствование законодательной базы, разработки методики расчета ущерба, причиняемого животному миру и среде обитания, увеличение финансирования деятельности заказников для проведения в полном объеме охранных, биотехнических и хозяйственных мероприятий.

В   2000   году   Правительством   РБ   были   продлены   сроки   действия некоторых    заказников    республики;   так    Постановлением    Правительства Республики Бурятия от 20.01 2000 г. №17 принято решение о продлении срока действия государственного заказника «Боргойский» и его переименовании в государственный природный биологический заказник республиканскою значения.

Постановлением Правительства  Республики Бурятия от 17-07. 2000 г. №252 принято решение о продлении  срока действии государственных заказников «Кондинский», «Улюнский» и переименовании их в государственные природные биологические заказники республиканского значения.

Постановлением Правительства  Республики Бурятия от 28.08.2000г. №306 принято  решение о продлении срока  действия государственных природных биологических заказников республиканского значения «Энхалукский» и «Мухейский».

В 2000 году была продолжена работа по формированию сети государственных природных заказников, так в Комитете природных ресурсов по Республике Бурятия находятся на рассмотрении документы по созданию первого в республике государственного природного ботанического заказника «Миндальная роща» в Селенгинском районе республики.

 

 

7.4 Памятники  природы РБ

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В Республике Бурятия выявлено 266 памятников природы (по 93-м из них имеются постановления Правительства РБ): 19 ландшафтных, 82 геологических, 111 водных, 25 ботанических, 9 зоологических, 20 природно-исторических.

В 2000 году в  республике была продолжена работа по паспортизации и выявлению новых памятников природы. Так закончен этап «Экологической паспортизации     памятников     природы     Бурятии»     (лечебные     источники Курумканского, Баргузинского, Прибайкальского, Кабанского районов). В Комитете природных ресурсов по Республике Бурятия находятся на рассмотрении документы по организации двух ботанических памятников регионального значения «Реликтовая роща» в Прибайкальском районе (с.Татаурово, с.Мостовка).

 

7.5 Лечебно-оздоровительные местности и курорты РБ

Лечебно-оздоровительные  местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.  
       На территории Республики Бурятия функционирует 35 туристских предприятий с лицензией на ведение международной туристской деятельности (12 из них получили лицензии в 2001 г.), 5 санаторно-курортных учреждений, 270 объектов размещения туристов, предоставляющих различные услуги, в т.ч. гостиницы, турбазы, базы отдыха, пансионаты, санатории, дома рыболова и охотника и др.  
В структуре турпотока, внутренний туризм составляет более 80%: въездной туризм - 13%, выездной - 7%.

Продвижение турпродукта  Бурятии на профессиональных туристских рынках способствует развитию международных  связей, привлечению инвестиционных ресурсов не только в сферу туризма, но и в другие перспективные отрасли  экономики, развитию перспективных  предприятий и проектов, что в конечном итоге приводит к увеличению турпотока в республику.  
       Происходят положительные изменения в области планирования развития и организации туризма на местном уровне, что является фактором, повышающим управляемость отраслью и снижающим негативные экономические, экологические и социально-культурные результаты неконтролируемого развития туризма. Программы и планы развития подготовлены и готовятся в Кабанском, Баргузинском, Тункинском, Окинском, Прибайкальском, Муйском районах, организованы муниципальные туристские предприятия и санаторно-курортные объединения в Тункинском, Курумканском, Северобайкальском районах.  
Начата работа по созданию механизма управления и защиты ресурсов территорий, активно используемых в целях туризма, отдыха и лечения. Утверждена концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года. В стадии подготовки находятся материалы, необходимые для придания статуса особо охраняемых природных территорий местного значения местностям, располагающим ценными лечебно-оздоровительными и рекреационными ресурсами, пригодными для организации туризма и отдыха.